Крупным планом

Обсуждение законодательных и организационных мер защиты детей от преступных посягательств открыло стартовавшую в России неделю «В поддержку прав жертв-преступлений».

В заседании «круглого стола» приняли участие депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации РФ, руководители органов исполнительной власти, члены Общественной палаты, ученые-правоведы, практики, представители неправительственных организаций.

«Общество и государство нуждается в дополнительных силах, чтобы пресекать преступления против несовершеннолетних, — открывая дискуссию, выразила уверенность член Общественной палаты РФ Ольга Костина. — Последний опрос ВЦИОМ, который проводился в прошлом году, показывает, что от 12 до 14% наших граждан ежегодно становятся потерпевшими. Есть и другие данные, согласно которым, только 40% потерпевших заявляют о случившимся в полицию. Получается, что мы раскрываем только около 20% преступлений. Поэтому перед нами ставится еще одна задача, кроме увеличения показателей раскрываемости – инициировать пострадавших вступить в контакт с государством для совместного пресечения преступной деятельности. На сегодняшний день никаких стимулов для гражданина нет».

Ольга Костина отметила, что государство обеспокоено решением проблем, связанных с защитой прав жертв преступлений. Сегодня Государственной Думой подготовлен целый блок поправок.

«В Думе находится 2 законопроекта, — подтвердил депутат Владимир Поневежский. — Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части ограничении и распространения информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших в противоправных действиях» уже рассмотрен в первом чтении. Иногда СМИ с согласия или без согласия родителей публикуют фотографии и личные данные пострадавшего ребенка. Это наносит большой моральный вред потерпевшим и их родственникам.
Второй законопроект разрабатывается комитетом по безопасности и противодействию коррупции. Работой руководит глава комитета Ирина Яровая. Законопроект значительно расширяет права потерпевших».

Ольга Костина напомнила участникам заседания, что в настоящее время готовится еще один блок поправок – он касается социальных гарантий жертвам преступлений — реабилитационных программ и медицинской помощи. Здесь на первые роли должны выйти государственные социальные службы и профильные неправительственные организации, имеющие положительный опыт оказания помощи.

«Необходимо поддерживать сетевые структуры, которые есть в некоторых областях: Воронежской, Московской, Вологодской, — уверен президент МОЦ «Судебно-правовая реформа» Рустем Максудов. —  Необходимо привлекать волонтеров. Но есть случаи, по которым должны работать только высококвалифицированные специалисты. Потерпевшие всегда ждут разных вещей, но, как правило, очень простых».

Председатель правления «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» Марина Егорова указала на необходимость развития системы профилактики.

«Необходимо диагностирование, когда уже есть первые следы насилия, еще не подлежащие уголовному преследованию, но наносящие вред. Такой диагностический комплекс нами уже разработан, он уже 5 лет пробуется в регионах», — заявила Егорова.

Анализируя обращения детей на телефоны доверия, специалисты отмечают, что в большинстве случаев, прежде, чем позвонить, ребенок обращается за помощью к семье,  родственникам, но не находит поддержки. Так получается, что единственным защитником ребенка в случае семейного насилия является государство. Вопрос социальной реабилитации, по мнению экспертов, требует межведомственного подхода.

«Разумно создать межведомственную группу при министерстве труда, чтобы отработать дорожную карту помощи детям, пострадавшим от разного рода насилия», — предложила Марина Егорова.

Профилактике насилия, в том числе,  в отношении несовершеннолетних, должно уделяться особое внимание, считает помощник председателя Следственного комитета России Игорь Комиссаров: «Как следственный орган мы, конечно же, разберемся в том или ином преступлении. Но ребенок уже искалечен. В ряде случаев его дальнейшая адаптация в обществе стоит под вопросом. Следственный комитет поддержит социальные, реабилитационные программы неправительственных организаций. Более того, подобные программы мы уже реализуем совместно. Например, в Санкт-Петербурге следственные органы, при расследовании преступлений против детей, работают в тесном взаимодействии с НКО».  

«В Санкт-Петербурге мы, действительно, реализуем уникальный опыт, — подтвердила исполнительный директор НКО «Стеллит» Ольга Колпакова. —  Специализированный центр «Транзит» отрабатывает модель помощи пострадавшему, когда ребенок в одном месте может получить и психологическую, и социальную помощь. При этом здесь же следственные органы, при участии психологов, могут провести допрос. Данный опыт важно распространять на другие регионы России. Конечно, есть сложности, они связаны с тем, что ребенка допрашивают много раз. Часто ребенку нужно присутствовать в суде — это дополнительная травма».

Одна из проблем – безответственность системы управления.

«Педагоги каждый день видят, как школьники применяют то или иное насилие друг к другу, но ничего не делают, — выразил обеспокоенность криминалист, профессор кафедры криминологии МосУ МВД России Семен Лебедев. — Мне бы хотелось увидеть мониторинг ответственности взрослых за ситуации, которые происходят в детских учреждениях. В уголовном праве достаточно норм, но масса статей не работает на обеспечение безопасности. Механизмы дисциплинарной ответственности не действуют. Необходимо, первое, ответственность за безопасность несовершеннолетних. Второе, ответственность за наблюдение за теми, от кого исходит криминальная угроза. Третье, ответственность за обеспечение реабилитации несовершеннолетних. Четвертое, ответственность за действенность всех этих механизмов. Мониторинг должен быть обеспечен и обеспечена его пропаганда в СМИ».

В завершении дискуссии Ольга Костина попросила участников заседания принять активное участие в мероприятиях недели «В поддержку прав жертв-преступлений». 19 февраля начинает работу «горячая линия» «В помощь потерпевшему». На вопросы  о защите прав потерпевших ответят юристы движения «Сопротивление», сотрудники Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, и Следственного комитета РФ. Работа «горячей линии» продлится до 21 февраля. Телефон «горячей линии»: 8 (495) 781-96-02.

Сопротивление

__________________________________________________________________ 

ПРОЕКТ

Резолюция
по итогам заседания «круглого стола» на тему: «Об институте защиты детей-потерпевших, оценка общества»

г. Москва   18 февраля 2013 г.

Заседание проведено правозащитным движением «Сопротивление» совместно с Комиссией Общественной палаты РФ по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов, Межкомиссионной рабочей группой по общественному контролю за реализацией семейной политики, рабочей группой № 5 «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия» Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, а также некоммерческими организациями и государственными структурами.

Основная задача «круглого стола» состоит в содействии реализации законодательных и организационных мер защиты несовершеннолетних от преступных посягательств, в том числе, предусмотренных планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, а также в создании соответствующих механизмов их реализации.

В ходе обсуждения участниками отмечено следующее.
Защита детей от преступных посягательств и от вовлечения в противоправную деятельность, является одним из наиболее приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации.

Следственные органы Российской Федерации обращают внимание общества на большое количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Так, за 9 месяцев 2012 года следователями Следственного комитета Российской Федерации возбуждено 10 990 уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних, из них по убийствам – 428 дел, или 3,9%; по ст. 111 УК РФ – 322 дел (3%),  в том  числе по ч. 4 ст. 111 УК РФ – 40 (0,4%); по ч.ч. 3, 4 ст. 131 УК РФ – 990 (9%); по ч.ч. 3, 4 ст. 132 УК РФ – 1 887 (17,2%); ст.ст. 134, 135 УК РФ – 2 108 (19,2%).
За девять месяцев 2012 года следственными органами Следственного комитета Российской Федерации расследовано 10 277 преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних лиц, из них – 345 убийств, 812 изнасилований, 1 803 насильственных действия сексуального характера, 3 141 преступление, предусмотренное ст.ст. 134, 135 УК РФ.

В этот период по уголовным делам, находившимся в производстве следователей Следственного комитета, признаны потерпевшими от преступных посягательств 14 259 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 563 ребенка; с 1 года до 5 лет  743; с 5 до 10 лет – 1 924; с 10 до 14 лет – 3 843; с 14 до 18 лет – 7 186. Для сравнения – в 2010 году признаны потерпевшими от преступных посягательств 4 175 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 322; с 1 года до 5 лет – 329; с 5 до 14 лет – 1859; с 14 до 18 лет – 1 665.

За 9 месяцев 2012 года в Российской Федерации от преступных посягательств погибло 1 292 несовершеннолетних.
 
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2010 г. среди совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности (ст. 131-135 УК РФ) более 2-х тысяч осужденных имели неснятые и непогашенные судимости, около 500 человек совершили данные преступления, будучи освобожденными от отбывания наказания досрочно.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в ходе проверок исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних ежегодно выявляется около 600 тыс. нарушений. Для их устранения выносится свыше 80 тыс. представлений, по результатам их рассмотрения должностные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, а зачастую и к уголовной ответственности.

Участники отметили, что Российская Федерация в целом поступательно движется по пути решения проблемы защиты детей от преступных посягательств.

Так, 1 июня 2012 года указом Президента Российской Федерации № 761 была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. 15 октября 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 1916-р был утвержден соответствующий план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, в котором разделом №5 предусмотрено создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится ряд законопроектов, основной направленностью которых является всесторонняя защита детей. В их числе проекты федеральных законов: &#

Проект государственного доклада «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» за 2011 год вынесен на общественное обсуждение. Согласно документу, именно в 2011 году отмечены лучшие за минувшие 20 лет демографические показатели. В стране родилось почти 1800 тысяч детей, продолжительность жизни населения практически достигла 70 лет, а  численность россиян достигла 143 миллиона человек. 

Представленный проект, основанный на официальных материалах органов исполнительной власти Российской Федерации,  является шестнадцатым государственным докладом. Он включает в себя информацию о положении детей и семей, содержит анализ основных аспектов их жизнедеятельности за последние три года, а также отчет о мерах, направленных на улучшение качества жизни. Приоритетными вопросами государственной социальной политики России документ называет вопросы улучшения положения детей и семей с детьми.

Качество жизни семьи, а значит, и состояние детей  напрямую взаимосвязаны с социально-экономическим положением ячейки общества, которое зависит от состава семьи, жилищной обеспеченности, состояния здоровья членов семьи и, конечно же, материальной обеспеченности. В 2011 году темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения составил 100,8%, а начисленная заработная плата — 102,8% к уровню предыдущего года.

Однако, приведенные в докладе данные свидетельствуют о снижении уровня жизнедеятельности российских семей: в 2011 году семьи с детьми в возрасте до 16 лет составляют 59,7% общей численности семей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума, в 2010 году они составляли  57,5%, а в 2009 году –54,6%. При этом количество трат семей на продукты сократилось практически на 40%. Для поддержания семей в 2011 году была обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Были увеличены минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком на 18,3%, единовременного пособия при рождении ребенка на 15,4 %, пособия по беременности и родам на 12,4 %.

В 2011 году один из главных акцентов в работе с гражданами был сделан на принятие более активных мер по улучшению общего и репродуктивного здоровья, особенно подрастающего поколения, а также по снижению смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте. На решение этих задач были нацелены мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» и региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

По данным на 1 января 2012 года численность женского населения в России составила 76,8 миллионов — это 53,7% от численности страны. На фоне продолжающегося сокращения численности женского населения репродуктивного отмечается ухудшение показателей здоровья женщин.

Анализ состояния здоровья детей России выявил сохранение тенденций к росту заболеваемости, но вместе с тем указал на расширение возможностей по выявлению заболеваний за счет внедрения современных медицинских диагностических технологий.

В представленном докладе особо отмечены категории детей, требующие особой заботы государства, – это, прежде всего, дети-инвалиды. В 2011 году число впервые признанных инвалидами составило 71,2 тыс. детей, что на 3,2 % меньше по сравнению с 2010 годом. Возрастная структура детской инвалидности не изменилась: наибольший удельный вес по-прежнему приходится на детей в возрасте от 10 до 14 лет.

Большая работа была проведена для сокращения числа неблагополучных семей и социальной защиты детей. Увеличено количество учреждений социального обслуживания до 3295 единиц, в 2010 году их было 3188. В учреждениях социального обслуживания семьи и детей насчитывалось 1555 стационарных отделений и 957 отделений дневного пребывания. Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2011 году составила 136,7 тысяч человек. Повышение квалификации году прошли более 14,9 тысяч специалистов.

В течение последних трех лет в стране сохраняется устойчивая тенденция к снижению подростковой преступности, улучшению ситуации в сфере выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии. В период с 2009 по 2011 годы количество преступлений, совершенных лицами, не достигшими возраста 18 лет, уменьшилось на 24%. Вместе с тем остается актуальной проблема преступности несовершеннолетних, имеющих опыт совершения преступных деяний. Несмотря на значительное сокращение числа подростков, повторно совершивших преступления: 2011 год – 13 тысяч, 2010 год – 13,9 тысяч, их удельный вес среди участников преступлений имеет негативную динамику с 18,5% в 2009 году до 19,6% в 2011 году. По итогам 2011 года рост данного показателя зарегистрирован в 28 субъектах Российской Федерации. Разработаны новые успешные методы работы, направленных на искоренение причин правонарушений несовершеннолетних, которые будут реализовываться и дальше.

Сопротивление

Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации

Таблицы 1-19

Таблицы 20-37

Таблицы 38-64

Комиссаров Владимир Сергеевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права МГУ им. М.В. Ломоносова:

Казалось бы, это риторический вопрос о гарантиях государства, касающихся безопасности людей. В любых современных демократических государствах ответ может быть только один — защищать жизнь человека государство должно всемерно и максимально. Конституция Российской Федерации в ст. 2 гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства». Из этого конституционного положения следует, что государство должно создать такую уголовно-правовую систему, которая обеспечивала бы, с одной стороны, максимальную защиту жизни человека уголовно-правовыми средствами, а с другой — назначала бы справедливое наказание виновному лицу. Именно поэтому, определяя структуру Особенной части УК РФ 1996 года, законодатель поставил на первое место главу о преступлениях против жизни и здоровья. Именно поэтому изначально смертная казнь как исключительная мера наказания в УК РФ была предусмотрена только за преступления, непосредственно направленные на умышленное причинение смерти. Однако, как говорится в русской пословице: «Гладко было на бумаге, да забыли про овраги».

Нет сомнения, что уголовное право способно реально повлиять на состояние преступности, связанной с умышленным посягательством на жизнь человека. Однако необходимо иметь в виду, что реальные возможности воздействия уголовного права на предупреждение преступлений зависят от реального состояния уголовной политики на конкретном этапе развития государства. Во-первых, мы должны знать реальную цену преступности. По данным официальной статистики, на протяжении последних лет количественный уровень преступности в нашей стране уверенно падает: в 2007 году было совершено 3 582,5 тыс. преступлений, в 2008-м — 3 209,9 тыс., в 2009-м — 2 994,8 тыс., в 2010-м — 2 628,8 тыс., в 2011-м — 2 409,8 тыс., в январе-ноябре 2012 года — 2 103,7 тыс. преступлений. Соответственно официально уменьшается и количество убийств — от 25 тыс. в середине 2000-х годов до 17 681 убийства в 2009 году, 15 563 убийства — в 2010-м, 14 305 убийств — в 2011-м и 12 305 убийств в январе-ноябре 2012 года.

Однако у специалистов складывается иное мнение о сегодняшней криминологической реальности. Во-первых, еще в 2009 году генеральный прокурор России Юрий Чайка на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры РФ призвал сдержанно относиться к переменам в динамике преступности, показатели которой зачастую отражают только результаты их (правоохранительных органов. — В.К.) работы, а не степень криминальной пораженности в обществе и состояние преступности в целом. Позже свое отношение к официальным статистическим данным о состоянии преступности в стране недвусмысленно высказал и экс-президент России Дмитрий Медведев. Между тем специалисты считают, что преступность растет количественно и изощряется качественно. По данным специалистов Академии Генеральной прокуратуры РФ, в 2009 году помимо официально зарегистрированной преступности уровень латентной или, иначе говоря, не попавшей в официальную статистику преступности, составил 23 млн. преступлений, а в 2010 году — 26 — 27 млн. преступлений. Следовательно, и статистические данные по убийствам должны быть иными. А если к этим данным добавить количество пропавших без вести, неопознанных трупов и случаев, квалифицируемых по ч. 4 ст. 111 УК (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего), то фактическое количество убийств может достигнуть 80 и более тыс. человек в год!

Во-вторых, динамичность жизни общества обязывает государство изменять уголовное законодательство. Однако эти изменения не должны менять баланс в конституционной триаде приоритетов охраняемых ценностей «личность — общество — государство». И вот теперь мы возвращаемся к вопросу об оврагах. Как это ни выглядит странным и даже парадоксальным, но оврагами в нашем случае оказалась несистемная деятельность российского законодателя. Наметившаяся с начала 2000-х годов тенденция на либерализацию уголовного законодательства привела к обратным результатам, во всяком случае, в сфере обеспечения физической безопасности личности. Об этом свидетельствует анализ изменений, внесенных в УК РФ за последние 10 лет. Обратимся к фактам.

Факт № 1. Федеральный закон РФ от 08.12.03 № 162 внес самые масштабные с момента принятия УК в 1996 году изменения (в 266 из 372 статей). Согласно новеллам этого закона, условное осуждение теперь можно свободно применять при совершении преступления, наказуемого до восьми лет лишения свободы (тяжкое преступление!), в то время как ранее по сложившейся судебной практике назначение условного осуждения было возможно при наказуемости деяния до 5 лет лишения свободы. Совершено убийство или групповое изнасилование, и суд на законном основании может назначить условное лишение свободы? Можно дальше убивать и насиловать, тем более что предыдущая судимость уже не отягчает ответственности. Вызывает недоумение и то обстоятельство, что разбойное нападение, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия (а это как минимум кровь), ранее наказуемое лишением свободы на срок от 7 до 12 лет лишения свободы, может быть наказано только на срок от 5 до 10 лет лишения свободы, а теперь суд может и вовсе перевести его в категорию преступлений средней тяжести, то есть на срок до 5 лет лишения свободы?

Факт № 2. 30.12.08 ст. 205 УК (террористический акт) была дополнена новым квалифицирующим признаком: умышленное причинение смерти человеку в результате террористического акта. На первый взгляд казалось бы, это справедливое решение. Вместе с тем убийство, согласно идеологии УК, является самым тяжким преступлением, а теперь самое тяжкое деяние является квалифицирующим признаком менее тяжкого преступления? Если ранее убийство при террористическом акте дополнительно квалифицировалось еще и по ст. 105 (убийство), где в санкции предусмотрена смертная казнь, то теперь квалификации по совокупности со ст. 105 не требуется. А между тем в санкции ст. 205 смертная казнь не предусмотрена. Риторический вопрос: тем самым была усилена или ослаблена уголовная ответственность за убийство при террористическом акте?

Факт № 3. 07.03.11 был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» № 26, согласно которому по более чем 60 статьям Особенной части убраны нижние пределы санкций в виде лишения свободы, и теперь в соответствии с Общей частью минимальное лишение свободы составляет 2 месяца. По большинству преступлений такое снижение наказуемости, очевидно, было необходимо, но ведь она коснулась и 15 тяжких преступлений, которые ранее наказывались на срок от 5 до 10 лет лишения свободы, а теперь от 2 месяцев до 10 лет. Например, санкции ч. 4 ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее причинение смерти по неосторожности» установлены в виде лишения свободы от 2 месяцев до 15 лет. По ч. 3 ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой лиц в отношении двух или более лиц, устанавливается на срок от 2 месяцев до 12 лет.

Факт № 4. 07.12.11 был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» № 420. Согласно этому закону, изменена редакция ст. 15 УК РФ «Категории преступлений», и теперь граница между преступлениями небольшой (до 3 лет лишения свободы) и средней тяжести (до 5 лет лишения свободы) установлена в два года. Кроме того, суд получил возможность «с учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности» «при наличии смягчающих наказание обстоятельств и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств» изменять категорию преступления на менее тяжкую, но не более чем на одну категорию преступления, в зависимости от фактически назначенного судом наказания. Таким образом, законодатель отказался от своей прерогативы определять уровень опасности преступления и отдал это в руки суда. Возможности судейского злоупотребления и коррупционности здесь также очевидны.

Далее, изменение границы наказуемости преступлений первой и второй категорий привело к тому, что такие деяния, как убийство, совершенное в состоянии аффекта, убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей теперь относятся к преступлениям первой категории. Согласно УК, если они совершены впервые, суд не вправе назначить им наказание в виде лишения свободы. Значит, эти лица будут отбывать наказание рядом с нами!

Факт № 5. По состоянию на начало 2011 года из 43 санкций преступлений против жизни и здоровья 37 включали в себя лишение свободы, а из 17 санкций за преступления против половой свободы и неприкосновенности личности — все 17. Более того, после изменений, внесенных в УК Федеральным законом от 29.02.12 № 14, только в одной статье, касающейся преступлений против жизни, как мера наказания предусмотрена смертная казнь, в то время как в преступлениях против половой свободы и неприкосновенности личности — 2!

Полагаю, что читатель сделает правильные выводы из изложенного материала.

Независимая газета

30 января на базе правозащитного движения «Сопротивление» состоялось первое заседание рабочей группы «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия» Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Как известно, в сентябре 2012 года Координационный совет возглавила Председатель Совета Федерации России Валентина Матвиенко.

В настоящее время при Координационном совете для эффективной реализации Национальной стратегии действий в интересах детей сформировано шесть рабочих групп. Рабочую группу «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия» возглавила член Общественной палаты РФ Ольга Костина.

В рабочую группу так же вошли главный специалист-эксперт отдела административного законодательства и законодательства о правоохранительной и судебной деятельности Департамента конституционного законодательства Министерства юстиции РФ Светлана Антипова, член Совета Федерации РФ Константин Добрынин, президент фонда «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» Марина Егорова, начальник управления рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Виктор Зубенко, директор НИИ негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Столичная финансово-гуманитарная академия» Галина Семья, ведущий советник отдела административного законодательства и законодательства о правоохранительной и судебной деятельности Департамента конституционного законодательства Министерства юстиции РФ Оксана Тульская, уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова. На заседании так же присутствовали  заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Андрей Туманянц, главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Ирина Раздобарова.

Открывая первое заседание, Ольга Костина отметила, что деятельность рабочей группы находится на организационном этапе.

«Наша задача — инициация министерств и ведомств по исполнению действующих законов по защите детей, а так же подготовка предложений по обеспечению прав детей и созданию в России правосудия, дружественного детям, — отметила Ольга Костина. — Условно задачи можно поделить на три главных блока: приведение законодательства России в соответствие с мировыми правовыми нормами по защите детей от насилия, создание системы по защите и сопровождению детей жертв-преступлений и обеспечение прав несовершеннолетних правонарушителей».

В настоящее время в планах Правительства РФ ратификация целого ряда международных договоров, в частности, факультативного протокола Конвенции ООН о правах ребенка, а так же Конвенции Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации.

«Законопроекты, необходимые для подготовки российского законодательства к ратификации международных договоров, приняты Государственной Думой РФ в первом чтении, — сообщила главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Ирина Раздобарова. — 4 февраля мы их рассмотрим на заседании комитета в Совете Федерации. Как известно, предполагаемый срок ратификации — 1 апреля 2013 года».

Третий законопроект не имеет отношения к ратификации, но, по мнению Ирины Раздобаровой, не менее важен. Сенаторы ожидают первого чтения в Госдуме законопроекта об определении понятий «порнография» и «детская порнография».

Ольга Костина призвала коллег принять более активное участие в формировании законодательства по обеспечению прав несовершеннолетних правонарушителей. Последние 1,5 — 2 года обсуждался закон о пробации, однако, в настоящее время его судьба не ясна. По одним данным, закон имеет сформировавшийся вид и находится в правовом управлении Администрации Президента РФ, по другим — в Министерстве юстиции России. Присутствующие на заседании рабочей группы представители данного ведомства, к сожалению, не смогли прояснить своим коллегам ситуацию.  

До марта, по мнению членов рабочей группы, Государственная Дума РФ, выступит с инициативой о снижении возраста уголовной ответственности несовершеннолетних до 12 лет. В планы работы группы внесен пункт о необходимости анализа законодательства государств, в которых применяются подобные нормы права. Практически везде — это отдельный блок в уголовном законодательстве, либо специальные процедуры. Например, в Швейцарии практикуется молодежное уголовное законодательство.

«Нам необходимо сформировать предложения, защищающие права детей, — уверена Ольга Костина. — Потому что, не имея законодательной базы, просто так сажать за решетку подростков — это формировать будущий костяк уголовной среды».

Еще один правовой блок, которым займется рабочая группа — создание системы защиты и социальной помощи детям жертвам-преступлений. Комитетом Госдумы РФ по безопасности и противодействию с коррупцией внесен на рассмотрение депутатов блок поправок, усиливающих права жертв-преступлений. Отдельная часть документа касается и детей. До 8 февраля члены рабочей группы проведут сбор предложений и рекомендаций на законопроект.

Что касается реабилитации детей жертв преступлений, то, еще в 2012 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев дал поручение Минздраву по созданию реабилитационных программ для детей, пострадавших от преступлений. Рабочая группа будет держать на контроле сроки исполнения этого поручения. В Минздраве, по мнению Ольги Костиной, есть понимание, что сопровождение ребенка должно быть не только медицинским, но и психологическим, социальным, а в целом, межведомственным.

Президент фонда «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» Марина Егорова попросила коллег обратить внимание на создание системы защиты и обеспечения прав материнства. Направлениями работы группы, по ее мнению, могли бы стать усиление эффективности работы института, повышение квалификации сотрудников, повышение мер по защите прав детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях и сохранения ребенка в родной семье.

Активное участие в работе по всему блоку вопросов намерен принять член Совета Федерации РФ Константин Добрынин. Он предложил личное участие в работе с министерствами и ведомствами, а так же площадки верхней палаты Парламента для проведения мероприятий рабочей группы.

Ольга Костина подтвердила необходимость совместной работы с Советом Федерации. В рамках международной Недели помощи жертвам преступлений, член Общественной палаты РФ предложила провести слушания, посвященные реализации инициатив и законов, направленных на защиту прав детей, в том числе, детей жертв преступлений и несовершеннолетних правонарушителей. Слушания могут пройти уже 18 февраля.

По итогам заседания рабочей группы принято решение о необходимости усиления контроля за реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей. Члены группы подготовят ряд обращений, в частности, в Министерство юстиции РФ о формировании более широкой группы экспертов в разных областях правосудия, а так же в Минздрав России о реализации поручения по созданию реабилитационных программ для детей. Запрос о практике правоприменения с несовершеннолетними осужденными направят в Верховный суд РФ, о соблюдении прав органами опеки — в Генеральную прокуратуру РФ.

Предложение Марины Егоровой о создании межведомственной группы, связанной с сопровождением ребенка во время следствия, так же было принято к рассмотрению и обсуждению. Для его реализации потребуется координация всех правоохранительных ведомств и социальных структур.

Второе заседание Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей ориентировочно намечено на апрель 2013 года. К этому периоду рабочая группа сформирует конкретные предложения по своей тематике.

Ольга Костина, член Общественной палаты РФ:

В конце 2012 года в Москве прошло уникальное мероприятие — ключевые чиновники из Правительства и Администрации Президента провели консультации с доверенными лицами Президента Путина. Поскольку Владимир Владимирович принял решение сохранить за доверенными лицами их статус на протяжении всего президентского срока, участники встречи постарались получить исчерпывающую информацию по основным вопросам государственной политики, чтобы предметно и грамотно разъяснять ее гражданам.

В качестве доверенного лица мне довелось принять участие  в этой работе. Пришлось констатировать: разъяснить российскую политику в той области, где я тружусь в качестве сотрудника социально ориентированного НКО, не представляется возможным. Какая-либо государственная доктрина или программа в области защиты граждан от преступных посягательств попросту отсутствует. Между тем, достаточно ежедневно смотреть выпуски новостей, чтобы убедиться в очевидном росте количества дерзких и жестоких преступлений в стране.

За последние несколько лет на фоне очевидного кризиса российского правосудия и правоохранительной системы мы периодически становились свидетелями ситуативных решений по преодолению этого опасного положения. Иными словами, законодатели и профильные чиновники, вынужденные реагировать на очередное скандальное событие, бросались точечно «латать дыры» в развалившейся, отстающей от реальности правовой машине. Несколько попыток реформ в МВД, ФСИН, судебной системе и даже широко объявленная гуманизация правосудия не улучшили, а только усугубили ситуацию. Недавно о разбалансированности уголовного закона заявили с трибуны Государственной Думы. Что до профессиональной юридической общественности, так она вполне определилась со своим мнением — еще в прошлом году на площадке  Общественной  Палаты РФ специалисты ведущих профильных научных и практических учреждений выработали проект Концепции уголовно-правовой политики Российской Федерации. Разосланный во все регионы страны, этот документ получил беспрецедентно широкий отклик, не оставляющий сомнений в крайней необходимости скорейшего начала  системной работы.

«Концепция уголовно-правовой политики — говорится в преамбуле документа — представляет собой систему официально принятых в государстве положений, определяющих принципы, цели, задачи, сущность, направления, приоритеты и критерии эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в области защиты личности, общества и государства от преступных посягательств средствами уголовного законодательства, демонстрирующих адекватное и сбалансированное реагирование государства на преступность».

Для большинства наших соотечественников этот короткий текст ежедневно обозначает огромное количество тревожных вопросов, остающихся без ответа. Почему за хулиганство и мелкое мошенничество — реальный и немалый срок, а за убийство пьяным за рулем при отягчающих обстоятельствах — условный?  Почему одним потерпевшим от резонансных преступлений государство помогает, а другим нет? Почему нет закона и программ  ресоциализации для освободившихся из мест лишения свободы?  Почему СМИ неделями смакуют детали чудовищных преступлений, наживая рейтинг на откровенно грязных расспросах даже маленьких детей, провоцируя криминальных подражателей? 

За последние четыре года в РФ на двадцать процентов выросла рецидивная преступность. Сообщать о преступлении правоохранителям готова только половина потерпевших, которых по последним данным социологов в стране не менее 16%. Около 60 процентов наших сограждан считают себя жителями криминально опасных городов, число детей, ставших жертвами зарегистрированных преступлений, выросло за два года с 4 до 14 тысяч.

Выступая в рамках правительственного часа в Госдуме, министр юстиции А.В. Коновалов отрапортовал о сокращении тюремного населения. Однако спустя всего неделю, стало известно о массовой закупке раскладушек по причине переполненности московских изоляторов и тюрем. Подводя итог прошедшей в Москве 23 января Конференции криминологов, ее участники обратили внимание на тревожные тенденции в области правосудия в России: «отмечены очевидные негативные последствия сворачивания криминологических и социально-правовых исследований в стране. При сохраняющейся высокой латентности преступности утрачивались прежние возможности специалистов в определении её механизмов и масштабов. Среди выявляемых лиц, совершающих преступления, фиксируются немалые доли тех, кто не имеет образования или имеет начальное образование; продолжают возрастать доли не имеющих легальных доходов и находящихся в системах теневых, криминализированных отношений с их специфическими нормами поведения; лиц, ранее уже совершавших преступления, в том числе судимых.

Законодательство о борьбе с преступностью крайне нестабильно, при его изменениях не проводится криминологическая экспертиза, авторы и разработчики таких изменений остаются в тени. Актуально повышение персональной ответственности за разработку проектов и принятие государственных решений в области реагирования на преступность, а также системный и высокопрофессиональный подход к решению сложнейших проблем обеспечения национальной безопасности».

Стратегических  целей, которые Президент ставит перед обществом и государством, невозможно достичь с запуганными, озлобленными гражданами, презирающими законы из-за их абсурдности, несправедливости или бездействия.

Еще в октябре 2012 года Концепция уголовной политики, перечень специалистов со всей страны, готовых включиться в дальнейшую работу, были направлены в Администрацию Президента РФ.

25 января за подписью начальника Управления администрации президента России по внутренней политике О.В. Морозова я получила обнадеживающий ответ на наше обращение. Работа по системному реформированию уголовно-правовой политики востребована. Более того, нам, членам рабочей группы при ОП РФ предложена своего рода «дорожная карта» по доработке и продвижению проекта концепции. В ближайшие дни мы приступим к работе совместно с представителями законодательной и исполнительной власти а также  гражданского общества.

«Единственный способ вмешательства для общества и государства — это неравнодушие в смысле не карательного, а сочувственного и содейственного поведения», — заявила газете ВЗГЛЯД член ОП, правозащитница Ольга Костина, комментируя гибель московской журналистки Ирины Кабановой. Она уверена, что власти могут эффективно предупреждать домашнее насилие.

В России нужно принять закон о профилактике домашнего насилия, заявила РИА «Новости» в понедельник член Ольга Костина, комментируя убийство московской журналистки Ирины Кабановой.

Тело женщины, матери троих детей, нашли в ночь на 11 января на севере Москвы, после чего ее муж Алексей Кабанов признался в убийстве и был арестован.

В ОП считают, что даже в такой деликатной сфере, как семья, власти все же могут вести профилактику преступлений. «Речь идет о профилактике, а не о вторжении, не о наказании, а о возможности при сложных отношениях вмешаться раньше, чем произошла трагедия», — отметила Костина.

Комиссия ОП по безопасности предложила разработать федеральный закон «О предупреждении и профилактике насилия в семье». В палате уже обсуждаются несколько моделей закона. Одна из них предполагает регламентацию процедур привлечения к ответственности виновного лица, защите потерпевшего и свидетелей. Другая предлагает определить порядок производства и рассмотрения заявлений о насилии в семье в самом законе. Третья модель предполагает не только принятие специального закона, но и создание отдельного органа для рассмотрения заявлений о насилии в семье и мерах по защите потерпевших и свидетелей.

По словам Костиной, которая стала инициатором законопроекта, ОП в ближайшее время вернется к доработке документа, так как пока он, по ее мнению, «сыроват».

О том, как могло бы государство предупреждать домашнее насилие, в интервью газете ВЗГЛЯД рассказала Ольга Костина, глава межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты по проблемам детства и семейной политике, зампред комиссии ОП по безопасности.

ВЗГЛЯД: Ольга Николаевна, вы заявили о «возможности при сложных отношениях вмешаться раньше, чем произошла трагедия». Но будущая жертва и раньше могла бы пожаловаться властям, но не стала. Если сами взрослые люди хранят все в тайне, то как же власти могут вмешиваться?

Ольга Костина: На самом деле для этого нужно посмотреть на мировую практику. Тот комментарий, который я сегодня давала РИА «Новости», достаточно каркасный.

Семья и личные отношения человека являются во всем мире абсолютно интимно-личной информацией, и государство не имеет права в это вмешиваться. Более того, бывают такие отношения между взрослыми людьми, когда они предполагают определенные сексуальные игры, которые до известной степени предполагают элементы насилия. И ни государство, ни кто-либо другой не имеют права, если взрослые люди решили, что для них это приемлемая форма, никто не имеет права вмешиваться в их решение. Они сами рискуют, сами принимают такой образ жизни.

Но мы говорим о тех случаях, когда женщина, подвергаясь каким-то унижениям, насилию, все-таки длительное время рассчитывает, как правило, сохранить отношения с мужчиной. Ей жалко детей, кажется, что еще можно что-то склеить. Зачастую я понимаю международные полицейские инстанции, не только российские, когда они не хотят принимать подобные заявления. Сегодня она заявила, завтра они помирились, она забрала заявление. Все относятся к этому до известной степени скептически.

ВЗГЛЯД: За рубежом есть программы по профилактике насилия?

Ольга Костина: В Англии — огромная программа по профилактике. Не по разлучению семей, не по отъему детей, а по возможности спрятаться, подумать, посоветоваться, принять решение, как попробовать исправить отношения, если они еще исправимы, или спасти себя и ребенка, если ситуация зашла слишком далеко.

Полицейские в Великобритании рассказывали мне, что они сначала пренебрежительно относились к подобного рода заявлениям, пока криминальная статистика не показала, что количество людей, погибших в семьях, превышает число погибших в результате хулиганских нападений на улицах. Они поняли, что это молчаливая, многолетняя смерть, но все равно смерть, потому что, как правило, это заканчивается убийством жены или ребенка.

ВЗГЛЯД: Так как в России государство может вмешаться?

Ольга Костина: Очень просто. Только предупреждением, с помощью психологов, предупредительными мерами, возможностью предоставить женщине и ребенку убежище. Ни в коем случае не вмешательством насильственного свойства. Взрослый человек должен сам осмыслить свою жизнь и принять решение. Но у него должна быть для этого возможность где-то осмыслить свою жизнь, не подвергаясь унижениям.

Недавно пресса писала об истории девушки, которую шесть часов истязал сожитель. В соседней комнате находился ребенок. Сколько мы ни боролись, попала эта история под так называемую «гуманизацию», и человек вообще не получил никакого наказания. Он сейчас живет с другой девушкой, которую тоже бьет. И чем закончится эта история — никто из нас не знает. Кто понесет ответственность в случае ее гибели — тоже непонятно.

Единственный способ вмешательства для общества и государства — это неравнодушие в смысле не карательного, а сочувственного и содейственного поведения. Если женщина (или, не дай Бог, ребенок) подвергается каким-то поступкам — сначала кажущейся несдержанности, а потом уже на грани издевательства, то у нее должна быть возможность получить убежище, спрятаться, спастись и принять решение о том, может ли она жить дальше с этим мужчиной.

ВЗГЛЯД: Какую роль может сыграть законопроект о ювенальной юстиции, принятый прошлой осенью?

Ольга Костина: В семье есть проблемы, связанные с медицинской необходимостью: это алкоголизм, наркомания, неустроенность и невозможность справиться в связи с этим со стрессом. Единственный способ, как государство может помочь в соответствии с законами, если бы они у нас были, — это помощь в стабилизации, в социальной адаптации. Ничего этого у нас нет.

Когда возникают разговоры о предотвращении насилия в семье, нам немедленно продают дешевую байку про ювенальную юстицию. Нам ее продают, потому что мы отсталые. Мы не знаем о том, что огромное количество стран не вмешиваются в семью. Посмотрите, что сегодня творилось во Франции при попытке принять «закон о родителе номер один и родителе номер два». Ни в одной стране, где есть ювенальная юстиция, где есть ребенок как заявитель, попробуйте покуситься на маму и папу как на звание родителей. Вопрос о том, что существует огромное количество способов поддержки, чтобы пережить разрыв, либо сделать все, чтобы сохранить семью.

Меня потрясли небольшие скульптуры, расставленные по Женеве. Они напоминают о том, что за соседней стеной может происходить домашнее насилие. Надо просто думать о том, что это беззащитные люди, им нужна помощь, солидарность. Когда мы говорим о том, как государство может сознательно и разумно вмешаться в эту ситуацию, конечно, это в первую очередь поддержка, а во вторую — убежище.

Когда человек убит, включается уголовно-репрессивная машина. И это, в общем, проигрыш для общества и государства с точки зрения семейной политики.

ВЗГЛЯД: Почему нужен особый порядок защиты потерпевших и свидетелей? Есть же обычная программа защиты свидетелей…

Ольга Костина: Восьмой год наша организация пытается донести, кстати, небезуспешно, до нашей власти необходимость защиты прав потерпевших, потому что от потерпевшего, который уверен, что получит помощь, зависит качество правосудия. Человек, который знает, что ему справедливо помогут, гораздо спокойнее и честнее ведет себя во время следствия.

Человек, брошенный на произвол судьбы, не хочет заявлять ничего государству. Согласно исследованиям на территории России, каждый второй не решается заявить о преступлении. То есть в лучшем случае мы расследуем половину преступных деяний в России. Еще половина считают, что это бессмысленно и опасно, потому что думают: ничего, кроме унижений и неприятностей, не получишь.

Если мы говорим о снижении криминального фона в стране, то мы должны бороться за то, чтобы жертва преступления считала не просто своим долгом, но и до известной степени моральным поступком пойти сообщить и помочь предотвратить, возможно, следующее преступление.

Для жертвы важнее всего — содействие и помощь. Наказание преступника принципиально, но имеет, на мой взгляд, вторичную задачу. Да, человек в отчаянии, если, не дай Бог, речь идет о тяжком преступлении, когда убили ребенка, убили семью, изуродовали… Разумеется, человек не хочет ни о чем слышать: ни о компенсации, ни о помощи. Он хочет только одного — расправы.

Но если с ним работают государство, общественные организации, близкие люди, если ему помогают и поддерживают, то через какое-то время его отношение переформатируется на самосохранение, на поддержку себя, на свое сопротивление обстоятельствам. Это самое важное, потому что вернуть человека в строй — это задача более важная, чем задача репрессивной машины.

Сегодня мне сказали, что законопроект, который мы очень сильно лоббировали эти годы, благодаря Ирине Яровой (председатель думского комитета по безопасности) прошел практически все согласования в конце прошлого года. В том числе мы получили положительное заключение правительства. Насколько мне известно, 8 февраля он будет рассмотрен в первом чтении. Этот закон кардинально меняет положение потерпевших. Из «мяса для следственных органов» в худшем случае жертва становится полноправным участником процесса, который регулирует морально-нравственную составляющую.

ВЗГЛЯД: Насколько эффективным будет создавать по этому поводу отдельные органы? Не приведет ли это лишь к разрастанию бюрократического аппарата?

Ольга Костина: Я не думаю, что здесь нужны отдельные органы. Если говорить о мировой практике, а наша организация входит в пул 22 общественных движений, которые составляют европейский форум по правам жертв преступлений, то, как правило, достаточно определенных поправок у действующих силовых структур.

В частности, я не понимаю, почему Генпрокуратура имеет выделенное подразделение по защите прав предпринимателей — я ничего не имею против предпринимателей, — но почему она не имеет, как во всем мире, надзорную инстанцию по правам потерпевших — мне непонятно. Процессуально — это одна из базовых задач надзорного органа.

Базовые участники процесса — это потерпевший, обвиняемый и свидетель. Но у нас как бы политика, безусловно, как и во всем мире, влияет на подобного рода решения. У нас политика влияет так: предпринимателям уделяется внимание, а базовым участникам процесса — пока внятного нет.

Работа с жертвой могла бы значительно гуманизировать правосудие. Тяжесть преступления во всем мире исчисляется, исходя из трех параметров: жизнь, здоровье, собственность. Посмотрите на наш уголовный закон. Он ради кого? Он не ради кого. Он ради чего! У нас самое страшное преступление на сегодня — нарушение устоев государства. Жизнь человека может стоить дешевле, чем хулиганская выходка против государства.

Если против человека соверше&#1

15 января 2011 года указом Президента России, молодое, но имеющее вековые традиции служения закону ведомство обрело самостоятельность и независимость. За два года работы российским следователям удалось укрепить внутреннюю структуру и подтвердить свой высокий профессиональный уровень в расследовании самых опасных и сложных преступлений. Сегодня Следственный комитет России — независимая структура в системе государственных органов, обеспечивающая стабильность и безопасность развития нашей страны.

Председатель правления МПОО «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина, руководство и коллектив «Сопротивления» от всей души поздравляют сотрудников Следственного комитета России, ветеранов следственных органов с профессиональным праздником. Защищая права потерпевших и жертв преступлений, юристы нашей организации всегда находят поддержку со стороны следственных органов. Российские следователи принимают участие в социально значимых акциях и мероприятиях, проводимых «Сопротивлением». Уверены – наше взаимодействие будет развиваться и крепнуть!

Желаем российскому следствию профессионального долголетия, а всем сотрудникам ведомства удачи и здоровья!

На «Деловом завтраке» в «Российской газете» председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин рассказал о расследовании резонансных преступлений и новых законопроектах, которые помогут в борьбе с самой высокопоставленной коррупцией.

— Александр Иванович, много разговоров, слухов и намеков, что дело «Оборонсервиса» тихо свернут, а потом и вообще прекратят, так как там задействованы слишком большие фигуры.

Александр Бастрыкин: Это слухи. В действительности уголовное дело будет развиваться. Могу заверить, будет расширяться география этого уголовного дела.

Более того, можно предположить, что сумма ущерба будет расти с учетом огромных активов минобороны.

Как вы знаете, в октябре 2012 года в Главном военном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации возбуждено несколько уголовных дел, которые сейчас объединены в одно производство. Звучат официально они так — уголовное дело в отношении должностных лиц Минобороны России, лиц, выполнявших управленческие функции в организациях, входящих в холдинговую структуру ОАО «Оборонсервис». А также других лиц, исполнявших управленческие функции в коммерческих организациях, действиями которых при реализации недвижимого имущества и акций обществ, принадлежащих государству. На сегодня, по подсчетам следователей, государству причинен материальный ущерб в особо крупном размере.

— Сколько дел пришлось объединять?

Александр Бастрыкин: На сегодня в одном производстве соединены 10 уголовных дел. Теперь предстоит большая работа по установлению истины.

— Но это не единственное дело по «неприкасаемым». Некоторые такие дела уже закончены.

Александр Бастрыкин: Действительно, в Главном следственном управлении Следственного комитета РФ завершено расследование уголовного дела по обвинению бывшего губернатора Тульской области В.Дудки и бывшего директора Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области В.Волкова в получении взятки в сумме 40 миллионов рублей. В такие деньги чиновники оценили предоставление крупного земельного участка в городе Туле в аренду на три года для строительства гипермаркета.

— А есть ли подобные дела в столице?

Александр Бастрыкин: Следственным комитетом расследовано уголовное дело по обвинению бывшего руководителя территориального управления Минимущества России по Москве Т. Найденовой и бывшего заместителя руководителя этого учреждения В. Полютова. Их обвинили в превышении должностных полномочий, повлекшем причинение тяжких последствий. Если конкретнее, то при приватизации ФГУП ВО «Станкоимпорт» они незаконно включили в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса этого предприятия ценные бумаги (акции, паи, вклады) 19 зарубежных компаний, созданных за рубежом за счет государственных средств. В результате их аферы из госсобственности неправомерно выбыло имущество на общую сумму свыше двух с половиной миллиардов рублей.

Вердиктом присяжных заседателей Московского городского суда в конце прошлого года они признаны виновными.

Вынесен приговор первому заместителю министра финансов Московской области В. Носову по делу о вымогательстве 73 миллионов рублей у своего должника-предпринимателя.

— Громкие имена коррупционеров на слуху, но счет коррупционных проявлений в стране идет на тысячи.

Александр Бастрыкин: Если в цифрах, то картина такая. С 15 января 2011 года по декабрь 2012 года было выявлено свыше 20 тысяч фактов взяточничества.

— А среди них много так называемых, неприкасаемых?

Александр Бастрыкин: Уголовному преследованию за коррупционные преступления подвергнуто свыше полутора тысяч лиц, обладающих особым правовым статусом, точное число — 1568, из которых 150 — следователи органов внутренних дел, 21 — следователи наркоконтроля, 42 — прокуроры, 41 — члены избирательных комиссий, 509 — депутаты органов местного самоуправления, 589 — выборные главы органов местного самоуправления, 34 — депутаты законодательных органов субъектов России, 116 — адвокаты и 11 — судьи.

За два прошедших года во взаимодействии с Контрольным управлением президента, Генеральной прокуратурой РФ, Счетной палатой, ФСБ и МВД России Следственным комитетом пресечена деятельность 85 организованных коррупционных преступных групп.

Так, если за 9 месяцев 2011 года в производстве следователей Следственного комитета в Северо-Кавказском федеральном округе находилось 725 уголовных дел указанной категории, то за этот же период 2012 года их количество увеличилось почти вдвое.

— Это рядовые дела?

Александр Бастрыкин: Нет. Достаточно напомнить, что следственными органами СКР по Кабардино-Балкарской Республике расследуется уголовное дело в отношении руководителя республиканского управления Федерального казначейства РФ Леонида Зрумова. Он подозревается в нецелевом расходовании бюджетных средств в особо крупном размере: им по подложным документам из федерального бюджета были получены денежные средства в сумме около 20 миллионов рублей якобы для капительного ремонта здания, которого в действительности не существовало. Продолжается следствие в отношении главы администрации Ставрополя о покушении на получение взятки в сумме 50 миллионов рублей за выделение земельных участков, а также целого ряда других коррумпированных чиновников.

— Говоря об уголовных делах против непростых людей, граждане утверждают, что перед законом, конечно же, все равны, но некоторые равнее. Вы с этим согласны?

Александр Бастрыкин: Воплощая в жизнь принцип равенства всех граждан перед законом, Следственный комитет инициировал упрощение порядка возбуждения уголовных дел в отношении лиц особого правового статуса.

— А вот в этом месте можно подробнее?

Александр Бастрыкин: Нами подготовлен целый ряд норм, позволяющих привлекать к уголовной ответственности так называемых рейдеров уже на начальных этапах захвата ими чужой собственности и защищать граждан от противозаконной практики невыплаты заработной платы. Введен новый порядок проведения доследственных проверок и составления обвинительных заключений, расширены основания для применения залога. И эти законы приняты и уже действуют. Но это еще не всё.

Так, в прошедшем году Следственный комитет подготовил законопроект о введении уголовной ответственности за создание и руководство деятельностью финансовых пирамид, который поддержан депутатами Государственной Думы.

— Два года деятельности Следственного комитета РФ — детский, по сути, возраст и совсем недетские дела. А ведь споры — зачем нужен такой орган — шли не один год и даже сейчас многие не успокоились. А вообще-то чем было продиктовано создание подобного ведомства?

Александр Бастрыкин: Чтобы это понять, обратимся к истокам образования нового следственного ведомства. Прежде всего надо сказать, что за прошедшее десятилетие правоохранительные органы страны подверглись масштабной реформе. Их построение определялось потребностями социально-экономического развития страны и выдвижением на первый план действенной и надежной правовой защиты прав и интересов граждан, собственности и предпринимательской деятельности.

В условиях динамично развивающихся экономических отношений существенным преобразованиям подверглись судебная система и органы прокуратуры. Коренным образом были решены проблемы независимости суда и самостоятельности следователей.

В ходе претворения в жизнь судебной реформы, концепция которой была принята еще Верховным Советом РСФСР в октябре 1991 года, из-под надзора прокуроров сначала были высвобождены суды, а в продолжение этой реформы — и ведомственный следственный аппарат. Если помните, в сентябре 2007 года был образован Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. А 15 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон N 403-ФЗ, определяющий полномочия уже независимого следственного органа — Следственного комитета Российской Федерации.

— В чем принципиальное отличие новой системы?

Александр Бастрыкин: Создана новая система контроля за процессуальной деятельностью следователей со стороны руководителя следственного органа, которому передана значительная часть полномочий, ранее осуществлявшихся прокурором. Конечным итогом этих преобразований стало разделение функций руководства расследованием от надзора за расследованием и образование Следственного комитета Российской Федерации.

— Кому сегодня подчиняется Следственный комитет?

Александр Бастрыкин: В настоящее время наш Следственный комитет Российской Федерации — это независимая структура в системе государственных органов, подчиненная исключительно главе государства — президенту и действующая только в рамках закона. Прошедшие два года нашей деятельности доказали правильность принятых руководством страны решений.

— Что вы назовете главным своим достижением?

Александр Бастрыкин: Главным, на мой взгляд, достижением является то, что в это непростое для государства время, находясь, что называется, в гуще событий с первых же дней своей деятельности, все усилия мы направили на противодействие организованной преступности, терроризму, рейдерским захватам крупных предприятий, взяточничеству и другим тяжким и особо тяжким преступлениям.

Всего за два прошедших года следователями Следственного комитета Российской Федерации рассмотрено около двух миллионов сообщений о преступлениях. Возбуждено 234 тысячи уголовных дел, в производстве находилось более 370 тысяч уголовных дел, в суды направлено 168 тысяч уголовных дел. Это, как вы понимаете, огромный пласт работы.

За два прошедших года раскрыто 1658 убийств, 864 факта причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, 994 изнасилования, причем часть из них (48 процентов) даже не состояла на учете. Именно поэтому граждане, пострадавшие от беззакония, всё чаще обращаются к нам за помощью. А рост доверия населения — это главный критерий оценки нашей с вами работы.

И еще. Подводя итоги нашей деятельности за два прошедших года нельзя не сказать о работе следственных органов СКР в Северо-Кавказском федеральном округе. Сразу отмечу, что с момента образования Северо-Кавказского федерального округа руководители дислоцирующихся здесь следственных подразделений Следственного комитета нацелены мной на усиление уголовно-правового противодействия террористическим актам, экстремистским проявлениям и коррупции.

— Терроризм и банды, скрывающиеся в горах, меньше, чем в прошлые годы, активничают, но они по-прежнему опасны.

Александр Бастрыкин: Для своевременного раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений в Главном следственном управлении Следственного комитета по Северо-Кавказскому федеральному округу результативно действует межведомственная оперативная группа. Кроме того, в каждом субъекте округа активно работают постоянно действующие межведомственные координационно-аналитические следственно-оперативные группы, к главным задачам которых отнесено раскрытие и расследование убийств и преступлений террористического характер&#

12 января отмечается День работника прокуратуры РФ. Дата выбрана не случайно — именно в этот день в 1722 году Петр I своим указом учредил при Сенате пост генерал-прокурора. Таким образом, деятельность прокуроров изначально носила надзорный характер.

Сотрудники правозащитного движения «Сопротивление» очень тесно сотрудничают с органами прокуратуры, как на федеральном, так и на региональном уровне. И всегда мы находим взаимопонимание, как для решения профессиональных вопросов, так и для оказания помощи российским гражданам.

Высокий уровень профессионализма и опыт сотрудников прокуратуры, преемственность поколений являются прочным фундаментом для надежной работы единой федеральной централизованной системы, осуществляющей надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов.

Член Общественной палаты РФ Ольга Костина, руководство и коллектив правозащитного движения «Сопротивление» от всей души поздравляют сотрудников прокуратуры с профессиональным праздником. Желаем Вам удачи и здоровья!

10 декабря 2012 года прошла VI ежегодная церемония вручения Премии «Выбор» за гражданское мужество в противостоянии преступности. В церемонии награждения народных героев приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Общественной палаты, представители федеральных органов исполнительной власти и судебной системы России. Самые юные лауреаты премии получили награды лично из рук министра внутренних дел РФ Владимира Колокольцева. «Премия «Выбор» консолидирует усилия власти и общества в борьбе с преступностью», — заявил глава правоохранительного ведомства.

10 декабря уже 62 года во всем мире отмечается как День прав человека. В России, к  сожалению, нет традиционных акций, мероприятий, которые бы придали этому дню соответствующий общенародный статус. Вручение премии «Выбор» за гражданское мужество в противостоянии преступности способно объединить общественные усилия  в борьбе за права человека. 

«Мы Вам очень признательны, что сегодня Вы с нами, — обратилась к участникам и гостям церемонии председатель правления МПОО «Сопротивления», член совета Общественной палаты РФ Ольга Костина. — Нам не просто каждый год собирать героев, и не потому, что их мало, а потому что это удивительно скромные люди, которые свой поступок не считают героическим. Но это не так. Пока у нас  в стране есть люди, которые при виде трагедии спешат оказать помощь другим, наше общество должно быть им благодарно. Нам часто приходится слышать от представителей СМИ, что добрые, хорошие поступки очень не просто пропагандировать. Не соглашусь. Все меняется. И информационный фон уже не тот, что был несколько лет назад. Люди не хотят жестоких сенсации  и сцен насилия. Сегодня люди очень хотят видеть и слышать истории, которые дают надежду, дают веру в человечность».

«Безумству храбрых поем мы песню!»,  — вспомнил знаменитые строки великого писателя Максима Горького директор дирекции общественно-правового вещания телекомпании НТВ Юрий Шалимов. — «Мне не довелось совершить героический поступок, но нам очень приятно показывать граждан, бросивших вызов преступности. Спасибо Вам за мужество!»

__________________________________________

Умницы и красавицы сестры Ксения и Юлия Сидоровы из Москвы помогли оперативникам раскрыть группу лже-кинопродюссеров. Предприимчивые мошенники предлагали жительницам столицы за круглую сумму принять участие в кастинге и фотопробах в, якобы, новом проекте популярного российского режиссера. Ни фотографий, ни портфолио жертвы обмана не получали. Ксения и Юлия внедрились в банду, провели, что называется, «контрольную закупку», и сдали мошенников представителям правоохранительных органов. Такое кино никому не понравится!

«Девушки просто достойны «Оскара»! — награждая сестер, заявила председатель комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая. — Они совершили очень серьезный гражданский поступок, потому что для того, чтобы вступить в противодействие с теми, кто находится на стороне зла, требуется большое мужество. Каждый из нас делает свой выбор. Обманывать людей недопустимо. Очень важно поддерживать тех, кто стоит на стороне закона. Искренне желаю всем нам, чтобы уровень справедливости, доброты, соучастия всегда был выше, чем уровень зла и непорядочности».

Помоги ближнему и  поможешь себе. Вряд ли Евгений Москаленко из Кемерово вспоминал эту истину, когда выслеживал домушников. Накануне неизвестные обчистили его дом. Когда Евгений увидел, что любители легкой наживы вновь явились на этот раз к его соседу, выбор был сделан. Вор должен сидеть в тюрьме! Евгений позвонил в полицию, а потом сел в автомобиль и бросился в погоню. Он блокировал автомобиль преступников и дождался приезда полиции. Когда на квартире у преступников провели обыск, там нашли и вещи самого Евгения, украденные раньше.

«Я очень горд, что могу вручить знак премии «Выбор» человеку, который оказался неравнодушным!», — сказал член Общественной палаты РФ Анатолий Кучерена. — «Не правда, что таких людей мало. Таких людей очень много, просто надо про них чаще рассказывать!».

Настоящий гражданский подвиг совершили 9-классник Данила Гаркушенко и 8-классник Дмитрий Киселев. Мальчишки пришли на помощь соседке, которую ограбили вооруженные преступники. Ребята гуляли во дворе дома, когда услышали крики. Они увидели соседку с разбитым лицом, которая бежала за двумя мужчинами. Как оказалось, женщина только что продала свою машину и несла деньги в сумке. Ни много ни мало, почти миллион рублей. Грабители накинулись на нее и вырвали сумку. Ребята преследовали грабителей по пятам и просили прохожих помочь. Однако никто не желал рисковать своей жизнью. Когда мальчики догнали грабителей, один из преступников вытащил травматический пистолет и пригрозил, что будет стрелять. Тогда Данила и Дима стали кидать в них булыжники. Бандиты не ожидали такого отпора и бросились во дворы. Крики ребят услышал участковый. Он выбежал на улицу, увидел  женщину и подростков, пробегавших мимо. Полицейский побежал за ними и задержал одного из злоумышленников с пистолетом в руках.
 
«Поступок ребят — проявление истинного мужества и благородства, — уверен министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев. — Наше гражданское общество активно помогает органам правопорядка, высказывает пожелания, чтобы мы как можно лучше работали. То, что сделали эти юные ребята, является очень ярким примером для подражания. Благодарю организаторов премии «Выбор».

Из рук Владимира Колокольцева Данила и Дмитрий получили знак премии «Выбор», дипломы, цветы и денежные премии.

Истории о том, как дети становятся жертвами подонков,  к сожалению, происходят довольно часто. Предотвратить эти преступления помогают действительно неравнодушные люди. Муж и жена Елена и Константин Дикаревы из Магадана спасли девочку от педофила. Елена увидела, как мужчина тащит сопротивляющегося ребенка в подворотню. Она криком спугнула преступника. Муж Елены — Константин догнал преступника во дворах и скрутил его.

«Зло, безусловно есть в нашем мире», — признал отец Игорь, иерей храма Софии Премудрости Божией в Средних Садовниках. — «Люди, которые противостоят злу, борются  с ним, по-настоящему любят свою родину. У них патриотизм в крови!».

Москвичи Алена Тюрина и Иван Сысоев спасли девушку от грабителей. Молодые люди гуляли с собаками стаффордом Радой и дворнягой Баксом вечером во дворе. Неожиданно ребята услышали крики о помощи. Первыми на выручку кинулись Рада и Бакс. Они настигли преступников, которые избивали девушку, пытаясь отобрать у нее сумку с деньгами. Вслед за домашними питомцами, на помощь девушке подоспели Алена и Иван. Они скрутили грабителей и вызвали полицию.
 
«Добро — не наука, оно — действие!» — вспомнила известное изречение Ромена Ролана член Общественной палаты РФ Мария Каннабих. — «Я привела эти слова не случайно. И в вашем случае, размышлять было не когда. Надо было действовать, чтобы спасти жизнь другого человека. Это веление души и сердца!».

Нападения на женщин стали, к сожалению, приметой времени. Дерзкие, жестокие, часто безнаказанные. Особому риску подвергаются продавцы и кассиры в небольших магазинах. В Омске, к счастью, подобная история, благодаря студентам Владимиру Борзенкову и Роман Веберу, закончилась победой сил добра. Вооруженный налетчик напал на продавца магазина, приставил ей к горлу нож и потребовал выручку. Забрав деньги, преступник бросился бежать. На улице за преступником бросились в погоню Владимир Борзенков и Роман Вебер, проходившие мимо. Они догнали и задержали вооруженного грабителя.

«Один мой знакомый представитель правоохранительных органов говорил мне, что почти 100% преступлений совершаются благодаря равнодушию людей», — сказал депутат Государственной Думы РФ Андрей Туманов. — «Чем больше будет неравнодушных людей, тем более спокойно мы будем жить!»

Героем подобной истории стал Владимир Чавлытко из Сыктывкара. На продавцов в магазине напал вооруженный острым железным прутом грабитель. Он без разбора наносил удары, пытаясь покалечить хрупких женщин. Одна из них успела выскочить на улицу и позвать на помощь. Крик услышал Владимир Чавлытко. Он забежал в магазин и скрутил преступника.

«Слава Богу, что понятия патриотизм, честь возвращаются в нашу жизнь», — отметил член Общественной палаты РФ Сергей Ряховский. — «И, слава Богу, что есть люди, которые решаются противостоять людям, потерявшим честь и совесть!»

В октябре 2011 года в городе Шахты Ростовской области произошло чудовищное преступление. Сожитель одной из местных жестоко изнасиловал ее малолетнего сына, а затем, пытаясь скрыть следы преступления, страшно избил его и сбросил в речку.  Ребенок получил страшные травмы, несовместимые с жизнью, но все же смог выжить. Местные следователи возбудили уголовное дело по статье покушение на убийство. Они не заметили изнасилования, многочисленных разрывов, слепоты мальчика как следствия тяжелой травмы головного мозга, паралича лица, задержки речи и умственного развития  и других душераздирающих подробностей. Никто также не обратил внимания на условия лечения и жизни мальчика. Его госпитализировали в местную больницу с такими травмами и хотели выписать перед наступающим новым 2012 годом в барак,  где проживает его мать, не способная предоставить ни ухода, ни заботы,  ни, по большому счету, нормальной жизни.

Елена Савинова узнала об этой беде и просто занялась судьбой мальчика. Она забрала его из больницы к себе домой, она смогла устроить его на лечение в крупный реабилитационный центр в Москве, она, по сути, стала его спасительницей. Елена Савинова — не полицейский, не социальный работник,  не родственница. Она не представитель тех официальных структур, которые ничего не сделали для защиты и реабилитации малолетнего ребенка. Елена Савинова — та самая Родина-мать, которая пожалеет и поможет, как сможет.

«Не проходите мимо!» — призвала участников и гостей церемонии Елена Савинова.

«Очень просто любить все человечество и очень трудно любить конкретного маленького человека, которому необходима помощь!», — сказал депутат Государственной Думы РФ Владимир Плигин. — «Когда на пути трагедии находится такой человек, как Елена Савинова, это огромное счастье. Огромное Вам спасибо!»

К словам депутата Госдумы присоединился помощник члена Общественной палаты РФ Матвей Гончаров. Он отметил, что правозащитное движение «Сопротивление» помогало и будет помогать в реабилитации пострадавшего ребенка.

История журналиста, музыканта Антона Коробейко из Санкт-Петербурга, вступившегося за избитого прохожего, потрясла всю Россию. Антон не прошел мимо, увидев, как жестоко бьют пенсионера. Он отбил его у бандитов. А подонки отомстили Антону. Когда он вел мужчину в травмпункт, они напали на него и жестоко искалечили. Два месяца в коме и десятки операций. Вопреки прогнозам врачей, Антон выжил. Чудо спасло молодого человека и две женщины — врач Ек&