Крупным планом

12 октября состоялась пресс-конференция «Использование международного опыта при поиске пропавших детей в России. Перспектива создания Российского национального центра по проблемам пропавших и пострадавших детей. Использование Интернет-технологий».

Как известно, 23 ноября 2009 года Президент РФ Дмитрий Медведев поддержал предложение о создании Российского национального центра, который должен заниматься поиском пропавших и сексуально эксплуатируемых детей. Правозащитное движение «Сопротивление» и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павел Астахов в сотрудничестве со специалистами Следственного комитета РФ, разработали пакет документов по созданию Российского национального центра по проблемам пропавших и пострадавших детей.

Выступая на пресс-конференции Член Совета Общественной палаты РФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление»  Ольга Костина сообщила о том, что в настоящее время создана рабочая группа, которая занимается разработкой концепции Национального Центра по проблемам пропавших и пострадавших детей. «Сформирован второй пакет документов, — заявила Ольга Костина.- Мы бы не хотели копировать американские и европейские аналоги, потому что Центр должен решать российские проблемы в данной сфере, опираясь на законодательство нашей страны. Мы пришли к мнению, что в качестве организационной формы, это должно быть неправительственное партнерство. Работа Центра не должна оказывать давления на следствие. Центр должен объединить общественные силы с государственными».

Эксперт Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Галина Семья уверена, что создание Национального Центра по проблемам пропавших и пострадавших детей станет качественным прорывом в области социальной защиты детей в России. «Проводя мониторинг, мы объехали все федеральные округа, — отметила Галина Семья. — Оказание помощи детям затруднено, как отсутствием специалистов, так и законодательными пробелами. Например, сегодня невозможно создать базу данных по детям групп риска из-за закона о персональных данных. Решая задачу создания Центра, мы решаем целый комплекс вопросов».

Галина Семья сообщила, что пилотная модель Национального Центра по проблемам пропавших и пострадавших детей может быть запущена в Уральском федеральном округе.

Создать Центр, а самое главное организовать быстрый обмен информацией в масштабах всей страны, невозможно без Интернет-технологий. Российская Интернет отрасль готова к самому тесному сотрудничеству в данном направлении. Об этом сообщил директор Российской Ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Марк Твердынин.

За последние несколько лет общественные организации, представляющие интересы отечественной индустрии сделали большой шаг вперед. Происходит активная интеграция с европейскими и американскими структурами (общественные организации, государственные органы), которые занимаются проблемами безопасности детей в сети. На базе РОЦИТ, Общественной палаты РФ, при поддержке правозащитного движения «Сопротивление» создан Центр безопасного Интернета в России, который стал членом сети «горячих линий» INHOPE. Летом 2010 года Центр безопасного Интернета был принят в Европейскую сеть Центров безопасного Интернета INSAFE в рамках Программы «Безопасный Интернет» (Safer Internet Programme) Европейской комиссии.

«Интеграция в европейское пространство позволит в России быстрее и качественнее решать проблемы розыска пропавших и эксплуатируемых детей, — особо подчеркнул Марк Твердынин. — Не секрет, что преступность трансгранична. Высокие технологии сегодня помогают найти человека в сети, где бы он не находился. Это особенно важно в борьбе с детской порнографией, сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних. Мы поддерживаем идею создания Национального Центра по проблемам пропавших и пострадавших детей и уже сотрудничаем в данном направлении со всеми заинтересованными силами».

Справка МПОО «Сопротивление»:

Организация работы Национального центра предложена по следующим основным направлениям: координация деятельности профильных российских НКО в данной сфере; содействие правоохранительным органам в расследовании преступлений против несовершеннолетних, содействие розыску пропавших несовершеннолетних; содействие предотвращению и пресечению изготовления, оборота и хранения детской порнографии, в том числе с использованием интернета, а также профилактика вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией; оказание реабилитационных услуг несовершеннолетним, пострадавшим от насилия и эксплуатации, взаимодействие институтов гражданского общества с государственными органами по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В функции Центра входят также профилактика насилия, сексуальной эксплуатации, борьба с распространением детской порнографии; взаимодействие с региональной сетью бесплатных круглосуточных телефонных служб с единым номером из трех цифр для обращений по вопросам, касающимся прав, свобод и безопасности детей.

Инициатива создания центра обсуждалась 4 октября текущего года на заседании Межведомственной комиссии по подготовке предложений о координации вопросов защиты несовершеннолетних под руководством Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова

Межведомственная комиссия была образована 20 мая 2010 по распоряжению Администрации Президента РФ. Основная деятельность комиссии была распределена между тремя рабочими группами. Руководителем первой рабочей группы, занимающейся анализом деятельности действующих структур и законодательства по защите прав несовершеннолетних, стала Елена Мизулина, председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей. Вторая рабочая группа под руководством члена Общественной палаты РФ, лидера правозащитного движения «Сопротивление» Ольги Костиной специализируется на анализе взаимодействия государства и общественных организаций в сфере защиты прав несовершеннолетних. Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области Людмила Тропина возглавила третью рабочую группу, занимающуюся разработкой концепции единого органа по защите прав несовершеннолетних.

На прошедшем заседании рабочие группы отчитывались о проделанной за первые несколько месяцев своего существования работе и презентовали остальным участникам Межведомственной комиссии новые разработки по своему профилю.

Широкую дискуссию вызвал вынесенный на обсуждение проект создания Российского национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям, подготовленный рабочей группой Ольги Костиной. Руководитель Межведомственной комиссии Павел Астахов особо подчеркнул важность рассматриваемого вопроса. «Если нам удастся успешно воплотить этот проект в жизнь, то уже смело можно будет утверждать, что комиссия работает не зря», — заявил Астахов. Координатор специальных проектов правозащитного движения «Сопротивление», помощник Ольги Костиной Матвей Гончаров представил концепцию создания Центра, разработанную в рамках рабочей группы совместно со Следственным комитетом РФ, Центром психолого-медико-социального сопровождения «Озон» и Аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

Гончаров рассказал, что за основу концепции был взят опыт работы подобных центров в зарубежных странах, в частности в США: «В Америке первый такой центр был образован еще 25 лет назад. И за это время они добились колоссальных успехов, построили четкую и по-настоящему эффективно работающую систему поиска пропавших детей и помощи пострадавшим несовершеннолетним. Причем, система эта опирается на государственно-общественное взаимодействие. Мы пришли к выводу, что и в нашей стране форма некоммерческого партнерства общественных и государственных структур будет наиболее оптимальной». Члены Межведомственной комиссии поддержали такой выбор организационно-правовой формы, отметив, что подобное взаимодействие государства и общества может способствовать, помимо всего прочего, повышению уровня доверия населения к государственным (в частности, правоохранительным) органам.

В качестве учредителя Национального центра со стороны госструктур был предложен Следственный комитет РФ. Однако при необходимости, как решили участники заседания, к созданию Национального центра могут быть привлечены и другие федеральные государственные органы, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод несовершеннолетних, профилактику насилия над детьми, их сексуальной эксплуатации и похищений.

По замыслу разработчиков концепции, центр будет координировать деятельность российских некоммерческих организаций в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, содействовать правоохранительным органам в расследовании преступлений против детей и розыске пропавших, а также организовывать взаимодействие организаций и институтов гражданского общества с государственными органами по вопросам предотвращения насилия в отношении детей, их сексуальной эксплуатации, а также противодействия распространению детской порнографии. Для этого планируется создать реестр некоммерческих организаций, работающих в области защиты прав несовершеннолетних, регулярно проводить анализ действующего федерального законодательства в этой сфере и мониторинг профильных информационных ресурсов и организовать приём обращений о розыске детей, о фактах применения насилия к несовершеннолетним, об изготовлении и распространении детской порнографии и т.п. По словам Гончарова, планируется создать Национальный центр (как организацию федерального уровня) и его подразделения в федеральных округах, а также субъектах Российской Федерации.

В ходе обсуждения проекта члены Межведомственной комиссии, поддержав основную идею концепции, предложили конкретизировать алгоритм работы центра и схемы его взаимодействия с правоохранительными органами и некоммерческими организациями. С этой целью помощник Председателя Следственного комитета РФ Игорь Комиссаров предложил создать пилотную модель Центра в Уральском федеральном округе, после чего провести выездное заседание комиссии для демонстрации этой модели и выявлении всех моментов, требующих доработки, уже на практическом уровне.

Кроме того, в ходе заседания Елена Мизулина рассказала о результатах проведенного  ее рабочей группой анализа действующих структур и законодательства по защите прав несовершеннолетних. «Проведя анализ, мы выявили, что большая часть правоприменительных полномочий сосредоточена региональном уровне, — отметила Мизулина. — При этом единые стандарты деятельности и ответственности региональных органов отсутствуют, а сами органы не координируются на федеральном уровне. А это свидетельствует о том, что, несмотря на многочисленные заявления, в нашей стране отсутствует единая политика защиты детства на уровне федерации».

Среди предложений, разработанных рабочей группой, особое одобрение вызвало предложение направить председателям Следственного комитета РФ и Верховного суда РФ запросы о проведении анализа представлений об устранении причин и условий совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, а также о проведении обобщения практики вынесения частных определений по делам о нарушении их прав. Мизулина также отметила, что совместно с членами Межведомственной комиссии Борисом Альтшулером и Людмилой Тропиной планируется формирование пакета поправок в законодательство о социальном обслуживании и реабилитации несовершеннолетних. Детально обсудить проект поправок участники дискуссии решили на следующем заседании Межведомственной комиссии.

 

28 сентября в Медиа-Центре «Известий» состоялась пресс-конференция по итогам открытого конкурса по выделению грантов за счет господдержки НКО в 2010 году. По мнению члена Общественной палаты РФ, Председателя Правления правозащитного движения «Сопротивление» Ольги Костиной конкурс в этом году привлек меньше участников, при том, что качество проектов, присланных на конкурс, стало значительно ниже.

В 2010 году на поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, распоряжением Президента РФ был выделен 1 млрд. руб. Пять грантооператоров должны были провести конкурс и распределить указанную сумму в установленном порядке: «Национальный Благотворительный фонд» — 320 млн. рублей, Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» — 280 млн. рублей, «Институт проблем гражданского общества» — 160 млн. рублей, Межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление» — 160 млн. рублей, «Институт общественного проектирования» — 80 млн. рублей.

В Национальный благотворительный фонд поступило 1507 заявок. 276 организаций стали победителями. Член Общественной палаты РФ, член Конкурсной комиссии Национального благотворительного фонда Александр Брод, комментируя итоги конкурса, отметил, что основной упор в оценке проектов делался на их эффективность.

Депутат Государственной Думы, заместитель Председателя Комитета по делам молодежи, член Конкурсной комиссии фонда «Государственный клуб» Алина Кабаева впервые участвовала в работе грантооператора. «Очень сложно за короткий период 2-3 недели провести анализ нескольких сотен проектов в сфере поддержки молодежных инициатив и организаций, — отметила Кабаева. — К сожалению, в общем числе заявок много несерьезных, либо недостаточно проработанных проектов». В Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» подали заявки 799 организаций. 101 из них получила одобрение.

Президент Региональной общественной организации «Институт проблем гражданского общества» Мария Слободская отметила рост числа заявок поданных на реализацию проектов в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии. Из 818 участников 105 получили финансирование. «Мы связываем это с тем, что с организациями была проведена большая подготовительная работа, — заявила Слободская. — Мы проводили обучающие семинары, которые повысили качество проектов. Тревогу вызывают организации Северного Кавказа, развитию которого в этом году были особые приоритеты. Во-первых, их очень мало. Во-вторых, активность организаций низкая!»

Правозащитное движение «Сопротивление» участвовало в распределении средств государственной поддержи второй раз. Если 2009 год был кризисным и основной задачей была социальная поддержка населения, то в 2010 году значительную поддержку получили проекты, направленные на конкретную правовую поддержку граждан России. В «Сопротивление» поступило 412 заявок, 396 из которых приняли участие в конкурсе. 74 организации стали его победителями.

«Мы планировали получить в результате работы над грантами не серию разрозненных результатов различных разнонаправленных  проектов, а единый результат, общественно значимый и поддерживающий курс на реформирование судебно-правовой системы, взятый государством, — заявила член Общественной палаты РФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — К сожалению,  вынуждены отметить падение общего уровня проработанности проектов, присланных на конкурс. Зачастую присылаются раздутые неоправданные смыслом бюджеты. Нередко организации даже не просматривают ни наши требования, ни тексты заявок. Чем безграмотнее проект, тем агрессивнее в проталкивании его авторы… Поэтому, мы постарались поддержать профильные проекты в сфере правового просвещения, защиты прав человека вне зависимости от запрашиваемой суммы и географии. Необходимо понимать, что для российских региональных организаций средства президентского гранта едва ли не единственная возможность выжить»

Итоги открытого конкурса по выделению грантов за счет господдержки НКО в 2010 году, проводимого МПОО «Сопротивлении»

В мае 2011 года в России пройдет ежегодная конференция Европейской ассоциации поддержки потерпевших (Victim Support Europe). Организатором конференции стала Межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление», ставшая членом Victim Support Europe в 2008 году. 24-го сентября в офисе «Сопротивления» состоялась рабочая встреча представителей Victim Support Europe с руководством и сотрудниками движения.

Идея проведения широкомасштабного форума в России была предложена европейским коллегам Председателем Правления движения, Членом Совета Общественной палаты РФ Ольгой Костиной. Инициатива получила поддержку. 24 сентября Президент Victim Support Europe Дэвид Маккенн и исполнительный директор организации Фрэнк Хенгевельд прибыли в Москву, чтобы обсудить с руководством правозащитного движения «Сопротивление» детали проведения конференции.

Европейская ассоциация поддержки потерпевших (Victim Support Europe) была основана в 1990 году и является сетью неправительственных организаций для оказания помощи жертвам преступлений в Европе. Одна из главных целей организации состоит в обмене передовым опытом, знаниями и информацией между организациями — участниками ассоциации. Ежегодно конференции Victim Support Europe проходят в разных европейских городах, и служат площадкой по обмену мнениями о защите потерпевших между организациями-участницами Victim Support Europe с привлечением экспертного сообщества.

В настоящее время ассоциация насчитывает 22 организации из 20 европейских стран: Великобритания, Уэльс, Германия, Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Португалия, Чехия, Болгария, Словакия, Венгрия, Голландия, Эстония, Шотландия, Швеция, Мальта, Северная Ирландия, Швейцария, Сербия, Россия.

На встрече в Москве обсуждались общие вопросы, связанные с организацией конференции, а так же высказывались пожелания сторон по поводу предстоящего мероприятия. В частности председатель правления «Сопротивления» Ольга Костина в ходе встречи выразила желание привлечь к участию в следующей конференции представителей общественных организации из стран СНГ, представителей министерств внутренних дел европейских стран, а так же специалистов из США Президент Viсtim Support Europe Дэвид Маккенн поддержал инициативы «Сопротивления» и предложил, в свою очередь, провести эту конференцию под девизом «Государство и гражданин в противостоянии виктимизации».

Более подробно о деятельности Victim Support Europe, а так же о своем видении конференции Дэвид Маккенн рассказал в кратком интервью:

— Мистер Маккенн, это юбилейная конференция. Что, на Ваш взгляд, ее должно отличать от предыдущих? Что бы вы хотели услышать на конференции?

— Я думаю, что на конференции должно, в первую очередь, прозвучать то, как много мы достигли в области поддержки потерпевших за эти годы. Мы будем отмечать скорее не 25-тилетие, а все добрые дела, которые мы совершили за время существования нашей организации. И, несомненно, мы должны говорить о возможности улучшении положения людей, столкнувшихся с преступностью.

Конференция должна стать стартовой площадкой для построения нового будущего нашей организации. Сегодня на совещании с сотрудниками правозащитного движения «Сопротивление» мы определили два ключевых момента. Во-первых, возможность присоединения к нам организаций из стран СНГ для улучшения положения потерпевших в этих странах. И помимо этого мы обсудили принятие нового закона в Европе, который станет историческим для нашей организации.

Если бы я работал в России, то я бы постарался собрать воедино организации из стран СНГ и подписать некий договор об обязательствах. Это объединило бы эти организации и приобщило к Европейскому форуму.

Таким образом, вся Европа двигалась бы в одном направлении в сфере защиты прав потерпевших.

— У России есть свой опыт, который оказался бы полезным для европейских организаций?

— Посещая организации, занимающиеся поддержкой прав потерпевших в разных странах, я обнаружил один интересный факт. Мы все одинаковы. Мы называем вещи по-разному, у нас разные приоритеты, но все организации призваны улучшать положение потерпевших. У всех есть свой опыт и вклад. В моей стране, в Шотландии, к примеру, кража является очень распространенным преступлением. Следовательно, мы очень много знаем о том, как работать с такими потерпевшими от таких преступлений. Но в то же время мы мало знаем о похищении людей. А вот Чехия знает очень много об этом. Поэтому у каждой страны есть чем поделиться.

— Каковы Ваши первые шаги на должности президента организации?

— Ну, организация, реорганизация и т.д. (смеется…). Вы знаете, для нашей организации настали очень важные дни, возможно, те, которых ждешь всю жизнь. В Европе вопрос поддержки потерпевших получил огромный приоритет. Нам надо не упустить этот шанс. Для того, чтобы сделать это, мы должны быстро расти и развиваться, а так же привлекать к этой работе всех наших членов.

Определенные страны должны стать экспертами в своей области. Это поможет обмениваться опытом с другими странами. Я думаю, что, если мы объединим все наши усилия, это даст качественный рост. Тогда мы будем в состоянии создать единую европейскую горячую линию помощи потерпевшим.

Эта заметка не о совершенном преступлении, а о работе правоохранительных органов и, так сказать, о данном случае как наглядном пособии для интересующихся вопросами государственной защиты. Как это должно быть и как это может выглядеть. Полагаем, что многим (особенно армии рядовых потерпевших или свидетелей и той ее части, которой государственная защита жизненно необходима) после произошедшего эта тема стала особенно интересной.

С вечера 16 сентября российские СМИ наперебой сообщают подробности покушения на российского криминального авторитета, 73-летнего Аслана Усояна, более известного как «дед Хасан». Через год после пышных похорон, устроенных Иванькову-Япончику, нашлась для прессы новая тема, ставшая главной в новостях, в том числе на федеральных каналах. Но дело не в прессе — она просто отрабатывает ажиотаж, который происходит вокруг фигуры «деда Хасана». Если вы думаете, что было покушение на крестного отца криминального мира — вы ошибаетесь. Стреляли на Тверской-12 в пенсионера, который, отсидев в свое время, на воле занимался миротворческой деятельностью и практически содействовал профилактике тяжких экономических и уголовных преступлений. Посмотрите, кстати, интервью с ним, опубликованное в Комсомольской правде http://www.kp.ru/daily/24559/734270/.

Так вот, «деда Хасана» оперировали лучшие врачи Боткинской больницы. Аслан Усоян находится там под охраной.  У въезда на территорию больницы дежурят бойцы ОМОНа, сообщают РИА новости. А теперь цитата(!!!): «В таких случаях мы всегда организуем охрану потерпевших для того, чтобы не дать тем, кто организовывал это преступление, довести его до конца». Так заявили в милиции. Дедушка-пенсионер, который, по открытым данным в прессе, контролировал значительную часть преступного мира, в последнее время, по «наветам» той же прессы, участвовал в переделе криминальных интересов, — ПОТЕРПЕВШИЙ, о котором надо тщательно заботиться, чтобы он оказал содействие расследованию. Правда, скончавшийся год назад Иваньков-Япончик, несмотря на такую же заботу, унес в могилу на Ваганьковском кладбище все свои тайны.

Согласно Закону, лица, подобные «деду Хасану», должны подпадать под программу защиты, поскольку государство заинтересовано в их содействии расследованию. И мы отнюдь не призываем к особой жестокости к ним и отказу в их охране и лечении. Они как граждане имеют на это право. Только суд потом определяет меру вины и ответственности. Однако энтузиазм и рвение, проявляемые в описанном случае, должны быть применены и к тем, кто стал жертвой тяжких преступлений, будучи обычным гражданином. В Башкирии, например, 18-летняя Даша Неганова, став жертвой бандитов, пыталась добиться справедливого расследования и наказания преступников. Никакие меры защиты не были к ней применены, ей даже отказали в возбуждении уголовного дела. 8 марта 2008 года Дарья Неганова была зверски забита в подъезде своего дома металлическими трубами. Жители города, потрясенные убийством, заставили власти провести расследование, изобличить и покарать преступников. И это только один из тысяч случаев, когда система защиты не сработала. И если для правоохранительной системы Закон один, то и все мы должны быть равны перед единым Законом. К сожалению, получается, что некоторые потерпевшие — равнее.

***

Теперь небольшой экскурс в историю вопроса создания в России системы государственной защиты. Немного сухой отчетности и удивительных цифр.

Российская Федерация в лице своих органов государственной власти, в том числе внутренних, как гарант всех прав и свобод для своего главного достояния — нас с вами, в течение долгих лет вымучивала аналог западных норм и программ по защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства. Ведомственные баталии в то время велись, как на линии огня. Ведь самое основное — это деньги. Сколько, куда, зачем, и главное — а стоит ли?

Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», вступивший в действие с 1 января 2005 года, заложил основы системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Однако с реализацией его положений возникла некоторая заминка, поскольку поручение о разработке Государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства было дано Правительством РФ спустя почти год после принятия самого закона. А приняли разработанную программу еще один год спустя.  

Лишь через 2 года после принятия Закона были утверждены «Правила применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и «Правила выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты», а в марте 2007 г. — «Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Тогда Государственной программой «Обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы» было предусмотрено выделение на эти цели 948 млн. рублей. Однако по состоянию на конец 2007 профинансировано только 10 млн. рублей. Но даже если бы весь комплекс мер государственной защиты был профинансирован в полном объеме, этих средств все равно бы не хватило.

Согласно Программе на 2006-2008 годы, только 3296 участников уголовного судопроизводства (или 5,5 % прогнозируемого уровня) были охвачены программными мероприятиями. В их отношении были осуществлены 3842 меры безопасности. Преимущественно применялись: «личная охрана, охрана жилища и имущества» и «обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице». В большинстве случаев государственная защита требовалась свидетелям (63,2 %), реже — потерпевшим (23 %), подозреваемым и обвиняемым (3,12 %). По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, за три года действия Государственной программы защиты меры этой государственной защиты (среди которых абсолютное большинство — обеспечение конфиденциальности защищаемого лица) применены до возбуждения уголовного дела в 1079 случаях.

Лишь осенью 2008 года создается специализированное подразделение МВД России по защите участников уголовного судопроизводства — Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а также специальный центр по обеспечению безопасности таких лиц и даже центры в регионах. Это внутри страны. В декабре того же года начали налаживаться и международные рельсы, поскольку был подписан Федеральный закон «О ратификации Соглашения участников Содружества Независимых Государств по защите участников уголовного судопроизводства».

А в мае 2009 года под председательством Президента Российской Федерации проведено оперативное совещание постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу повышения эффективности защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств. Одним из результатов совещания стала Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 — 2013 годы».

По словам Президента Российской Федерации Д. Медведева, «правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать действенную защиту лиц, пострадавших от преступлений», «уголовное наказание, как на уровне закона, так и на стадии его применения судами, должно быть адекватным совершенному преступлению и лучше защищать интересы общества и интересы потерпевшего».

Это все, хоть и запоздалые, но плюсы! А что на практике? Минусы.

***

Правоприменительная практика свидетельствует, что меры государственной защиты применяются достаточно редко, особенно те, которые требуют значительных затрат и усилий (не в нашем случае). Новая Государственная программа подтверждает этот тезис, предусматривая, что за 5 лет ее действия ожидается применить меры в отношении приблизительно 10 тысяч участников уголовного судопроизводства. И это при том, что, как отмечено в самой Программе, ежегодно только по особо тяжким преступлениям около 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей и каждый пятый из них получает угрозы с целью изменения либо отказа от даваемых показаний. Т.е. применение мер идет в  отношении всего лишь 0,5% от общего количества подзащитных («мегавезунчиков»). При этом удельный вес только тяжких и особо тяжких преступлений ежегодно в числе зарегистрированных преступлений составляет от 25 до 30%. Т.е. предполагается, что защита большинству из пострадавших не нужна.

Согласно все той же официальной статистике, ежегодно рассматривается свыше 22 млн. заявлений, сообщений о происшествиях. И только по 10% из них принимается  решение о возбуждении уголовного дела. Просто фантастика! Получается, что каждый 6-й человек, находящийся на территории Российской Федерации, от нечего делать или от большого желания пообщаться с человеком в форме, заявляется со своими «глупостями» в правоохранительный орган. Случаи, конечно, бывают разные, и мы, работая в правозащитной организации, знаем о них не понаслышке. Но получается, что значительная часть населения России либо ненормальна, либо страдает от безделья. Более того, по данным ВНИИ МВД России, около 60 % жертв преступлений предпочитают вместо обращения в милицию предпринимать самостоятельные действия по восстановлению справедливости. Катастрофа! 

Сам Закон, что бы ни говорили (хотя опять же не в нашем случае), для простых граждан работает плохо, ибо нет отлаженных механизмов работы уполномоченных лиц. В Законе нет четко обозначенных критериев, на основании которых применяются меры безопасности (например, объективность, реальность угроз). Возникают проблемы при переселении личности, изменении внешности и во многих других видах государственной защиты. Сотрудники, в случае обращения к ним граждан с просьбой о применении к ним мер государственной защиты, зачастую элементарно не знают, как им поступать. Бывают случаи, когда правоохранительные органы просто «передоверяют» обратившегося человека друг другу. Кроме того, не всегда возбуждаются уголовные дела по заявлениям об угрозах, и гражданам отказывают в применении мер государственной защиты. Помимо этого, лишь немногие из российских граждан знают о том, что в отношении них могут быть применены меры государственной защиты, предусмотренные Федеральным законом. Закон существует, но из-за низкой информированности граждане не могут воспользоваться даже тем минимумом правовых возможностей, которые им предусмотрены.

Меры государственной защиты очень часто не применяются по так называемым «бытовым» делам, например, когда угрожает сосед, являющийся наркоманом. В подобных случаях уполномоченные лица из правоохранительных органов чаще всего не принимают во внимание доводы обращающихся за защитой лиц.

*** 

Но случай все мен&#11

Список победителей

С информацией для победителей можно ознакомиться по ссылке

Уважаемый Таймураз Дзамбекович!

Примите искренние соболезнования родным и близким погибших и пожелания скорейшего выздоровления пострадавшим. Сотрудники правозащитного движения «Сопротивление» разделяют скорбь Вашего народа и готовы оказать профессиональную психологическую и правовую помощь жертвам теракта, их семьям и близким.

Страшное преступление, с которым столкнулась Северная Осетия, направлено против мирных жителей, против детей, против всего российского народа. Оправданий этому трусливому и циничному деянию быть не может.

Мы призываем следственные органы провести самое тщательное расследование этой трагедии и наказать всех виновных.

В январе 2010 года Роман Пехтерев совершил нападение на 12-летнюю девочку в подъезде ее дома. С того момента ее родителям прошлось пройти через многое, доказывая свою правоту и законное требование осудить преступника. В дело были вынуждены вмешаться Общественная палата РФ, Следственный комитет при Прокуратуре, правозащитное движение «Сопротивление», центр «Озон»». Наконец, спустя полгода суд постановил приговорить обвиняемого к 12-ти годам лишения свободы.

Напомним, 15 января пятиклассница Настя Пахомова возвращалась домой из школы. На лестничной клетке ее подъезда на нее напал мужчина, и прижав ее спиной к стене, пытался ее поцеловать, но Насте удалось вырваться и позвать на помощь. Отцу девочки Роману Пахомову вскоре удалось поймать педофила и передать его сотрудникам милиции, где задержанный признался в содеянном.

Однако через три дня, когда Роман пришел в милицию, чтобы узнать какие меры будут приняты по его заявлению, был крайне удивлен. В возбуждении уголовного дела было отказано по причине отсутствия в действиях Пехтерева состава преступления поскольку, по мнению милиционеров, « гражданин Пехтерев насилия не применял, угроз не высказывал». С похожей трактовкой было вынесено постановление об отказе и по повторному заявлению Р. Пахомова: «Пехтерев «не имел прямого умысла нанести физические (психические) страдания Пахомовой А. Р.». Таким образом, этот отказ фактически разрешал педофилам приставать к детям только «без насилия и угроз».

Не желая мириться с бездействием следователей, Пахомов написал несколько жалоб в вышестоящие инстанции, пересказал свою ситуацию в интернете, обратился в центр Озон и правозащитное движение «Сопротивление». «Дело Пахомова» быстро стало достоянием общественности, и итоге с материалами дела по обращению «Сопротивления» ознакомился лично председатель Следственного комитета при Прокуратуре Александр Бастрыкин. Он распорядился провести проверку фактов, и 19 февраля уголовное дело все-таки было возбуждено.

В новом деле уже были приняты во внимание свидетельские показания, информация с видеокамер, установленных около подъезда, и психологическая экспертиза ребенка. То есть все то, что игнорировалось следователями вначале. Дело слушалось неоднократно в суде и лишь 26-го августа, на шестом слушании, Романа Пехтерева приговорили к 12-ти годам лишения свободы.

О том, как проходил суд, и с чем приходилось сталкиваться родителям в этом непростом процессе, рассказал в интервью правозащитному движению «Сопротивление» Роман Пахомов.

— Роман, какие действия Вы начали предпринимать после того, как поняли, что милиция не хочет рассматривать Ваше дело?

— Я начал писать жалобы в вышестоящие организации, в частности в Московскую прокуратуру. Было так же направлено письмо Уполномоченному по правам человека Владимиру Лукину, но от него пришло уведомление о том, что аппарат уполномоченного этими проблемами не занимается, а наше обращение было передано в Прокуратуру. Так же мы обратились в правозащитное движение «Сопротивление» за получением юридической помощи и в центр для детей, переживших насилие «Озон» за экспертным заключением и восстановлением психического состояния нашей дочери.

— Все это время, пока уголовное дело не было возбуждено, пытался ли Пехтерев уладить эту ситуацию?

— Когда дело получило общественный резонанс, было показано на телевидении, стало обсуждаемым в интернете, от Пехтерева поступил телефонный звонок, но разговор продолжался не более 15-ти секунд. Он начал настаивать на прекращении этого дела, но я с ним разговаривать не стал. Через какое-то время позвонил его друг, который так же начал говорить о прекращении дела. Но с ним у нас разговор так же не состоялся.

— 19 февраля правоохранительные органы все же возбудили уголовное дело. Как проходил процесс расследования?

— В целом, обычно. Пехтерева заключили под стражу. Методично проводились опрос свидетелей, собирались свидетельские показания, проводились очные ставки и т.д. После этого прошло шесть судебных заседаний. Первыми в суде опрашивали нас, затем свидетелей, после этого должны были допрашивать подозреваемого. Так получилось, что нас не было в Москве, мы вывозили детей на отдых. Когда приехали и позвонили в канцелярию суда, чтобы узнать дату очередного заседания, нам сказали, что приговор уже вынесен.

В приговоре суда говорится, что суд основывался на показаниях свидетелей, видео с камер наружного наблюдения, а так же на противоречивости показаний нападавшего относительного суммарного показания всех свидетелей. Кстати на последнем заседании, обвиняемый отказался от всех показаний, что давал ранее.

— Кто поддерживал Вас в ходе разбирательства по этому делу?

— После того, как я выложил свою историю в интернете, к делу подключился Екатеринбургский юрист Василий Федорович. Он помог нам составить все необходимые документы. Смысл в том, что факт преступления был, но его было необходимо оформить грамотно, описать все юридическим языком.

Большую помощь оказали сотрудники правозащитного движения «Сопротивление». Огромное им спасибо за оказанное внимание. Они помогали с документами, готовили обращения в соответствующие инстанции, принимали активное участие в обсуждении этой проблемы на телевидении, в частности приняли участие в телепрограмме «Участок». На форуме Guns.ru откликнулся Черноусов Дмитрий который и выступил в роли нашего адвоката безвозмездно.

Хотел бы сказать так же отдельное спасибо психологам и руководителю центра «Озон». Они увидели состояние моего ребенка, работали с ней. После «Озона» она стала заметно спокойнее.

— Вы удовлетворены приговором суда?

— На форуме, где я размещал эту историю, стали появляться комментарии, что, мол, мы — молодцы, посадили Пехтерева на 12 лет. Это не мы его посадили. Это наказание, указанное в уголовном кодексе за подобные деяния. Наказание, которое, на мой взгляд, вполне соразмерно преступлению.

До этого большинство людей уходили от ответственности. Я думаю, что у многих людей была подобная ситуация, но в отличие от меня они не предпринимали никаких действий, и были вынуждены оставаться ни с чем. Надо просто проявлять настойчивость. Если у вас есть желание защитить своих детей, то ни в коем случае нельзя опускать руки.

В настоящее время осужденный Роман Пехтерев подал кассационную жалобу на пересмотр решения суда. Правозащитное движение «Сопротивление» будет внимательно следить за дальнейшей судьбой этого дела.

Заявленные реформы правоохранительной системы в целом и МВД в частности должны, по нашему мнению, в значительной мере учитывать аналогичный опыт зарубежных стран, нацеленный на привлечение внимания правоохранительной и судебной систем к интересам жертвы и отраженный в прилагающихся документах. Мы предлагаем вам ознакомиться с переводами выдержек из аналогичных законов о полиции и внутренних инструкций Германии, Англии и Финляндии, в которых четко прописаны как права и обязанности европейских полицейских, так и права потерпевших и свидетелей.

Великобритания

(информация с сайта Министерства внутренних дел Великобритании, www.homeoffice.gov.uk)

Полиция Великобритании в работе с потерпевшими опирается на Национальный Кодекс для жертв преступлений (принят в 2006 году), в котором изложены основные положения поддержки для потерпевших, предоставляемые полицией и партнерскими организациями в рамках системы уголовного правосудия

Заявление МВД Великобритании (Home Office UK) о необходимости поддержки потерпевших

Министерство внутренних дел считает, что даже одна жертва преступления это уже слишком много. Мы прилагаем все усилия, чтобы предотвратить преступления и реформируем систему уголовного правосудия так, чтобы обеспечить права и потребности потерпевших в первую очередь.

Стать жертвой преступления — глубокое эмоциональное и психологическое потрясение, которое может привести к тяжелым психологическим и физическим последствиям. Поддержка и совет важны во время этого трудного периода — это и есть та необходимая помощь, которая нужна потерпевшим даже больше, чем Вы могли бы подумать.

Национальный Кодекс для жертв преступлений (The Code of Practice for Victims of Crime)

(http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.homeoffice.gov.uk/documents/victims-code-of-practice.html)

Сообщение о преступлении

Когда Вы сообщаете о преступлении в правоохранительные органы, полицейские должны внимательно и уважительно рассмотреть ваше заявление. В полицейском участке Вам должны сообщить о предоставлении потерпевшему помощи со стороны профильной общественной организации. Любой потерпевший может напрямую связаться с организацией, независимо от того, сообщил ли он о происшедшем преступлении в полицию или нет, а также независимо от времени, когда произошло преступление.

Прим. — В Великобритании это организация Victim Support, которая тесно взаимодействует с Министерством внутренних дел.

Victim Support (www.victimsupport.org.uk) — независимая некоммерческая организация помощи потерпевшим, где сотрудники и волонтеры оказывают психологическую поддержку и практическую помощь, включая:
— информацию о правах потерпевших,
— информацию относительно процедур полиции и суда,
— практические советы о компенсации и страховке,
— информацию о других источниках помощи для потерпевших.
Права жертв на частную жизнь

1. В целях расследования преступления или профилактики преступности, полиция может передать некоторые детали уголовного дела в прессу. Полиция должна получить согласие потерпевшего прежде, чем опубликовать детали в СМИ.

2. Если вы стали жертвой изнасилования / сексуального насилия, то любая публикация в СМИ ваших сведений (имени, фотографий или другой информации, по которой можно идентифицировать потерпевшего) является уголовным преступлением и преследуется по закону в соответствии с Поправкой закона о сексуальных преступлениях 1992 года

3. Право жертвы на частную жизнь и право СМИ на свободу выражения изложены в законе о Правах человека 1988 г.

Права потерпевших

Если Вы стали жертвой преступления, у Вас есть определенные юридические права. Например, вы должны быть в курсе о ходе Вашего дела и получить четкую информацию о том, как получить компенсацию.

В полиции вам должны предоставить:

1. Информацию о правах потерпевших

2. Информацию об организации поддержки потерпевших (Victim Support)

3. Регулярную информацию (не реже одного раза в месяц) о действиях по Вашему делу

4 Полиция должна Вас проинформировать, когда преступник арестован, предан суду и наказан

5. Для детей и других уязвимых потерпевших и свидетелей должна существовать возможность дачи показаний в отсутствие подсудимого или широкой публики (например, с помощью видеозаписи, запротоколированных показаний, канала передачи видеоинформации или экранов). Решение о способе дачи показаний должно приниматься до начала слушаний на основании рекомендаций экспертов.

6. Полиция обязана предоставить четкую информацию о том, имеете ли вы право на компенсацию (в ведомстве по выплате компенсации)

7. Сообщить, когда преступник будет выпущен на свободу

8. Предоставить полицейского для организации похорон жертвы

9. Гибкость в отношении решения потерпевшего о выборе или отказе от помощи той или иной службы

В суде (где это возможно) семья и друзья обвиняемого помещаются отдельно от потерпевшего.
Германия

(информация с сайта Министерства внутренних дел Германии www.bmi.bund.de)

Инструкция для полицейских

Поддержка потерпевших

Полиция — это первая инстанция для потерпевшего. Поэтому приоритетной задачей полиции Германии является забота и оказание помощи потерпевшему. Для улучшения работы с потерпевшими, в каждом районном отделе полиции существует специальный полицейский-уполномоченный по защите потерпевших, целью которого является поддержка потерпевшего. Полицейский-уполномоченный отвечает на общие и частные вопросы потерпевших, осуществляет сопровождение и оказывает практическую помощь.

Основной задачей полиции является обеспечение взаимодействия локальных общественных организаций по защите прав потерпевших и служб по оказанию помощи пострадавшим с государственными, местными властями, а также социальными службами. Таким образом, полиция ФРГ играет важную роль в поддержке потерпевших

в работе с потерпевшими полиция обязана:

1. обеспечить информацией об организациях помощи потерпевшим,

2. оказать помощь в заполнении и подаче заявления,

З. информировать о ходе расследования.

4. Исходя из того, что потерпевший находится в неустойчивом психическом состоянии, полицейский должен учитывать это в беседе с потерпевшим. И в спокойном, доверительном и располагающем тоне, разъяснить права потерпевшего и дать практическую информацию.

Профилактика и предупреждение преступности

(с сайта специального подразделения полиции по предотвращению и профилактики преступности www.polizei-beratung.de)

1 Июля 1997 были объединены усилия полиции в области предупреждения преступности вструктуру, состоящую из координационного управления, комиссии и Центрального офиса полиции по предупреждению преступности.

На Интернет-портале полиция дает важную информацию как не стать жертвой насилия, на сайте можно скачать книги и памятки, узнать о правах потерпевших и как получить компенсацию, выложена информация о судопроизводстве, о новых акциях по профилактике преступности, проходящих как на локальном, так и на федеральном уровнях и многое другое.

Для борьбы с причинами преступности и ее профилактики, федеральное правительство учредило Национальный Форум по предупреждению преступности (DFK) — некоммерческий частный фонд. Форум объединяют представители экспертного сообщества, бизнеса, церкви, социальных объединений правительственных структур и профессиональных организаций.

Права потерпевшего в судопроизводстве Германии

1. Потерпевший имеет право на сопровождающего. Сопровождающим может быть сотрудник или волонтёр профильной общественной организации.
Примеч. — в Европе существует сеть организаций «Белое кольцо» — Weisser Ring
(www.weisser-ring.de)

2. При врачебном осмотре потерпевший имеет право требовать врача того же пола (Закон «Об улучшении положения потерпевшего в уголовном процессе Германии » (Закон «О защите потерпевшего») от 18.12.1986 г.)

3. Показания потерпевшего (свидетеля) на суде могут быть записаны на видео плёнку с целью предотвращения повторной виктимизации жертвы. Обвиняемый может быть выведен из зала суда на время опроса потерпевшего (свидетеля). Право на наличие отдельного помещения при суде только для потерпевшего (свидетеля).
Видео- и звукозапись допроса свидетеля (ст. 58а УПК Германии ) и его показ на судебном разбирательстве (ст. 255а УПК Германии); аудио-визуальный допрос свидетеля (ст. 247а УПК)

4. В целях защиты потерпевшего от нажима со стороны обвиняемого и его родственников (окружения) адрес потерпевшего является тайной и разглашению не подлежит. (ст. 68а УПК)
Ограничение права присутствия при допросе свидетеля, а именно права присутствия подсудимого (ст. 168е, 241а, 247 предл. 2 УПК Германии).

5. Если возникает опасность нарушения прав потерпевшего (свидетеля) как личности, присутствие иных или посторонних лиц при опросе потерпевшего (свидетеля) исключается.

6. Полиция, прокуратура и суд обязаны информировать и держать в курсе потерпевшего (свидетеля) о начале и завершении срока наказания обвиненного преступника. В этом случае потерпевший должен подать письменное заявление.
Закон «Об улучшении прав потерпевших в уголовном процессе (Закон «О реформе прав потерпевшего» ЗОРПП) от 24.06.2004 г.

7. Право на возмещение морального ущерба. Закон «О возмещении вреда потерпевшему насильственного преступления (Закон «О возмещении вреда потерпевшему») от 11.5.1976 г.

8. Консультативная помощь. Потерпевший и его адвокат имеют право обратиться в суд до слушания дела (процесса) за консультативной помощью другого адвоката (на выбор потерпевшего).

9. Адвокат для потерпевших. В особо тяжких преступлениях (покушение, убийство, преступления на сексуальной почве) потерпевший имеет право при подаче письменного заявления на адвоката за государственный счёт. Несовершеннолетние жертвы сексуального насилия также имеют право на бесплатного адвоката.

Памятка для жертв преступлений

Жертвы, получившие в результате преступления тяжёлые телесные повреждения или травмы здоровья или психики, могут на основании Закона о компенсации нанесённого ущерба жертвам преступлений (Gesetz über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten*) подать заявление в Окружное Земельное управление (Landratsamt) с целью получения денежной компенсации.

Характерными преступлениями в соответствии с Законом о компенсации нанесённого ущерба жертвам преступлений являются например:
— преднамеренное нанесение телесных повреждений, покушение на убийство,
— изнасилование и сексуальное принуждение,
— сексуальное принуждение и изнасилование детей и подростков.

На основании Закона о компенсации нанесённого ущерба жертвам преступлений предоставляются в частности:
— помощь пострадавшим на врачебное/зубоврачебное лечение,
— помощь пострадавшим на психотерапевтическое лечение,
— помощь пострадавшим на мероприятия по реабилитации,
— пенсии пострадавшим или пенсии для наследников погибшей жертвы преступления (вдов, вдовцов, сирот и родителей).

Выплата компенсаций на основании Закона о компенсации нанесённого ущерба жертвам преступлений производится
— если преступление было совершено на территории Федеративной Республики Германии,
— если потерпевший оказывал помощь при расследовании преступления (например: заявил в полицию или в прокуратуру о совершённом преступлении),
— если было подано заявление в Окружное Земельное управление.

Вы имеете право на компенсацию, если в результате