Крупным планом

В мае 2011 года в России пройдет ежегодная конференция Европейской ассоциации поддержки потерпевших (Victim Support Europe). Организатором конференции стала Межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление», ставшая членом Victim Support Europe в 2008 году. 24-го сентября в офисе «Сопротивления» состоялась рабочая встреча представителей Victim Support Europe с руководством и сотрудниками движения.

Идея проведения широкомасштабного форума в России была предложена европейским коллегам Председателем Правления движения, Членом Совета Общественной палаты РФ Ольгой Костиной. Инициатива получила поддержку. 24 сентября Президент Victim Support Europe Дэвид Маккенн и исполнительный директор организации Фрэнк Хенгевельд прибыли в Москву, чтобы обсудить с руководством правозащитного движения «Сопротивление» детали проведения конференции.

Европейская ассоциация поддержки потерпевших (Victim Support Europe) была основана в 1990 году и является сетью неправительственных организаций для оказания помощи жертвам преступлений в Европе. Одна из главных целей организации состоит в обмене передовым опытом, знаниями и информацией между организациями — участниками ассоциации. Ежегодно конференции Victim Support Europe проходят в разных европейских городах, и служат площадкой по обмену мнениями о защите потерпевших между организациями-участницами Victim Support Europe с привлечением экспертного сообщества.

В настоящее время ассоциация насчитывает 22 организации из 20 европейских стран: Великобритания, Уэльс, Германия, Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Португалия, Чехия, Болгария, Словакия, Венгрия, Голландия, Эстония, Шотландия, Швеция, Мальта, Северная Ирландия, Швейцария, Сербия, Россия.

На встрече в Москве обсуждались общие вопросы, связанные с организацией конференции, а так же высказывались пожелания сторон по поводу предстоящего мероприятия. В частности председатель правления «Сопротивления» Ольга Костина в ходе встречи выразила желание привлечь к участию в следующей конференции представителей общественных организации из стран СНГ, представителей министерств внутренних дел европейских стран, а так же специалистов из США Президент Viсtim Support Europe Дэвид Маккенн поддержал инициативы «Сопротивления» и предложил, в свою очередь, провести эту конференцию под девизом «Государство и гражданин в противостоянии виктимизации».

Более подробно о деятельности Victim Support Europe, а так же о своем видении конференции Дэвид Маккенн рассказал в кратком интервью:

— Мистер Маккенн, это юбилейная конференция. Что, на Ваш взгляд, ее должно отличать от предыдущих? Что бы вы хотели услышать на конференции?

— Я думаю, что на конференции должно, в первую очередь, прозвучать то, как много мы достигли в области поддержки потерпевших за эти годы. Мы будем отмечать скорее не 25-тилетие, а все добрые дела, которые мы совершили за время существования нашей организации. И, несомненно, мы должны говорить о возможности улучшении положения людей, столкнувшихся с преступностью.

Конференция должна стать стартовой площадкой для построения нового будущего нашей организации. Сегодня на совещании с сотрудниками правозащитного движения «Сопротивление» мы определили два ключевых момента. Во-первых, возможность присоединения к нам организаций из стран СНГ для улучшения положения потерпевших в этих странах. И помимо этого мы обсудили принятие нового закона в Европе, который станет историческим для нашей организации.

Если бы я работал в России, то я бы постарался собрать воедино организации из стран СНГ и подписать некий договор об обязательствах. Это объединило бы эти организации и приобщило к Европейскому форуму.

Таким образом, вся Европа двигалась бы в одном направлении в сфере защиты прав потерпевших.

— У России есть свой опыт, который оказался бы полезным для европейских организаций?

— Посещая организации, занимающиеся поддержкой прав потерпевших в разных странах, я обнаружил один интересный факт. Мы все одинаковы. Мы называем вещи по-разному, у нас разные приоритеты, но все организации призваны улучшать положение потерпевших. У всех есть свой опыт и вклад. В моей стране, в Шотландии, к примеру, кража является очень распространенным преступлением. Следовательно, мы очень много знаем о том, как работать с такими потерпевшими от таких преступлений. Но в то же время мы мало знаем о похищении людей. А вот Чехия знает очень много об этом. Поэтому у каждой страны есть чем поделиться.

— Каковы Ваши первые шаги на должности президента организации?

— Ну, организация, реорганизация и т.д. (смеется…). Вы знаете, для нашей организации настали очень важные дни, возможно, те, которых ждешь всю жизнь. В Европе вопрос поддержки потерпевших получил огромный приоритет. Нам надо не упустить этот шанс. Для того, чтобы сделать это, мы должны быстро расти и развиваться, а так же привлекать к этой работе всех наших членов.

Определенные страны должны стать экспертами в своей области. Это поможет обмениваться опытом с другими странами. Я думаю, что, если мы объединим все наши усилия, это даст качественный рост. Тогда мы будем в состоянии создать единую европейскую горячую линию помощи потерпевшим.

Эта заметка не о совершенном преступлении, а о работе правоохранительных органов и, так сказать, о данном случае как наглядном пособии для интересующихся вопросами государственной защиты. Как это должно быть и как это может выглядеть. Полагаем, что многим (особенно армии рядовых потерпевших или свидетелей и той ее части, которой государственная защита жизненно необходима) после произошедшего эта тема стала особенно интересной.

С вечера 16 сентября российские СМИ наперебой сообщают подробности покушения на российского криминального авторитета, 73-летнего Аслана Усояна, более известного как «дед Хасан». Через год после пышных похорон, устроенных Иванькову-Япончику, нашлась для прессы новая тема, ставшая главной в новостях, в том числе на федеральных каналах. Но дело не в прессе — она просто отрабатывает ажиотаж, который происходит вокруг фигуры «деда Хасана». Если вы думаете, что было покушение на крестного отца криминального мира — вы ошибаетесь. Стреляли на Тверской-12 в пенсионера, который, отсидев в свое время, на воле занимался миротворческой деятельностью и практически содействовал профилактике тяжких экономических и уголовных преступлений. Посмотрите, кстати, интервью с ним, опубликованное в Комсомольской правде http://www.kp.ru/daily/24559/734270/.

Так вот, «деда Хасана» оперировали лучшие врачи Боткинской больницы. Аслан Усоян находится там под охраной.  У въезда на территорию больницы дежурят бойцы ОМОНа, сообщают РИА новости. А теперь цитата(!!!): «В таких случаях мы всегда организуем охрану потерпевших для того, чтобы не дать тем, кто организовывал это преступление, довести его до конца». Так заявили в милиции. Дедушка-пенсионер, который, по открытым данным в прессе, контролировал значительную часть преступного мира, в последнее время, по «наветам» той же прессы, участвовал в переделе криминальных интересов, — ПОТЕРПЕВШИЙ, о котором надо тщательно заботиться, чтобы он оказал содействие расследованию. Правда, скончавшийся год назад Иваньков-Япончик, несмотря на такую же заботу, унес в могилу на Ваганьковском кладбище все свои тайны.

Согласно Закону, лица, подобные «деду Хасану», должны подпадать под программу защиты, поскольку государство заинтересовано в их содействии расследованию. И мы отнюдь не призываем к особой жестокости к ним и отказу в их охране и лечении. Они как граждане имеют на это право. Только суд потом определяет меру вины и ответственности. Однако энтузиазм и рвение, проявляемые в описанном случае, должны быть применены и к тем, кто стал жертвой тяжких преступлений, будучи обычным гражданином. В Башкирии, например, 18-летняя Даша Неганова, став жертвой бандитов, пыталась добиться справедливого расследования и наказания преступников. Никакие меры защиты не были к ней применены, ей даже отказали в возбуждении уголовного дела. 8 марта 2008 года Дарья Неганова была зверски забита в подъезде своего дома металлическими трубами. Жители города, потрясенные убийством, заставили власти провести расследование, изобличить и покарать преступников. И это только один из тысяч случаев, когда система защиты не сработала. И если для правоохранительной системы Закон один, то и все мы должны быть равны перед единым Законом. К сожалению, получается, что некоторые потерпевшие — равнее.

***

Теперь небольшой экскурс в историю вопроса создания в России системы государственной защиты. Немного сухой отчетности и удивительных цифр.

Российская Федерация в лице своих органов государственной власти, в том числе внутренних, как гарант всех прав и свобод для своего главного достояния — нас с вами, в течение долгих лет вымучивала аналог западных норм и программ по защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства. Ведомственные баталии в то время велись, как на линии огня. Ведь самое основное — это деньги. Сколько, куда, зачем, и главное — а стоит ли?

Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», вступивший в действие с 1 января 2005 года, заложил основы системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Однако с реализацией его положений возникла некоторая заминка, поскольку поручение о разработке Государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства было дано Правительством РФ спустя почти год после принятия самого закона. А приняли разработанную программу еще один год спустя.  

Лишь через 2 года после принятия Закона были утверждены «Правила применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и «Правила выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты», а в марте 2007 г. — «Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Тогда Государственной программой «Обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы» было предусмотрено выделение на эти цели 948 млн. рублей. Однако по состоянию на конец 2007 профинансировано только 10 млн. рублей. Но даже если бы весь комплекс мер государственной защиты был профинансирован в полном объеме, этих средств все равно бы не хватило.

Согласно Программе на 2006-2008 годы, только 3296 участников уголовного судопроизводства (или 5,5 % прогнозируемого уровня) были охвачены программными мероприятиями. В их отношении были осуществлены 3842 меры безопасности. Преимущественно применялись: «личная охрана, охрана жилища и имущества» и «обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице». В большинстве случаев государственная защита требовалась свидетелям (63,2 %), реже — потерпевшим (23 %), подозреваемым и обвиняемым (3,12 %). По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, за три года действия Государственной программы защиты меры этой государственной защиты (среди которых абсолютное большинство — обеспечение конфиденциальности защищаемого лица) применены до возбуждения уголовного дела в 1079 случаях.

Лишь осенью 2008 года создается специализированное подразделение МВД России по защите участников уголовного судопроизводства — Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а также специальный центр по обеспечению безопасности таких лиц и даже центры в регионах. Это внутри страны. В декабре того же года начали налаживаться и международные рельсы, поскольку был подписан Федеральный закон «О ратификации Соглашения участников Содружества Независимых Государств по защите участников уголовного судопроизводства».

А в мае 2009 года под председательством Президента Российской Федерации проведено оперативное совещание постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу повышения эффективности защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств. Одним из результатов совещания стала Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 — 2013 годы».

По словам Президента Российской Федерации Д. Медведева, «правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать действенную защиту лиц, пострадавших от преступлений», «уголовное наказание, как на уровне закона, так и на стадии его применения судами, должно быть адекватным совершенному преступлению и лучше защищать интересы общества и интересы потерпевшего».

Это все, хоть и запоздалые, но плюсы! А что на практике? Минусы.

***

Правоприменительная практика свидетельствует, что меры государственной защиты применяются достаточно редко, особенно те, которые требуют значительных затрат и усилий (не в нашем случае). Новая Государственная программа подтверждает этот тезис, предусматривая, что за 5 лет ее действия ожидается применить меры в отношении приблизительно 10 тысяч участников уголовного судопроизводства. И это при том, что, как отмечено в самой Программе, ежегодно только по особо тяжким преступлениям около 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей и каждый пятый из них получает угрозы с целью изменения либо отказа от даваемых показаний. Т.е. применение мер идет в  отношении всего лишь 0,5% от общего количества подзащитных («мегавезунчиков»). При этом удельный вес только тяжких и особо тяжких преступлений ежегодно в числе зарегистрированных преступлений составляет от 25 до 30%. Т.е. предполагается, что защита большинству из пострадавших не нужна.

Согласно все той же официальной статистике, ежегодно рассматривается свыше 22 млн. заявлений, сообщений о происшествиях. И только по 10% из них принимается  решение о возбуждении уголовного дела. Просто фантастика! Получается, что каждый 6-й человек, находящийся на территории Российской Федерации, от нечего делать или от большого желания пообщаться с человеком в форме, заявляется со своими «глупостями» в правоохранительный орган. Случаи, конечно, бывают разные, и мы, работая в правозащитной организации, знаем о них не понаслышке. Но получается, что значительная часть населения России либо ненормальна, либо страдает от безделья. Более того, по данным ВНИИ МВД России, около 60 % жертв преступлений предпочитают вместо обращения в милицию предпринимать самостоятельные действия по восстановлению справедливости. Катастрофа! 

Сам Закон, что бы ни говорили (хотя опять же не в нашем случае), для простых граждан работает плохо, ибо нет отлаженных механизмов работы уполномоченных лиц. В Законе нет четко обозначенных критериев, на основании которых применяются меры безопасности (например, объективность, реальность угроз). Возникают проблемы при переселении личности, изменении внешности и во многих других видах государственной защиты. Сотрудники, в случае обращения к ним граждан с просьбой о применении к ним мер государственной защиты, зачастую элементарно не знают, как им поступать. Бывают случаи, когда правоохранительные органы просто «передоверяют» обратившегося человека друг другу. Кроме того, не всегда возбуждаются уголовные дела по заявлениям об угрозах, и гражданам отказывают в применении мер государственной защиты. Помимо этого, лишь немногие из российских граждан знают о том, что в отношении них могут быть применены меры государственной защиты, предусмотренные Федеральным законом. Закон существует, но из-за низкой информированности граждане не могут воспользоваться даже тем минимумом правовых возможностей, которые им предусмотрены.

Меры государственной защиты очень часто не применяются по так называемым «бытовым» делам, например, когда угрожает сосед, являющийся наркоманом. В подобных случаях уполномоченные лица из правоохранительных органов чаще всего не принимают во внимание доводы обращающихся за защитой лиц.

*** 

Но случай все мен&#11

Список победителей

С информацией для победителей можно ознакомиться по ссылке

Уважаемый Таймураз Дзамбекович!

Примите искренние соболезнования родным и близким погибших и пожелания скорейшего выздоровления пострадавшим. Сотрудники правозащитного движения «Сопротивление» разделяют скорбь Вашего народа и готовы оказать профессиональную психологическую и правовую помощь жертвам теракта, их семьям и близким.

Страшное преступление, с которым столкнулась Северная Осетия, направлено против мирных жителей, против детей, против всего российского народа. Оправданий этому трусливому и циничному деянию быть не может.

Мы призываем следственные органы провести самое тщательное расследование этой трагедии и наказать всех виновных.

В январе 2010 года Роман Пехтерев совершил нападение на 12-летнюю девочку в подъезде ее дома. С того момента ее родителям прошлось пройти через многое, доказывая свою правоту и законное требование осудить преступника. В дело были вынуждены вмешаться Общественная палата РФ, Следственный комитет при Прокуратуре, правозащитное движение «Сопротивление», центр «Озон»». Наконец, спустя полгода суд постановил приговорить обвиняемого к 12-ти годам лишения свободы.

Напомним, 15 января пятиклассница Настя Пахомова возвращалась домой из школы. На лестничной клетке ее подъезда на нее напал мужчина, и прижав ее спиной к стене, пытался ее поцеловать, но Насте удалось вырваться и позвать на помощь. Отцу девочки Роману Пахомову вскоре удалось поймать педофила и передать его сотрудникам милиции, где задержанный признался в содеянном.

Однако через три дня, когда Роман пришел в милицию, чтобы узнать какие меры будут приняты по его заявлению, был крайне удивлен. В возбуждении уголовного дела было отказано по причине отсутствия в действиях Пехтерева состава преступления поскольку, по мнению милиционеров, « гражданин Пехтерев насилия не применял, угроз не высказывал». С похожей трактовкой было вынесено постановление об отказе и по повторному заявлению Р. Пахомова: «Пехтерев «не имел прямого умысла нанести физические (психические) страдания Пахомовой А. Р.». Таким образом, этот отказ фактически разрешал педофилам приставать к детям только «без насилия и угроз».

Не желая мириться с бездействием следователей, Пахомов написал несколько жалоб в вышестоящие инстанции, пересказал свою ситуацию в интернете, обратился в центр Озон и правозащитное движение «Сопротивление». «Дело Пахомова» быстро стало достоянием общественности, и итоге с материалами дела по обращению «Сопротивления» ознакомился лично председатель Следственного комитета при Прокуратуре Александр Бастрыкин. Он распорядился провести проверку фактов, и 19 февраля уголовное дело все-таки было возбуждено.

В новом деле уже были приняты во внимание свидетельские показания, информация с видеокамер, установленных около подъезда, и психологическая экспертиза ребенка. То есть все то, что игнорировалось следователями вначале. Дело слушалось неоднократно в суде и лишь 26-го августа, на шестом слушании, Романа Пехтерева приговорили к 12-ти годам лишения свободы.

О том, как проходил суд, и с чем приходилось сталкиваться родителям в этом непростом процессе, рассказал в интервью правозащитному движению «Сопротивление» Роман Пахомов.

— Роман, какие действия Вы начали предпринимать после того, как поняли, что милиция не хочет рассматривать Ваше дело?

— Я начал писать жалобы в вышестоящие организации, в частности в Московскую прокуратуру. Было так же направлено письмо Уполномоченному по правам человека Владимиру Лукину, но от него пришло уведомление о том, что аппарат уполномоченного этими проблемами не занимается, а наше обращение было передано в Прокуратуру. Так же мы обратились в правозащитное движение «Сопротивление» за получением юридической помощи и в центр для детей, переживших насилие «Озон» за экспертным заключением и восстановлением психического состояния нашей дочери.

— Все это время, пока уголовное дело не было возбуждено, пытался ли Пехтерев уладить эту ситуацию?

— Когда дело получило общественный резонанс, было показано на телевидении, стало обсуждаемым в интернете, от Пехтерева поступил телефонный звонок, но разговор продолжался не более 15-ти секунд. Он начал настаивать на прекращении этого дела, но я с ним разговаривать не стал. Через какое-то время позвонил его друг, который так же начал говорить о прекращении дела. Но с ним у нас разговор так же не состоялся.

— 19 февраля правоохранительные органы все же возбудили уголовное дело. Как проходил процесс расследования?

— В целом, обычно. Пехтерева заключили под стражу. Методично проводились опрос свидетелей, собирались свидетельские показания, проводились очные ставки и т.д. После этого прошло шесть судебных заседаний. Первыми в суде опрашивали нас, затем свидетелей, после этого должны были допрашивать подозреваемого. Так получилось, что нас не было в Москве, мы вывозили детей на отдых. Когда приехали и позвонили в канцелярию суда, чтобы узнать дату очередного заседания, нам сказали, что приговор уже вынесен.

В приговоре суда говорится, что суд основывался на показаниях свидетелей, видео с камер наружного наблюдения, а так же на противоречивости показаний нападавшего относительного суммарного показания всех свидетелей. Кстати на последнем заседании, обвиняемый отказался от всех показаний, что давал ранее.

— Кто поддерживал Вас в ходе разбирательства по этому делу?

— После того, как я выложил свою историю в интернете, к делу подключился Екатеринбургский юрист Василий Федорович. Он помог нам составить все необходимые документы. Смысл в том, что факт преступления был, но его было необходимо оформить грамотно, описать все юридическим языком.

Большую помощь оказали сотрудники правозащитного движения «Сопротивление». Огромное им спасибо за оказанное внимание. Они помогали с документами, готовили обращения в соответствующие инстанции, принимали активное участие в обсуждении этой проблемы на телевидении, в частности приняли участие в телепрограмме «Участок». На форуме Guns.ru откликнулся Черноусов Дмитрий который и выступил в роли нашего адвоката безвозмездно.

Хотел бы сказать так же отдельное спасибо психологам и руководителю центра «Озон». Они увидели состояние моего ребенка, работали с ней. После «Озона» она стала заметно спокойнее.

— Вы удовлетворены приговором суда?

— На форуме, где я размещал эту историю, стали появляться комментарии, что, мол, мы — молодцы, посадили Пехтерева на 12 лет. Это не мы его посадили. Это наказание, указанное в уголовном кодексе за подобные деяния. Наказание, которое, на мой взгляд, вполне соразмерно преступлению.

До этого большинство людей уходили от ответственности. Я думаю, что у многих людей была подобная ситуация, но в отличие от меня они не предпринимали никаких действий, и были вынуждены оставаться ни с чем. Надо просто проявлять настойчивость. Если у вас есть желание защитить своих детей, то ни в коем случае нельзя опускать руки.

В настоящее время осужденный Роман Пехтерев подал кассационную жалобу на пересмотр решения суда. Правозащитное движение «Сопротивление» будет внимательно следить за дальнейшей судьбой этого дела.

Заявленные реформы правоохранительной системы в целом и МВД в частности должны, по нашему мнению, в значительной мере учитывать аналогичный опыт зарубежных стран, нацеленный на привлечение внимания правоохранительной и судебной систем к интересам жертвы и отраженный в прилагающихся документах. Мы предлагаем вам ознакомиться с переводами выдержек из аналогичных законов о полиции и внутренних инструкций Германии, Англии и Финляндии, в которых четко прописаны как права и обязанности европейских полицейских, так и права потерпевших и свидетелей.

Великобритания

(информация с сайта Министерства внутренних дел Великобритании, www.homeoffice.gov.uk)

Полиция Великобритании в работе с потерпевшими опирается на Национальный Кодекс для жертв преступлений (принят в 2006 году), в котором изложены основные положения поддержки для потерпевших, предоставляемые полицией и партнерскими организациями в рамках системы уголовного правосудия

Заявление МВД Великобритании (Home Office UK) о необходимости поддержки потерпевших

Министерство внутренних дел считает, что даже одна жертва преступления это уже слишком много. Мы прилагаем все усилия, чтобы предотвратить преступления и реформируем систему уголовного правосудия так, чтобы обеспечить права и потребности потерпевших в первую очередь.

Стать жертвой преступления — глубокое эмоциональное и психологическое потрясение, которое может привести к тяжелым психологическим и физическим последствиям. Поддержка и совет важны во время этого трудного периода — это и есть та необходимая помощь, которая нужна потерпевшим даже больше, чем Вы могли бы подумать.

Национальный Кодекс для жертв преступлений (The Code of Practice for Victims of Crime)

(http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.homeoffice.gov.uk/documents/victims-code-of-practice.html)

Сообщение о преступлении

Когда Вы сообщаете о преступлении в правоохранительные органы, полицейские должны внимательно и уважительно рассмотреть ваше заявление. В полицейском участке Вам должны сообщить о предоставлении потерпевшему помощи со стороны профильной общественной организации. Любой потерпевший может напрямую связаться с организацией, независимо от того, сообщил ли он о происшедшем преступлении в полицию или нет, а также независимо от времени, когда произошло преступление.

Прим. — В Великобритании это организация Victim Support, которая тесно взаимодействует с Министерством внутренних дел.

Victim Support (www.victimsupport.org.uk) — независимая некоммерческая организация помощи потерпевшим, где сотрудники и волонтеры оказывают психологическую поддержку и практическую помощь, включая:
— информацию о правах потерпевших,
— информацию относительно процедур полиции и суда,
— практические советы о компенсации и страховке,
— информацию о других источниках помощи для потерпевших.
Права жертв на частную жизнь

1. В целях расследования преступления или профилактики преступности, полиция может передать некоторые детали уголовного дела в прессу. Полиция должна получить согласие потерпевшего прежде, чем опубликовать детали в СМИ.

2. Если вы стали жертвой изнасилования / сексуального насилия, то любая публикация в СМИ ваших сведений (имени, фотографий или другой информации, по которой можно идентифицировать потерпевшего) является уголовным преступлением и преследуется по закону в соответствии с Поправкой закона о сексуальных преступлениях 1992 года

3. Право жертвы на частную жизнь и право СМИ на свободу выражения изложены в законе о Правах человека 1988 г.

Права потерпевших

Если Вы стали жертвой преступления, у Вас есть определенные юридические права. Например, вы должны быть в курсе о ходе Вашего дела и получить четкую информацию о том, как получить компенсацию.

В полиции вам должны предоставить:

1. Информацию о правах потерпевших

2. Информацию об организации поддержки потерпевших (Victim Support)

3. Регулярную информацию (не реже одного раза в месяц) о действиях по Вашему делу

4 Полиция должна Вас проинформировать, когда преступник арестован, предан суду и наказан

5. Для детей и других уязвимых потерпевших и свидетелей должна существовать возможность дачи показаний в отсутствие подсудимого или широкой публики (например, с помощью видеозаписи, запротоколированных показаний, канала передачи видеоинформации или экранов). Решение о способе дачи показаний должно приниматься до начала слушаний на основании рекомендаций экспертов.

6. Полиция обязана предоставить четкую информацию о том, имеете ли вы право на компенсацию (в ведомстве по выплате компенсации)

7. Сообщить, когда преступник будет выпущен на свободу

8. Предоставить полицейского для организации похорон жертвы

9. Гибкость в отношении решения потерпевшего о выборе или отказе от помощи той или иной службы

В суде (где это возможно) семья и друзья обвиняемого помещаются отдельно от потерпевшего.
Германия

(информация с сайта Министерства внутренних дел Германии www.bmi.bund.de)

Инструкция для полицейских

Поддержка потерпевших

Полиция — это первая инстанция для потерпевшего. Поэтому приоритетной задачей полиции Германии является забота и оказание помощи потерпевшему. Для улучшения работы с потерпевшими, в каждом районном отделе полиции существует специальный полицейский-уполномоченный по защите потерпевших, целью которого является поддержка потерпевшего. Полицейский-уполномоченный отвечает на общие и частные вопросы потерпевших, осуществляет сопровождение и оказывает практическую помощь.

Основной задачей полиции является обеспечение взаимодействия локальных общественных организаций по защите прав потерпевших и служб по оказанию помощи пострадавшим с государственными, местными властями, а также социальными службами. Таким образом, полиция ФРГ играет важную роль в поддержке потерпевших

в работе с потерпевшими полиция обязана:

1. обеспечить информацией об организациях помощи потерпевшим,

2. оказать помощь в заполнении и подаче заявления,

З. информировать о ходе расследования.

4. Исходя из того, что потерпевший находится в неустойчивом психическом состоянии, полицейский должен учитывать это в беседе с потерпевшим. И в спокойном, доверительном и располагающем тоне, разъяснить права потерпевшего и дать практическую информацию.

Профилактика и предупреждение преступности

(с сайта специального подразделения полиции по предотвращению и профилактики преступности www.polizei-beratung.de)

1 Июля 1997 были объединены усилия полиции в области предупреждения преступности вструктуру, состоящую из координационного управления, комиссии и Центрального офиса полиции по предупреждению преступности.

На Интернет-портале полиция дает важную информацию как не стать жертвой насилия, на сайте можно скачать книги и памятки, узнать о правах потерпевших и как получить компенсацию, выложена информация о судопроизводстве, о новых акциях по профилактике преступности, проходящих как на локальном, так и на федеральном уровнях и многое другое.

Для борьбы с причинами преступности и ее профилактики, федеральное правительство учредило Национальный Форум по предупреждению преступности (DFK) — некоммерческий частный фонд. Форум объединяют представители экспертного сообщества, бизнеса, церкви, социальных объединений правительственных структур и профессиональных организаций.

Права потерпевшего в судопроизводстве Германии

1. Потерпевший имеет право на сопровождающего. Сопровождающим может быть сотрудник или волонтёр профильной общественной организации.
Примеч. — в Европе существует сеть организаций «Белое кольцо» — Weisser Ring
(www.weisser-ring.de)

2. При врачебном осмотре потерпевший имеет право требовать врача того же пола (Закон «Об улучшении положения потерпевшего в уголовном процессе Германии » (Закон «О защите потерпевшего») от 18.12.1986 г.)

3. Показания потерпевшего (свидетеля) на суде могут быть записаны на видео плёнку с целью предотвращения повторной виктимизации жертвы. Обвиняемый может быть выведен из зала суда на время опроса потерпевшего (свидетеля). Право на наличие отдельного помещения при суде только для потерпевшего (свидетеля).
Видео- и звукозапись допроса свидетеля (ст. 58а УПК Германии ) и его показ на судебном разбирательстве (ст. 255а УПК Германии); аудио-визуальный допрос свидетеля (ст. 247а УПК)

4. В целях защиты потерпевшего от нажима со стороны обвиняемого и его родственников (окружения) адрес потерпевшего является тайной и разглашению не подлежит. (ст. 68а УПК)
Ограничение права присутствия при допросе свидетеля, а именно права присутствия подсудимого (ст. 168е, 241а, 247 предл. 2 УПК Германии).

5. Если возникает опасность нарушения прав потерпевшего (свидетеля) как личности, присутствие иных или посторонних лиц при опросе потерпевшего (свидетеля) исключается.

6. Полиция, прокуратура и суд обязаны информировать и держать в курсе потерпевшего (свидетеля) о начале и завершении срока наказания обвиненного преступника. В этом случае потерпевший должен подать письменное заявление.
Закон «Об улучшении прав потерпевших в уголовном процессе (Закон «О реформе прав потерпевшего» ЗОРПП) от 24.06.2004 г.

7. Право на возмещение морального ущерба. Закон «О возмещении вреда потерпевшему насильственного преступления (Закон «О возмещении вреда потерпевшему») от 11.5.1976 г.

8. Консультативная помощь. Потерпевший и его адвокат имеют право обратиться в суд до слушания дела (процесса) за консультативной помощью другого адвоката (на выбор потерпевшего).

9. Адвокат для потерпевших. В особо тяжких преступлениях (покушение, убийство, преступления на сексуальной почве) потерпевший имеет право при подаче письменного заявления на адвоката за государственный счёт. Несовершеннолетние жертвы сексуального насилия также имеют право на бесплатного адвоката.

Памятка для жертв преступлений

Жертвы, получившие в результате преступления тяжёлые телесные повреждения или травмы здоровья или психики, могут на основании Закона о компенсации нанесённого ущерба жертвам преступлений (Gesetz über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten*) подать заявление в Окружное Земельное управление (Landratsamt) с целью получения денежной компенсации.

Характерными преступлениями в соответствии с Законом о компенсации нанесённого ущерба жертвам преступлений являются например:
— преднамеренное нанесение телесных повреждений, покушение на убийство,
— изнасилование и сексуальное принуждение,
— сексуальное принуждение и изнасилование детей и подростков.

На основании Закона о компенсации нанесённого ущерба жертвам преступлений предоставляются в частности:
— помощь пострадавшим на врачебное/зубоврачебное лечение,
— помощь пострадавшим на психотерапевтическое лечение,
— помощь пострадавшим на мероприятия по реабилитации,
— пенсии пострадавшим или пенсии для наследников погибшей жертвы преступления (вдов, вдовцов, сирот и родителей).

Выплата компенсаций на основании Закона о компенсации нанесённого ущерба жертвам преступлений производится
— если преступление было совершено на территории Федеративной Республики Германии,
— если потерпевший оказывал помощь при расследовании преступления (например: заявил в полицию или в прокуратуру о совершённом преступлении),
— если было подано заявление в Окружное Земельное управление.

Вы имеете право на компенсацию, если в результате

7 сентября 2010 года исполняется три года со дня создания Следственного Комитета при прокуратуре Российской Федерации. «Сопротивление» сердечно поздравляет сотрудников следствия с праздником, благодарит за плодотворное сотрудничество и публикует поздравительное письмо Председателя правления Ольги Костиной руководителю СКП РФ Александру Бастрыкину

 

Уважаемый Александр Иванович!

Примите от меня лично и от коллектива правозащитного движения «Сопротивление» поздравления по случаю 3-летия со дня создания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Сегодня можно смело утверждать, что, несмотря на трудности этапа реформ, органам следствия принадлежит важнейшая роль в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

Выражаем Вам искреннюю признательность за оперативное реагирование на наши обращения, касающиеся вопросов защиты прав потерпевших, а также за внимательное отношение к проблеме преступлений против несовершеннолетних. Именно от компетентности, ответственности, принципиальности следователей во многом зависят согласие и спокойствие в обществе, а также защищенность каждого человека и гражданина, в особенности несовершеннолетнего. А проведение следственных действий, подчас в очень непростых условиях, — это пример верности долгу, самоотверженности, добросовестного и бескорыстного служения Отечеству.

Уважаемый Александр Иванович! Желаем Вам и всем сотрудникам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации крепкого здоровья, счастья, радости, благополучия, хорошего настроения, удачи и успехов в вашей нелегкой службе на благо общества и государства!

С уважением,

Председатель Правления
Член Общественного совета при СКП РФ
Член Общественной палаты РФ
О. Костина

26 августа Председатель Следственного Комитета при Прокуратуре РФ Александр Бастрыкин заявил о необходимости принятия нового законопроекта «О потерпевших от преступлений». Инициатива главы российского следствия прозвучала еще 8 апреля 2010 года на заседании Общественной палаты по вопросам совершенствования действующего законодательства о защите прав потерпевших, организованного при поддержке правозащитного движения «Сопротивление».

О неравенстве правового положения  преступника и его жертвы сказано и написано много. Потерпевший ущемлен в своих правах на стадии следствия, в судебном разбирательстве, наконец, при определении и выплате компенсации морального и материального вреда.

Глава СКП Александр Бастрыкин известен, как последовательный сторонних улучшения положения потерпевших в Российской Федерации. Причина бесправного положения жертвы, и, как следствие недоверия общества к правоохранительной системе государства, не раз было им отмечено — в неурегулированности статуса потерпевшего. Конституция России гарантирует гражданину помощь в случае совершения в отношении него преступления, но для потерпевшего главное не задержание преступника, а восстановление здоровья, компенсация стоимости медицинских услуг, потерянного имущества, утраты трудоспособности. Права на эти базовые принципы правосудия в России практически не соблюдаются.

Выступая 8 апреля на заседании Общественной палаты РФ, Александр Бастрыкин заострил внимание на 52-й статье Конституции РФ, которая гарантирует гражданину возмещение ущерба. «…Даже в деле Евсюкова, совершившего ужасные преступления, граждане обращаются в суд, а им говорят: «Обращайтесь непосредственно к господину Евсюкову». Это совершенно неприемлемая позиция», — отметил глава российского следствия.

Правозащитное движение «Сопротивление» уже на протяжении пяти лет выступает с законодательными и общественными инициативами, призванными изменить бесправное положение жертвы. Движение неоднократно вносило поправки в статьи УПК, в частности, по защите прав несовершеннолетних и ужесточению наказания за тяжкие преступления. Часть из них уже принята и работает. Движением разработана Концепция системы государственной защиты граждан, пострадавших от преступных посягательств, которая предусматривает создание в Российской Федерации Национального фонда поддержки потерпевших от преступлений, законодательное расширение прав потерпевших, создание структуры по защите потерпевших и работе с ними в правоохранительных органах, усиление медико-социальной защиты потерпевших.

«Если удастся сделать эти нехитрые шаги, которые приведут к установлению положения потерпевшего в адекватную и принципиальную позицию для российского правосудия, мы будем в состоянии сделать реформы правоохранительных органов именно такими, какими мы их себе представляем!», — уверена Член Совета Общественной палаты РФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина.

Единство позиций Следственного Комитета и правозащитного движения «Сопротивление», подкрепленное последовательными действиями главы СКП Александра Бастрыкина может качественно изменить положение потерпевших в России. Подготовленный Следственным комитетом новый законопроект «О потерпевших от преступлений», по словам главы ведомства, призван способствовать практической реализации положений Конституции РФ о защите прав и свобод человека и гражданина. В законопроекте в отдельной главе предусмотрены дополнительные гарантии и меры защиты несовершеннолетних, рассматриваются особенности защиты их прав и законных интересов.

Для возмещения ущерба и оказания другой социальной помощи потерпевшим от преступлений, Александр Бастрыкин предлагает на федеральном уровне законодательно учредить Национальный компенсационный фонд с государственным управлением. Финансироваться фонд, по мнению главы СКП, должен за счет конфискованных денежных средств, полученных преступным путем, а также взимаемых штрафов, реализации арестованного имущества должников и средств федерального бюджета.

Вчера председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин на «Деловом завтраке» в «Российской газете» выступил с новой законодательной инициативой. Он считает необходимым усилить защиту потерпевших от преступлений, в том числе за счет преступников, от которых пострадали люди. Александр Бастрыкин предложил направлять конфискованные средства преступников на помощь потерпевшим. В Следственном комитете разработан законопроект, призванный облегчить участь пострадавших. Суть замысла в том, чтобы вред потерпевшим возмещался преступниками в обязательном порядке.

Можно заранее предсказать, что новая идея Бастрыкина вызовет такой же шумный резонанс, какой породило его предложение создать в стране единый банк дактилоскопических данных, где собрать отпечатки пальцев абсолютно всех граждан.

Российская газета: Александр Иванович, вы только что вернулись с Северного Кавказа, где сейчас расследуется дело о взрыве в Пятигорске. Есть ли уже ниточки, которые нащупали следователи?

Александр Бастрыкин: Я специально выезжал туда, был на месте взрыва. Страшное зрелище — преступники выбрали центр города, пешеходную зону, где люди собираются отдыхать, где всегда много туристов. И первое, что бросилось в глаза — там установлен запретительный знак «Остановка и стоянка машин запрещена». Тем не менее именно там остановилась машина с бомбой. Если бы сотрудники ГАИ выполнили свои элементарные обязанности, подошли и проверили автомобиль, может быть, взрыв можно было предотвратить.

Следствие рассматривает несколько версий. Первоначальная — это теракт. Но мы не исключаем и другие: криминальные бизнес-разборки и даже результат конкурентной борьбы накануне предстоящих выборов мэра города. Имеется след, который дает надежду раскрыть преступление.

РГ: Есть какие-то преступления, где вы просматриваете под прикрытием террора или экстремизма бизнес-интересы?

Бастрыкин: В целом у меня создается впечатление, что тема ваххабизма уходит. Все-таки кавказские народы, по-моему, не приняли эту крайне экстремистскую идеологию. И представляется, что под маркой терактов стали греметь взрывы, имеющие характер экономических разбоев. В частности, к такому выводу приводит расследование ряда преступлений в Дагестане.

РГ: В этой республике борцы с терроризмом отметились крупным успехом: уничтожен главарь подрывников и «живых бомб» Вагабов. Это помогло в раскрытии таких преступлений, как, скажем, взрывы в московском метро?

Бастрыкин: По этим уголовным делам, как, впрочем, и по всем другим с самого начала следователи и криминалисты работали без оглядки на то, что такие преступления могут быть не раскрыты. Любое преступление должно быть раскрыто — для этого и существует следствие. Уголовные дела по фактам взрывов на станциях «Лубянка» и «Парк культуры» еще расследуются. Были установлены террористки-смертницы: 28-летняя Марьям Шарипова и Дженнет Абдуллаева, ей было 18 лет. Обе родом из Дагестана, обе состояли в так называемом гражданском браке с террористами, которые были уничтожены в ходе контртеррористических операций.

Следствие установило и личность мужчины, который сопровождал Шарипову, сейчас принимаются меры к его задержанию. А Абдуллаеву до автобуса провожал Дауд Магомедов, террорист-смертник, совершивший самоподрыв в городе Кизляре весной этого года. По дороге в Москву, а также и непосредственно при совершении взрыва в метро действия Абдуллаевой контролировал 37-летний Али Исагаджиев, он был уничтожен в апреле при нападении на сотрудников ФСБ.

Анализ собранных по уголовному делу доказательств дает достаточные основания утверждать, что теракты, совершенные в нынешнем году в Москве и Кизляре, были спланированы, подготовлены и совершены членами бандформирования, возглавляемого именно Вагабовым. Он обвиняется в нескольких десятках вооруженных нападений на сотрудников правоохранительных органов, многие из них были убиты. Поэтому совсем не случайно было организовано постоянное преследование Вагабова. В конце концов он получил по заслугам. Сейчас следствием предпринимаются все необходимые меры к установлению местонахождения и задержанию конкретных организаторов этих преступлений, их исполнителей и пособников.

РГ: Как обстоит дело с другими резонансными преступлениями — подрывами «Невского экспресса», убийством министра внутренних дел Дагестана?

Бастрыкин: Начнем с последнего. Убийство министра внутренних дел Дагестана Магомедтагирова раскрыто исключительно благодаря кропотливой работе наших следователей и криминалистов центрального аппарата. Они шли по цепочке от изъятых на месте преступления вещественных доказательств к орудию убийства, а потом и к исполнителям, и организаторам преступления. Нами уже наработан алгоритм работы следственно-криминалистических групп, позволяющий задействовать сразу все возможности экспертных и криминалистических учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности.

Закончено предварительное следствие по уголовному делу о подрыве в 2007 году железнодорожного полотна на перегоне Бурга — Малая Вишера во время следования пассажирского поезда N 166 «Невский экспресс». Вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого лица, причастного к подрыву, — Косолапова. Установлено, что он также причастен и к другим преступлениям. Он объявлен в международный розыск.

По этому делу проходили также Дзахкиева и Хидриев, которые приобрели взрывчатое вещество для подрыва. Дело было направлено в суд. Однако суд счел, что их виновность в совершении взрыва не доказана, но признал виновными в приобретении и перевозке взрывчатых веществ из Москвы в Малую Вишеру. Таким образом, в результате большого объема работы следователями, оперативными сотрудниками ФСБ и МВД, а также помощи общественности удалось раскрыть этот террористический акт и выявить тех, кто непосредственно организовал и совершил подрыв, и тех, кто этому способствовал.

РГ: А по делу о втором покушении на «Невский экспресс» в 2009 году?

Бастрыкин: Там было два взрыва — на перегоне Угловка — Алешинка и возле опоры контактной сети N 419. Тогда погибли 27 человек. По уголовному делу задержаны 10 человек, они арестованы, всем им предъявлены обвинения. При обысках у них изъято большое количество огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и компонентов взрывных устройств. Назначено более 40 криминалистических и судебно-медицинских экспертиз. Производство предварительного расследования по делу продолжается.

РГ: Перейдем теперь к делам более гуманным. Наша правовая система понемногу меняется. В колониях лучше кормят, режим стал мягче, многих освобождают досрочно. Но люди относятся к этому по-разному. Говорят даже, что у осужденных теперь больше прав, чем у тех, кто от них пострадал. Нет ли тут и впрямь перекоса?

Бастрыкин: Это действительно одна из актуальных тем, обсуждаемых в обществе, — защита прав потерпевших от преступлений. И не случайно. Ведь по статистике, до 30 процентов взрослого населения ежегодно подвергаются преступным посягательствам. Вдумайтесь в эту цифру — почти каждый третий гражданин страны.

Действующее уголовное законодательство предусматривает такие правовые формы возмещения вреда, как, например, добровольное возмещение имущественного и морального ущерба. Но этого, как вы понимаете, явно недостаточно, если виновник не хочет или не может компенсировать ущерб. Причина — в неурегулированности статуса потерпевшего.

РГ: Почему бы закон не поправить, если он стал явно недостаточен?

Бастрыкин: Именно в связи с этим Следственным комитетом разработан новый законопроект «О потерпевших от преступлений». Он призван способствовать практической реализации положений Конституции РФ о защите прав и свобод человека и гражданина. Согласно законопроекту права потерпевших от преступлений охраняются законом, а государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

При этом нами учтено, что несовершеннолетние потерпевшие должны обладать дополнительными процессуальными гарантиями и мерами защиты. В связи с этим отдельная глава законопроекта посвящена особенностям защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, потерпевших от преступлений.

РГ: Идея, конечно, дельная, но как осуществить ее на практике? У нас немало хороших законов, которые, как принято говорить, не работают. Нужны материальные рычаги.

Бастрыкин: Для возмещения ущерба и оказания другой социальной помощи потерпевшим от преступлений в законопроекте предусмотрено учреждение Национального компенсационного фонда. Управлять им должно будет непосредственно правительство РФ. А финансирование фонда предлагается осуществлять за счет конфискованных денежных средств, полученных преступным путем, а также взимаемых штрафов, реализации арестованного имущества должников. Естественно, не обойтись и без средств федерального бюджета.

Борис Ямшанов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5269 (190) от 26 августа 2010 г.

Защита граждан от преступных посягательств — важнейшая обязанность государства. Это одно из краеугольных положений общественного договора, лежащее в его основе. Если данная обязанность не исполняется или исполняется плохо, то граждане, по сложившимся представлениям, получают моральное право действовать так, как блестяще сыгранный Михаилом Ульяновым «ворошиловский стрелок» в одноименном фильме Станислава Говорухина.

Применительно к нынешним российским реалиям появление такого фильма не случайно. В нем отражен низкий уровень защищенности людей от криминала, высвечены умонастроения значительной части населения. Если называть веши своими именами, то надо признать, что общество в подобных случаях поддерживает и одобряет морально-правовые нормы, отвергнутые еще в эпоху феодализма. Ясно, что это происходит не от хорошей жизни и очень опасно, поскольку противоречит самой сути правового государства. Самосуд, чинимый людьми, разуверившимися в своем ночном стороже, расправа с преступником, не получившим цивилизованного воздаяния, не менее предосудительны, чем само преступление, породившее острый конфликт.

Если говорить только о формально-юридической стороне обсуждаемой проблемы, то можно констатировать наличие принципиальных установок, составляющих правовую базу для ее решения на началах справедливости, гуманизма и законности. Организацией Объединенных Наций с участием СССР, правопреемницей которого в международно-правовой сфере является Россия, принята и действует Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью от 29 ноября 1985 г. (далее — Декларация). Нормы, касающиеся защиты жертв преступлений, также содержатся в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г., в Европейской конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений от 24 ноября 1983 г. (далее — Европейская конвенция) и в ряде других международно-правовых документов.

В соответствии со ст. 15 Конституции, указанная Декларация, как и другие международные документы, является составной частью российской правовой системы. Нормы Декларации предусматривают возможность реституции и компенсаций жертвам, не только взыскивая с виновных, но и в необходимых случаях — с государства и социальных фондов.

Согласно ст. 52 Конституции «права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

В ст. 6 УПК одним из главных принципов уголовного судопроизводства определена защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. А в ст. 42 УПК в 22 пунктах прописаны права пострадавшего как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Иными словами, де-юре дело обстоит не плохо: определенная юридическая база для защиты жертв преступлений сформулирована — достаточно лишь неукоснительно исполнять законы. А вот де-факто картина выглядит иначе. По расчетам известного российского криминолога В. В. Лунеева, сегодня жертвы криминала в семи-восьми случаях из десяти остаются забытыми. Ежегодно примерно 7 млн. человек, реально потерпевших от преступлений, не получают никакой правовой помощи. Забытые жертвы определены В. В. Луневым исходя из весьма осторожной оценки масштабов реальной преступности в стране, составляющей 12-15 млн. преступлений в год, только 3 млн. из которых регистрируются, расследуются и частично раскрываются, а остальные относятся к огромному слою латентной (незаявленной, скрываемой) преступности, т. е. к подводной, невидимой части айсберга, не влекущей адекватного реагирования со стороны государства, его правоохранительных органов.

Имеются и более радикальные, близкие к шокирующим оценки масштабов фактической преступности с учетом ее латентного массива — 25, 60-65 млн. преступлений в год и даже больше. Однако и 7 млн. потенциальных «ворошиловских стрелков» — это не просто совокупность единичных фактов, а масштабное coциальное явление, серьезная проблема, требующая обстоятельного подхода и разноплановых мер по ее разрешению.

Определенным шагом вперед в этом отношении стало вступление в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 20.08.2004 N 119 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В нем предусмотрены ранее неизвестные российской правоохранительной практике, либо применявшиеся фактически, но без достаточных правовых оснований средства и методы зашиты участников уголовного судопроизводства, особенно в части обеспечения их безопасности (в меньшей мере — в части социальной поддержки). Однако этот Закон касается лишь тех потерпевших, которые становятся жертвами преступных посягательств (включая угрозы) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве, т.е. при их повторной виктимизации непосредственно в ходе расследования преступлений, разбирательства дел. И такие случаи достаточно редки. Если счет зарегистрированных потерпевших идет на миллионы (2,5-3 млн. ежегодно), то общее число защищаемых по указанному Закону лиц, к которым наряду с потерпевшими относятся свидетели, обвиняемые, подозреваемые, специалисты и др., на порядок меньше. По оценкам экспертов, речь идет о десятках или сотнях лиц на всю страну (статистические показатели по данному вопросу не публикуются, да и вряд ли в них есть необходимость, так как статистика изучает массовые явления, а не единичные).

Меры, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, конечно необходимы, но явно недостаточны для обеспечения защиты жертв преступлений. Во-первых, они касаются незначительной части контингента лиц, фактически пострадавших от преступлений. Во- вторых, соблюдение процессуальных прав потерпевших не исчерпывает всего спектра возможных мер их зашиты, оказания им поддержки и помощи. Прямое отношение к этому имеют лишь те нормы УПК, которыми устанавливается, что потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суд, включая расходы на представителя согласно требованиям ст. 131 УПК, а так же возмещение морального вреда в денежном выражении (ч.3, 4 ст. 42 УПК).

При этом в ст. 131 УПК предусмотрено возмещение издержек на оплату адвоката в случаях его участия в судопроизводстве по назначению. Однако по закону назначение адвоката потерпевшему не положено. Поэтому в отличие от обвиняемого он не может получить бесплатную юридическую помощь. Также усечены возможности пострадавшего отстоять свои права при взыскание морального вреда. Кроме того, законодательно не урегулирован размер возмещения в денежном выражении. На практике моральный вред устанавливается исходя из субъективных оценок судьи, причем, как правило, не в пользу потерпевшего. Не возмещают ущерб потерпевшему и тогда, когда виновный осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы, так как в местах не столь отдаленных большинство указанных лци не имеет заработка. Теми же, кто его имеет, выплаты потерпевшему производятся в последнюю очередь, и средств на них в основном не остается. Так что, куда ни кинь — всюду клин: беспомощные и страдающие жертвы преступлений на фоне конституционных деклараций, не подкрепленных реальной государственной политикой и совокупной реализацией необходимых мер.

Для того чтобы обеспечить переориентацию социальной и уголовной политики в сторону усиления зашиты прав и интересов жертв преступлений (за рамками уголовно-правовых, уголовно-процессуальных отношений), властным структурам прежде всего следует преодолеть недооценку социальной значимости, а также необходимости этой зашиты и найти выход из создавшейся ситуации.

Существуют различные варианты разрешения данной задачи. Немаловажен и поучителен для нас зарубежный опыт. Во многих странах созданы и действуют благотворительные организации и общественные фонды, которые оказывают действенную правовую и другую реальную помощь жертвам преступлений. Государство выделяет солидные средства на компенсацию причиненного таким людям ущерба. Конечно, не все их меры применимы к отечественным реалиям в настоящее время, но пытаться решить эти проблемы, а тем более обсуждать их специалисты обязаны.

Слабая защищенность жертв преступлений в значительной степени обусловлена наличием огромного слоя латентной преступности. Не касаясь всех аспектов этого сложного вопроса, требующего отдельного рассмотрения, отметим, что уже сейчас (в рамках реформы органов внутренних дел) можно поставить вполне достижимую цель обнуления такого сегмента латентной преступности, как скрываемая преступность, под которой понимается совокупность уголовно наказуемых деяний, сознательно скрытых от учета сотрудниками правоохранительных органов, в первую очередь милиции. Искоренение этого, можно сказать, национального позора потребует корректировки системы критериев оценки дея¬тельности милиции по аналогии с работой полиции развитых зарубежных стран, где во главу угла ставится такой показатель, как интенсивность (число) обращений граждан и качество реагирования на них.

Для этого необходимо уточнить и скорректировать некоторые концептуальные положения, касающиеся роли, функционального предназначения и организации правоохраны в современных условиях. В нынешней России принято относить милицию, органы безопасности, УИС, службу судебных приставов к силовым структурам. Даже прокуратура и суд иногда получают «черную метку» . Эта ошибка возникает не только в массовом сознании или, скажем, в журналистской среде, но и на официальном уровне (в управленческих документах, в высказываниях высокопоставленных должностных лиц). Несомненно, названые органы наделены особыми полномочиями, их сотрудники вооружены, а в случаях, предусмотренных законом, имеют право применять силу — так называемые спецсредства. Однако их силовые методы и действия локализованы, ограничены строгими рамками. Не они определяют содержание деятельности правоохранительных органов, подобно тому, как смертная казнь, когда она применяется в каком-то государстве даже в сотнях исключительных случаев в год, не исчерпывает содержания деятельности УИС.

Начиная с 60-70-х гг. XX в. во всех разви¬тых странах утвердилась новая концепция правоохраны, в соответствии с которой основой всего является служение общине граждан, понимаемое широко социальное обслуживание и бесспорный приоритет несиловой, превентивной работы, профилактики правонарушений. «Наша организация является Службой (именно с заглавной буквы. — прим. авторов), а не силой», — так представил свое ведомство комиссар полиции Лондона Питер Имберт на одном из международных семинаров. Его сотрудники организовали чаепитие на тысячу персон с подростками, которые у нас называются трудными.

В этих государствах в наставлениях для полицейских прямо сказано, что обращение с жертвами преступлений и уровень помоши им — показатель качества работы полиции. Так н