Крупным планом

Комиссия ОП по поддержке семьи, детей и материнства проведет мониторинг в сфере бесплатного дополнительного образования. Главная цель — понять, в каком состоянии сейчас находятся досуговые центры и спортивные секции в различных регионах страны. По мнению председателя Комиссии Ольги Костиной, дополнительная занятость — лучшая профилактика преступности среди детей и подростков.

«Когда ребенок занят творчески или физически, вероятность того, что он совершит правонарушение или сам станет жертвой преступления намного меньше», — считает Костина.

Узнать, в каком состоянии находится бесплатное дополнительное образование в том или ином регионе поможет специально составленная анкета.

«Результаты опроса прояснят, какое количество досуговых центров есть в различных регионах и в каком материальном состоянии они находятся», — объяснила председатель Комиссии ОП по поддержкесемьи, детей и материнства.

Анкеты будут разосланы в администрации всех областей, а также в общественные палаты.

«Нам важно понять, на кого переложено финансирование досуговых центров, и в каком объеме оно осуществляется. Есть депрессивные регионы, у которых нет возможности содержать бесплатные кружки и секции, и наша задача найти оптимальные пути выходы. Возможно, это будет федеральная программа. А может быть понадобится четко прописать в законе об образовании гарантии на бесплатные дополнительные услуги», — заявила Костина.

После первых результатов опроса в Комиссии по поддержкесемьи, детей и материнства планируют устроить всероссийский съезд для преподавателей из сферы дополнительного образования.

«Участники смогут сами рассказать, как выживают бесплатные досуговые центры и озвучить свои основные проблемы», — отметила она.

Напомним, 4 сентября Правительство РФ утвердило Концепцию развития дополнительного образования детей. Минобрнауки России совместно с Минкультуры России и Минспортом России дано указание разработать в 3-месячный срок план мероприятий по реализации Концепции и внести его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. Реализация Концепции будут осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Пресс-служба Общественной палаты РФ

Правительство поручило Минкультуры России в кратчайшие сроки внести предложения по созданию при Правительстве России Координационного совета по развитию детского туризма, Минтрансу поручено доработать Правила перевозки организованных групп детей автобусами, а РЖД рассмотреть возможность применения для групп детей льготных тарифов. Соответствующие поручения вице-премьер Ольга Голодец дала руководителям профильных министерств и ведомств 22 июля 2014 года по результатам расширенного совещания, посвященного развитию детско-юношеского туризма.

Почему понадобилось давать поручения Правительства? Как получилось, что сегодня российским детям легче путешествовать в Турцию и Египет, а не по своей родной стране? Когда детский туризм вернется в российские школы и займет положенное ему почетное место в воспитании подрастающего поколения? На эти и другие темы «Сопротивление» побеседовало с руководителем Комиссии по детско-юношескому и молодежному туризму Общественного совета Федерального агентства по туризму (Ростуризм), действительным членом Международной академии детско-юношеского туризма и краеведения Сергеем Владимировичем Минделевичем, который несколько лет также возглавлял рабочую группу Общественной палаты РФ по детскому туризму.

Сопротивление: Сергей Владимирович, Правительство России поручило Министерству культуры в кратчайшие сроки внести предложения по созданию Координационного совета по развитию детского туризма. Что происходит? Почему российские чиновники не в состоянии «без ручного управления» принимать решения, направленные на обеспечение активного детского отдыха?

Сергей Минделевич: Необходимо признать, что решение вопросов детского туризма сегодня, действительно, происходит практически на высшем правительственном уровне. По-иному у профильных министерств и ведомств, ответственных за данную сферу, не получается. Более четверти века детскому туризму в нашей стране не уделялось должного внимания. Причем чиновники не обращали никакого внимания на мнения и предложения общественности. По отчетам же у них всегда все хорошо. А то, что детский туризм в России был почти уничтожен (это признал даже министр культуры Мединский) – ну, так это не наши проблемы. Бюрократические барьеры, выстроенные чиновниками перед юными туристами, просто немыслимы.

Необходимо понимать, что детским туризмом в России занимаются фактически три ведомства: Министерство образования и науки, в структуру которого входит система дополнительного образования, а в ней – станции и центры детского туризма по всей стране, Министерство культуры, которому поручено курировать весь туризм в России, и его подчиненное ведомство – Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Только руководство Ростуризма с недавних пор как-то озаботилось проблемами детей, в рамках Общественного совета ведомства создана Комиссия по детско-юношескому туризму. Минобрнауки и Минкультуры фактически устранились от решения актуальных проблем детского туризма, хотя, казалось бы, это их прямая обязанность. Также эту сферу в рамках своих полномочий курируют Роспотребнадзор, Минтранс, Минзрав, МВД и еще с десяток ведомств.

На двух совещаниях у Дмитрия Медведева (в прошлом году и в этом) я высказывал просьбу провести специализированное расширенное совещание по детско-юношескому туризму. После развала СССР детский туризм практически был забыт. Хотя в Минобрнауки и существует структура детского туризма, есть станции юных туристов и даже Федеральный центр, но все это не развивается, а приходит в упадок. В 1996 году в России было 546 станций и центров юных туристов, в этом году осталась 221. А если нет станции – значит, нет занятий с детьми, нет походов, нет общегородских или областных туристских мероприятий (соревнований, слетов, фестивалей). Есть у нас и специализированные детские турфирмы, но их количество не увеличивается – прежде всего из-за множества различных, порой чисто бюрократических требований, усложняющих работу с детьми и сокращающих доходы турфирм. Фактически сейчас с детьми путешествуют только энтузиасты.

В прошлом году Дмитрий Медведев обещал подумать над моим предложением. А в мае этого года поручил Ольге Голодец, курирующей социальную сферу, провести такое совещание. Оно прошло в Подмосковье 22 июля 2014 года. На мой взгляд, самое важное решение, принятое на нем, – создание при Правительстве РФ Координационного совета по развитию детского туризма, поскольку в этой сфере задействовано очень много ведомств, издающих различные нормативные документы по детскому туризму зачастую без какой-либо координации между собой. Это часто наносит ощутимый вред детям, и общественность порой годами добивается отмены непродуманных документов. К тому же в стране отсутствует государственная программа (и даже ее концепция) развития детского туризма.

Координационный совет и экспертный совет при нем, по моему мнению, должны объединить энтузиастов-педагогов, специалистов этой сферы и руководителей всех ответственных ведомств, определить порядок их взаимодействия для того, чтобы  проблемы детско-юношеского туризма решались оперативно и грамотно. Например, Ростуризм не может заставить Минобрнауки ввести в педагогических вузах курс туристской подготовки или обязать РЖД продавать группам юных туристов билеты со скидкой. Решения же Координационного совета при Правительстве РФ будут для всех обязательны, заставят чиновников работать.

Сопротивление: Проблемы детского туристического отдыха неразрывно связаны с санитарными требованиями Роспотребнадзора. Российская общественность хорошо помнит, как в 2010 году принятый этим ведомством СанПиН, фактически запретил детские палаточные лагеря…. 

Сергей Минделевич: В 2010 году, когда Роспотребнадзор своими санитарными требованиями, в частности, к палаточным лагерям, фактически поставил крест на детском туризме, я написал об этом письмо в Общественную палату РФ. Оно, к счастью, попало к члену ОП РФ Ольге Костиной, которая подготовила слушания в Общественной палате. Думаю, это было самое представительное совещание по детскому туризму за четверть века. После того, как представитель Роспотребнадзора в ходе заседания не смог ничего внятного ответить на вопросы общественности, стало очевидно, что в этом ведомстве разработать грамотные нормы не смогут. И тогда член ОП РФ Олег Зыков предложил создать для этого рабочую группу из специалистов при Общественной палате, а мне ее возглавить. Такая группа из 10-15 профессионалов, занимающихся детским туризмом несколько десятков лет, была создана. Мы за год подготовили поправки в СанПиНы к палаточным лагерям и к перевозкам групп детей по железной дороге, вели и другую работу. В течение двух лет через Общественную палату мы пытались Роспотребнадзор и Минздрав привлечь к рассмотрению наших предложений, но получали отписки. Тогда с помощью Общественной палаты удалось эти проблемы поднять на совещаниях и у Председателя Правительства РФ, и даже у Президента России. Там наши предложения были услышаны и были даны прямые указания Роспотребнадзору пересмотреть злополучный СанПиН с учетом мнения общественных организаций. Только тогда началось конструктивное взаимодействие этого ведомства и туристской общественности.

Весной 2013 года новый, переработанный  документ вступил в действие. Более чем за год я не слышал каких-либо существенных претензий к нему. Но это не значит, что все плохое осталось в прошлом: прежний СанПиН за время действия нанес колоссальный вред. В 2009 году в России, по данным Минобразования, было 7 тыс. детских палаточных лагерей. В 2010 году был принят злополучный СанПиН. И к 2013 году таких лагерей осталось 1600. То есть их количество сократилось в 4,5 раза! Правда, в Роспотребнадзоре говорят, что еще нужно доказать, что это произошло из-за Санпина, но мы же не правоохранительные органы, следствие не ведем, а специалистам очевидно, что столь мощный удар по детскому туризму в России нанесли именно чиновники. После принятия нового СанПиНа сразу начался рост числа палаточных лагерей. В прошлом году их количество увеличилось на 300, что, конечно же, мало, если учесть, что их ранее было на 5,5 тысяч больше.

Сопротивление: К детским перевозкам также применяются недружественные санитарные нормы и правила. Удалось ли изменить ситуацию в лучшую сторону?
 
Сергей Минделевич: Действительно, два других документа, над которыми мы тоже активно работали, связаны с перевозками детей по железной дороге и автобусами. В прошлом году я присутствовал на совещании у Дмитрий Медведева и попросил его дать такое же поручение по перевозке детей, которое в свое время он дал Роспотребнадзору по пересмотру СанПиНа к палаточным лагерям. Правила перевозки детей тоже были нелепы и зачастую просто невыполнимы. Достаточно привести такие примеры. Скажем, детей-инвалидов необходимо было везти в отдельном купе. Зачем, почему? Я до сих пор это не могу понять. Если, допустим, ребенок — инвалид по слуху или зрению, почему он должен ехать отдельно от своих друзей? Это же может ему нанести психологическую травму. Далее. Детей необходимо было перевозить только в вагонах, где есть биотуалет и кондиционер. Таких вагонов, как нам пояснили в Федеральной пассажирской компании, у них всего 21%. Информацию о том, какой будет вагон, до посадки в него невозможно получить ни на сайте РЖД, ни на билете, ни в кассе, ни в справочном бюро. Нигде! Как же быть педагогу, который заходит в вагон и видит обычный туалет с дыркой? Разворачиваться и отправлять детей обратно по домам?!

Можно низко поклониться вице-премьеру Ольге Голодец, которая провела серию совещаний по пересмотру санитарных норм. Мне тоже довелось принять участие в работе такой правительственной комиссии. В частности, в декабре 2013 года прошло очень представительное совещание по СанПиНу по перевозкам детей по железной дороге. Практически все наши предложения Голодец поддержала. Например, раньше при перевозке детей надо было, чтобы каждый ребенок имел две медицинские справки: о состоянии здоровья и об отсутствии контактов с инфекционными больными. Мы предлагали эти справки отменить и Ольга Юрьевна сначала с нами согласилась, но после колоссальной атаки Минздрава и Роспотребнадзора справку об отсутствии контактов оставили. Правда, мне удалось доказать, что такие справки, которые действительны только три дня, просто невозможно получить на обратную дорогу. Невозможно представить, чтобы к врачу в Петербурге или на Алтае заявилась группа детей за такими справками. Откуда же врач знает где, когда и сколько времени путешествовали эти ребята, с кем они контактировали? Какой врач возьмет на себя ответственность выдать такую справку? А ведь 10 лет действия этого СанПиНа все прекрасно понимали, что такие справки на обратную дорогу – просто «липа», и никто их не получает!

Около 10 вот таких «шлагбаумов» в санитарных нормах по перевозке детей было снято благодаря Ольге Голодец. Организация перевозки детей стала проще. И даже должна быть дешевле, поскольку теперь не требуется сопрово&#107

За халатное строительство и содержание автомобильных дорог последует уголовное наказание. Конфискация имущества ждет фирмы-однодневки. Незаконный вывод денег за рубеж попадет под статью УК. Такие новации в уголовный закон готовит главный полицейский следователь страны генерал-полковник юстиции Александр Савенков.

Недавно он назначен заместителем министра внутренних дел — начальником Следственного департамента МВД России. Первое интервью в новой должности он дал «Российской газете».

Александр Николаевич, вы возглавили департамент, расследующий основную массу преступлений в стране. Какие из них сейчас особенно тревожат?

Александр Савенков: Я бы выделил три группы. Самая массовая — дорожно-транспортные происшествия с гибелью и тяжкими увечьями людей. В дорожных битвах мы теряем больше народа, чем на войне. И это не фигура речи. За год на дорогах погибают около 30 тысяч человек, из которых более четверти — люди самого активного, трудоспособного возраста. ДТП наносят экономике государства ущерб более 2,5 процента ВВП страны.

А как может следствие повлиять на дорожную аварийность?

Александр Савенков: По статистическим сведениям, каждое четвертое ДТП с тяжкими последствиями совершается из-за неудовлетворительного состояния дорог. Мы предлагаем дополнить главу Уголовного кодекса о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта статьей, предусматривающей уголовную ответственность за несоблюдение установленных законом требований при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и содержании автомобильных дорог.

Какие криминальные тенденции вам кажутся особенно опасными?

Александр Савенков: На второе место в этих группах вышли грабежи и кражи банковских автоматов. Их крадут целиком и грабят, варварски выгребая содержимое. Банки заинтересованы в широком использовании автоматов — польза им и удобство людям, но к каждому банкомату охрану не приставишь. Здесь тоже есть возможности для законодательного регулирования, эти меры сейчас у нас в проработке.

И третья головная боль следствия — безработные. Не обычные, а весьма состоятельные безработные. Участились случаи нападения на людей с увесистыми сумками и машины, в которых перевозят крупные суммы денег. Причем практически все эти перевозчики — безработные. Вопрос, откуда у них такие капиталы? Вывод один: «черный нал» получает все более широкое хождение. Отчасти — по людской скупости и глупости. Бизнесмены не хотят тратиться на инкассацию, страхование и рискуют. Но по большей части это признак подпольной экономики и криминала, теневые деньги, которые могут тратиться на что угодно, вплоть до подпитки терроризма. Поэтому данную проблему мы берем под особый контроль.

Теневая экономика в последнее время опять на слуху. О ней стали говорить уже как о реальной угрозе экономической безопасности. Как избавить финансовую систему от «отмывочных контор», от «прачечных»?

Александр Савенков: Это одно из главных направлений деятельности следственных органов МВД. Лишь за полгода выявлено 19 тысяч преступлений в кредитно-финансовой сфере с ущербом на сумму почти в 28 миллиардов рублей. Однако это количество несоразмерно истинным объемам незаконных финансовых операций.

Почему?

Александр Савенков: Принято считать, что фальшивые операции совершаются через так называемые фирмы-«однодневки». Но наши специалисты убеждены, что они таковыми не являются. Такие фирмы живут далеко не один день. Расследование уголовных дел показывает, что фиктивные юридические лица перепродаются одной преступной группировкой другой и используются в разных криминальных финансовых схемах.

Мы разработали законодательные предложения о создании нового уголовно-процессуального механизма. Он предусматривает признание фиктивных юридических лиц, использованных при совершении незаконных финансовых операций, орудиями преступления. А это значит — арест и конфискация по решению суда имущества, в том числе денежных средств на расчетных счетах. И прекращение деятельности фиктивного субъекта права. Думаю, что их принятие поможет переломить ситуацию в этом криминальном секторе.

Противодействие экономической преступности могло бы стать значительно эффективнее при активном участии высших органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные функции. Есть множество контрольных служб и агентств в сферах финансов, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и строительства, оборота лекарственных средств, здравоохранения, образования и науки. Но в Следственный департамент за последние три года от них поступило лишь несколько обращений, в которых ставились вопросы о привлечении виновных к уголовной ответственности. Велика армия чиновников, представляющих эти органы в субъектах Федерации, но и их статистика незначительна. А в итоге растет латентность преступлений во вред самим же структурам госаппарата.

Истории неизвестны примеры, когда усилиями одних правоохранительных органов удалось победить преступность в стране. Уверен, что это дело всенародное, а каждый, кто находится на государственной службе, обязан участвовать в этой работе.

У вас богатый юридический опыт. Вы доктор наук, профессор, возглавляли Главную военную прокуратуру, были первым заместителем министра юстиции, не один год работали над законами в качестве сенатора. Что, на ваш взгляд, нужно менять в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве?

Александр Савенков: В первую очередь следует решить концептуальные вопросы, связанные с подследственностью различных органов предварительного расследования. Каждый из них имеет свою специализацию. И большинство составов преступлений распределено между следственными органами, чтобы производство по делу было наиболее профессиональным и качественным. Однако альтернативная подследственность не учитывает такую специфику. В результате следователи различных ведомств работают по одним и тем же составам преступлений. А это приводит к дублированию и снижает эффективность уголовного судопроизводства. Полагаю, что этот институт нуждается в серьезной переработке. Следствие, чтобы стать эффективнее, должно быть специализированным, вооруженным новейшими знаниями и технологиями, чему «размытая» подследственность явно не способствует.

Почему это важно — поясню на примере. Так, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, расследуют наряду с ФСКН также органы внутренних дел, Следственного комитета и ФСБ. При этом следователи МВД заканчивают до 60 процентов таких уголовных дел. Все это требует профессиональных навыков, и они есть. В то же время остро стоит проблема подготовки специалистов в расследовании преступлений в банковской и финансовой сферах. Там нам противостоят юристы и финансисты, получившие образование в самых престижных отечественных и зарубежных вузах и работающие в узком сегменте «оптимизации» расходов для своих нанимателей.

Трудности в работе следователей возникают и в связи с многочисленными изменениями уголовно-процессуального законодательства, в результате которых подследственность по некоторым составам преступлений может меняться по несколько раз. От этого страдают качество и сроки расследования, нарушаются права потерпевших. Нередко следователь, которому поступает такое «кочующее» уголовное дело, вынужден практически заново начинать расследование.

Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство меняется очень интенсивно. С момента принятия Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов было принято свыше 300 законов, вносящих в них сотни изменений. И, похоже, нет числа законодательным инициативам. Например, 29 апреля нынешнего года в один день Советом Федерации было одобрено сразу пять федеральных законов, которые вносят изменения в УК РФ.

Но при этом все они были представлены как абсолютно необходимые и полезные, ведь жизнь идет, меняются условия, надо их учитывать.

Александр Савенков: Боюсь, что дело не только в этом. Не один год проработав в Совете Федерации, я всегда выступал противником таких «инициатив ради инициатив». Сейчас многие считают себя знатоками в вопросах именно уголовного права. Но решать вопросы изменения законодательства должны все же профессионалы, ведь уголовный закон имеет свою специфику, в которой нужно разбираться. Недостаточно обладать статистическими данными о правоприменительной практике, еще меньше пользы от современных детективов и телесериалов. Нужно знать историю, философию тех общественных отношений, которые регулируются законом, что учитывается не всегда. Как следствие — формирование судебно-следственной практики крайне затруднено.

Какова сейчас общая криминальная обстановка в стране, по оценкам вашего департамента, и как, кстати, вас там встретили, ведь вы не из ведомства МВД…

Александр Савенков: Об обстановке можно судить по объему наших задач. Сегодня в производстве следователей МВД ежегодно находится свыше полутора миллионов уголовных дел. Это более 80 процентов всех совершаемых в стране преступлений, производство предварительного следствия по которым обязательно. За год в суды передано без малого 333 тысячи уголовных дел. И практически в каждом из них — беда и боль конкретного человека: подорванное здоровье, утраченное имущество, оскорбленное достоинство гражданина. Это большая нагрузка и огромная ответственность.

А встретили меня как своего коллегу — с пожеланиями результативной работы. Насчет ведомства — мы все из одной правоохранительной системы, и следователи, и прокуроры. Защита граждан, их прав, имущества, здоровья и жизни — вот наша общая цель.

Говорят, новая метла по-новому метет. Будут ли кадровые чистки, крутые перемены, какое будущее ждет следствие МВД — опять реформирование?

Александр Савенков: Часто задают этот вопрос. У меня уже есть опыт работы с сотрудниками центрального аппарата, руководством следственных органов почти половины федеральных округов, в том числе и Крымского. В большинстве это профессионально подготовленные, добросовестные работники. Так что никакой кадровой чехарды не будет.

По поводу реформ позиция в министерстве сформирована, она определена министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым. Важнейшие задачи для нас — это качество, объективность, законность, честность и неподкупность предварительного следствия. Актуальны также устранение правовых проблем в предварительном расследовании и конкретизация норм уголовно-процессуального законодательства. Нужно сохранить кадровый потенциал и упрочить механизм взаимодействия служб на максимально эффективном уровне. Ведь наши сотрудники расследуют наиболее распространенные преступления, от которых страдают в первую очередь простые люди. Это кражи, грабежи, угоны автотранспорта, разбойные нападения, причинение тяжкого вреда здоровью, дорожно-транспортные происшествия. Есть и многотомные «экономические» дела о финансовых «пирамидах», обманутых «дольщиках», хищения&#109