Крупным планом

В периоды экономических кризисов криминал активизируется: разгул организованной преступности в США во времена Великой депрессии, российская криминальная революция 90-х. Сегодня вновь информационная картина тревожна: громкие убийства, квартирные кражи, мошенничество, уличная преступность. Насколько серьезна новая криминальная угроза, готовы ли правоохранительные органы противостоять ей? Об этом наш корреспондент беседовал с министром внутренних дел РФ Рашидом Нургалиевым после расширенной коллегии МВД.

— Рашид Гумарович, в новый год страна и мир вступили в ожидании серьезных экономических проблем. Очевидно, что кризисные явления вызовут ухудшение криминогенной ситуации. МВД к этому готово?

— Готово. И для нас принципиально важно донести анализ сложившейся ситуации, показать способность нашей правоохранительной системы противостоять преступным проявлениям. Могу подтвердить цифрами и фактами, что сегодня МВД эффективно борется с криминальным миром и адекватно реагирует на новые угрозы. Избранный нами курс, который можно обозначить тремя понятиями — «Закон. Люди. Современные технологии», — себя полностью оправдывает. Все это время мы активно занимались профилактикой правонарушений, совершенствовали методы нашей работы, чтобы уверенно заявить сегодня — разгула преступности мы не допустим. Взяв курс на полное техническое перевооружение, мы нашли должное понимание и поддержку руководства страны. И если в 2005 году количество приобретаемых новых образцов техники и вооружения составляло 7% от общего объема закупок, то в 2008 году — уже третью часть. Кризисные процессы не остановят техническую модернизацию МВД. Внедрение Единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) обеспечило мгновенный доступ к специализированным базам данных федерального и регионального уровней, что способствовало раскрытию более 688 тысяч преступлений в 2008 году. Качественно улучшен кадровый состав сотрудников, уровень их профессиональной и технической подготовки стал значительно выше. Борьба с преступностью сегодня основана на превосходстве технологий. Наша мобильность, оперативность и высокий уровень технологической оснащенности — залог успеха. Созданные нами региональные ситуационные центры, мониторящие и анализирующие криминальную обстановку, помогают нам держать руку на пульсе. Мне важно, чтобы граждане страны это знали.

— Но, согласитесь, ситуация тревожная: заказные убийства на Кавказе, убийства мэров и прокуроров, адвокатов и журналистов в центре Москвы. Оправданны ли опасения о том, что страна может быть отброшена в 90-е годы?

— Новой криминальной революции не будет. В современной России совершенно другая социально-политическая ситуация, другой уровень общественного и правового сознания — идет снижение уровня преступности. По сравнению с 2007 годом на 9,8% сократилось количество убийств, на 4% — преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, изнасилований стало меньше на 11,8%, грабежей — на 19,7%, разбоев — на 22%. Квартирных краж стало меньше на 18%, случаев мошенничества — на 8,9%. В целом количество зарегистрированных преступлений сократилось на 10,4%, на 11,4% снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений. Можно констатировать — эпоха криминальных войн в прошлом.

Между тем убийства журналистов и представителей адвокатского корпуса всегда вызывали широкий резонанс и критику в наш адрес. Но я уверен: эти преступления обязательно будут раскрыты. Так же как были раскрыты убийства прокурора Саратовской области Григорьева и корреспондента Первого канала Ильи Шурпаева. Мы справимся.

— А как же сами герои криминальных войн 90-х? Ведь именно сейчас из тюрем и колоний возвращается целое поколение уголовных элементов, отбывавших 10- и 15-летние сроки заключения по самым жестоким преступлениям.

— Решение этого вопроса упирается в отсутствие необходимой законодательной базы — в частности, федерального законодательства о квотировании рабочих мест. На федеральном уровне не выработана система стимулирования работодателей, создающих рабочие места для ранее судимых, а также для выпускников интернатных учреждений и детских домов. В прошлом году рабочее место смог получить лишь каждый четвертый условно осужденный и только каждый пятый освободившийся из мест лишения свободы.

Есть положительные примеры того, как региональные власти пытаются восполнить пробелы соответствующего федерального законодательства. Например, в республиках Дагестан, Хакасия, Ханты-Мансийском автономном округе, Ленинградской, Нижегородской, Челябинской областях работают социальные гостиницы, приюты, общежития для временного проживания вернувшихся из мест лишения свободы граждан. Как результат — в названных регионах существенно снизилось число преступлений, совершенных этим контингентом.

— И все-таки какие виды преступлений и правонарушений будут иметь тенденции к росту в условиях экономической нестабильности?

— Например, так называемые общеуголовные преступления, среди которых уличная преступность. Для борьбы с ней внедрена система профилактики с применением новейших технологий — на улицах городов уже установлено и действует около 73 тысяч камер видеонаблюдения, оборудовано более 12 тысяч установок экстренной связи «гражданин-милиция». С помощью программы «Безопасный город», которая действует в 53 регионах страны, в прошлом году было раскрыто 11,1 тысячи преступлений и выявлено 125 тысяч административных правонарушений.

— Известно, что уличная преступность тесно связана с наркотиками, прежде всего в молодежной среде. Наркомафия постоянно расширяет рынки сбыта, вовлекая новых членов. Есть ли позитивный опыт в борьбе с наркотрафиком?

— С наркотиками, так или иначе, связано до 90% всех общеуголовных преступлений. В прошлом году сотрудниками милиции выявлено 136,6 тысячи таких преступлений. Их количество выросло на 5,6%. В России более 900 организованных групп и преступных сообществ, в том числе имеющих международные связи, общей численностью около 5 тысяч человек.

В сотрудничестве с коллегами из правоохранительных органов других стран основные усилия были направлены на перекрытие каналов контрабанды наркотиков из-за рубежа. В результате выявлено свыше 560 случаев контрабанды наркотиков, изъято 12,1 тонны зелья.

— Наркомафия есть во всем мире, однако в России людей травит не она одна. Грозит ли нам в связи с невысоким уровнем доходов и растущей безработицей рост смертности от паленой водки и других суррогатов?

— Смертность от употребления суррогатов растет. В прошлом году в Волгоградской области от суррогатной жидкости скончались около 100 человек и свыше тысячи были госпитализированы. Для легализации суррогатов и уклонения от уплаты акцизов на спиртосодержащую продукцию выдумывают несуществующие химические соединения. На витринах аптек вновь, как и 10 лет назад, появились подозрительные «лосьоны» и «средства для дезинфекции рук». Их маскируют под лекарственные препараты, называют точно так же. А на деле это технический спирт, отрава. В прошлом году нами выявлено 20,9 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом фальсифицированных лекарственных средств, из них более половины относятся к категории тяжких и особо тяжких. Была пресечена деятельность 72 таких группировок, выявлено 558 подпольных производств, возбуждено более 14,4 тысячи уголовных дел. Но, к сожалению, количество таких преступлений по сравнению с 2007 годом возросло более чем на 2,7%. И это понятно: прибыль от такого «бизнеса» баснословная.

— А что делается для защиты детей и подростков от наркотиков, суррогатов и насилия?

— В 77 субъектах Российской Федерации почти 6 тысяч школьных инспекторов ведут правовую разъяснительную работу среди подростков, выявляют и пресекают распространение наркотиков, порнографии, предотвращают кражи и драки. Профилактика домашнего насилия, семейного пьянства, защита детей от побоев и издевательств родителей входят сегодня в обязанности семейных инспекторов. Этот новый институт апробируется в Ставропольском крае, Кемеровской, Мурманской, Ростовской и Сахалинской областях. Серьезная работа ведется и правительственной комиссией по делам несовершеннолетних. Осуществляется мониторинг и изучение проводимой на местах работы по социально-экономической адаптации и оказанию помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Все эти методики дают результаты: за прошлый год на 16,5% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Почти на 12% сократилось число несовершеннолетних, совершивших правонарушение в состоянии алкогольного опьянения, и на 15,4% — ранее нарушивших закон. Значительно снизилось число тяжких преступлений в подростковой среде — убийств, грабежей, разбойных нападений.

— С защитой одиноких, брошенных стариков у нас ситуация менее обнадеживающая. На коллегии президент поручил МВД разобраться в причинах недавней трагедии в Коми, когда в огне погибли 23 человека. Как выяснилось, Дом престарелых не имел статуса юридического лица, не входил в систему объектов социального назначения — то есть фактически был нелегальным. Как скоро можно ждать результатов?

— В понедельник мы с коллегами из других министерств и ведомств провели селекторное совещание на базе МЧС, где по линиям Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС и Министерства здравоохранения и социального развития дали соответствующие указания о масштабной комплексной проверке подобных социальных учреждений по всей стране. В ближайшее время доложим результаты и совместными усилиями наведем порядок.

— Вернемся к кризису. Вероятно, именно преступления экономического характера выйдут на первый план?

— Это следствие того, что криминальный капитал сегодня стремится отмыть средства, полученные преступным путем. Вкладывая в легальный сектор экономики, криминал проникает в наиболее доходные виды коммерческой деятельности: топливно-энергетический и лесопромышленный комплекс, добычу и реализацию биоресурсов, металлургическую промышленность, автомобилестроение.

В 2008 году было выявлено 448,8 тысячи таких преступлений, из них 40% тяжких и особо тяжких. Актуальным направлением нашей работы остается борьба с рейдерскими захватами, фиктивными банкротствами. В прошлом году из-под влияния ОПГ было выведено 89 объектов экономики. Материальный ущерб от экономических преступлений, установленный по результатам только оконченных уголовных дел, составил 142,5 миллиарда рублей.

— Как же выбить из-под организованной преступности ее фундамент — финансовую опору?

— Необходимо более последовательно и решительно создавать условия для подрыва экономических основ теневого и криминального бизнеса. Решение этой задачи носит комплексный характер. Одной оперативной работы недостаточно, важны и законодательные меры. Требуется адекватная система мер наказания — возмещение ущерба. Преступление необходимо сделать экономически невыгодным. Путь к этому — обеспечение соразмерности экономической ответственности преступивших закон и ущерба, причиненного обществу и государст&#10

6 февраля 2009 года

Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, уважаемые товарищи, уважаемые коллеги!

Прежде всего, хотел бы поблагодарить вас за добросовестную службу. Большинство людей, которые работают в милиции, в органах МВД самоотверженно выполняют свой профессиональный долг. И благодаря их повседневной деятельности пресекаются преступления, в целом снижается количество преступных посягательств в нашей стране.

Однако вы хорошо знаете, что ситуация в сфере борьбы с преступностью, криминогенная ситуация в стране остаётся весьма сложной. И статистика, которой вы оперируете, знаете её не понаслышке, свидетельствует о том, что, конечно же, ситуация в этой сфере далеко не соответствует ожиданиям общества. Только в прошлом году было зарегистрировано более 3200 тысяч преступлений, более полутора миллионов из них — это преступления в экономической сфере, кражи, грабежи, преступления против собственности.

В этой связи хотел бы назвать ряд приоритетных задач, одна из ключевых, несомненно, заключается в повышении уровня раскрываемости преступлений и обеспечении прав потерпевших. В прошлом году не были установлены виновные в совершении более полутора миллиона преступлений, цифра говорит сама за себя, в том числе по более чем 2300 убийствам и покушениям на убийство. Неблагополучно обстоят дела и с установлением виновных в совершении преступлений против собственности. Конечно, в значительной мере всё это связано с качеством оперативно-следственной работы. Критерий эффективности здесь только один — раскрываемость, привлечение к ответственности и последующее осуждение.

Думаю, что для вас также ясно, что главная задача — как можно больше внимания уделять вопросам состояния общественного порядка, тем более что мы находимся в довольно сложной ситуации, в условиях влияния глобального финансового кризиса, который обострил проблемы безработицы и вообще те проблемы, которые существуют в социальной сфере нашей страны. В этот период, естественно, появляются желающие поспекулировать на этой теме, воспользоваться ситуацией. Поэтому нельзя допускать осложнений и без того непростой ситуации. Задача заключается, в том числе, и в том, чтобы вести постоянный мониторинг положения дел в регионах, на местах в целом.

Ещё одна тема, острая тема — нелегальная трудовая миграция. Известно, что преступность среди граждан, которые пребывают из ближайшего зарубежья, год от года растёт, постоянно растёт, и сейчас цифры очень сложные. В условиях двукратного сокращения рынка труда для иностранных рабочих возможно не только нелегальное использование рабочей силы, но и ухудшение криминогенной обстановки в целом. Считаю, что органам МВД нужно держать этот вопрос под своим постоянным контролем.

Ещё одна тема. В последнее время мы много говорим о том, чтобы чиновники не мешали развитию бизнеса, особенно среднего, малого бизнеса, а сотрудники правоохранительных органов, естественно, и милиции в том числе, не подменяли борьбу с преступностью бесконечными проверками организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. Напомню ещё раз, что проверять мы должны только при наличии заявления о совершенном преступлении и в рамках возбуждённого уголовного дела.

Ещё один вопрос — положения недавно принятого антикоррупционного законодательства. Конечно, они в полной мере распространяются и на сотрудников государственных органов, включая Министерство внутренних дел. Необходимо уделять особое внимание работе с кадрами, пресекать даже малейшее нарушение законности со стороны сотрудников милиции.

Огромную тревогу за последнее время вызывают проявления экстремизма. В прошлом году даже на фоне общего снижения преступности количество таких деяний возросло практически на треть. Я не буду говорить простых вещей о том, что Россия многонациональная, многоконфессиональная страна. Такие преступления наносят колоссальный вред, являются системной угрозой существования нашего общества. В соответствии с моим Указом в органах МВД создаются специализированные подразделения по противодействию экстремизму. Рассчитываю, что это позволит перейти на более результативный уровень работы.

Один из центральных, ключевых вопросов — профилактика правонарушений. По сути, конечно, это вопрос эффективности работы всей правоохранительной системы. Основной упор здесь необходимо делать на предупреждение противоправных действий со стороны лиц так называемого повышенного риска: ранее судимых, наркоманов. Работа с ними не должна сводиться лишь к надзору за их поведением. Такая работа должна совмещаться с мерами по их ресоциализации. Известно, что только успешная социальная адаптация людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, позволяет существенно улучшить криминогенную ситуацию в стране. И в первую очередь это, конечно, касается молодёжи. Ведь в прошлом году более 100 тысяч преступлений было совершено несовершеннолетними или при их участии. Треть из этих преступлений — тяжкие и особо тяжкие.

Уважаемые коллеги, по оценкам МВД, сегодня 760 тысяч детей в России живут в социально опасных условиях. В прошлом году свыше 120 тысяч пострадали от преступных деяний. Здесь потрясают и сами цифры, не говоря уже о том, что детям приходится переносить. Очевидно, что нужно принимать дополнительные меры, которые могли бы обеспечить защиту и безопасность детей и подростков, в том числе меры законодательного порядка. Всё это имеет прямое отношение к профилактике правонарушений, которая, безусловно, является общенациональной задачей. Но хотел бы также напомнить, что координация этой работы возложена именно на Министерство внутренних дел. Я рассчитываю на активизацию вашей работы в этой сфере, на её позитивные практические результаты.

Ещё одна тема в завершение моего короткого вступительного слова. Хотел бы отдельно остановиться на ситуации на Северном Кавказе. Обстановка там остается напряжённой, экстремисты активизируют свою и диверсионно-террористическую деятельность, и одновременно пытаются вести кампанию по дискредитации органов власти северокавказских республик. Защита общественного порядка в этом регионе является нашей стратегической задачей, она не меняется. МВД здесь находится на переднем крае и должно тесно взаимодействовать с другими силовыми ведомствами.

Кроме того, хотел бы отдельно отметить мужество и самоотверженность личного состава МВД, проявленные в ходе событий в Южной Осетии и ликвидации там последствий гуманитарной катастрофы.

Уважаемые товарищи! В заключение я хотел бы ещё раз повторить. Граждане нашей страны ожидают от вас, как и от других, конечно, правоохранительных органов, эффективной борьбы с преступностью, действенных мер по охране общественного порядка. Безопасность, законные интересы людей должны быть надёжно защищены — это наш ключевой приоритет на долгие годы вперёд. Уверен, что вы сделаете все для реализации поставленных задач.

Спасибо.

Президент РФ Дмитрий Меведев, выступая на ежегодной коллегии МВД, призвал силовиков более эффективно обеспечивать соблюдение прав потерпевших и активнее заниматься профилактикой правонарушений. Одна из ключевых задач органов правопорядка, по мнению Дмитрия Медведева, это обеспечение безопасности граждан, прежде всего, детей. «Очевидно, что требуются дополнительные меры, которые обеспечат защиту и безопасность детей и подростков, в том числе законодательного характера!», — особо отметил Дмитрий Медведев.

«Один из ключевых приоритетов, — в частности, отметил Дмитрий Медведев. — Повышение уровня раскрываемости преступлений и обеспечения прав потерпевших. В прошлом году не установлены виновные в совершении около 1,5 миллиона преступлений, в том числе совершившие более 2,3 тысячи убийств и покушений на убийства. Неблагополучно обстоит дело и с установлением виновных в совершении преступлений против собственности».

Проблема безопасности подрастающего поколения особо волнует президента. «Сегодня 760 тысяч детей в России живут в социально опасных условиях, — привел данные МВД Дмитрий Медведев. — В прошлом году свыше 120 тысяч пострадали от преступных деяний. Потрясают даже цифры, не говоря о том, что пришлось этим детям перенести… Очевидно, что надо принимать дополнительные меры, которые обеспечат защиту и безопасность детей и подростков, в том числе законодательного характера».

Президент призвал МВД сделать особый упор на предупреждение противоправных действий лиц так называемого повышенного риска, ранее судимых и наркоманов. По мнению президента, в первую очередь таким людям необходима ресоциализация. Просто надзор за их поведением, как показывает практика, малоэффективен. «Известно, что только успешная социальная адаптация людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, позволяет существенно улучшить криминогенную обстановку в стране», — подчеркнул глава государства.

Как отметил глава государства, «криминогенная ситуация в стране остается сложной, несмотря на то, что большинство людей , работающих в милиции, самоотверженно выполняют свой профессиональный долг, и в целом количество преступлений снижается». Дмитрий Медведев обратил внимание на то, что более пристальное внимание необходимо уделить молодежи, которая нуждается в социальной адаптации. По словам президента, в прошлом году более 100 тыс. преступлений было совершено несовершеннолетними или при их участии. «Статистика свидетельствует о том, что ситуация не соответствует ожиданиям общества, — заявил он. — В 2008 году было зарегистрировано более 3 миллионов 200 тысяч преступлений, и более полутора миллионов из них — это кражи и грабежи, преступления против собственности».

Президент пояснил, что все, обозначенное им, имеет прямое отношение к профилактике правонарушений, которое является общенациональной задачей, однако подчеркнул, что координация этой работы возложена именно на МВД.

«Я рассчитываю на активизацию вашей работы в этой сфере», — сказал он.

«Правоохранительным органам необходима общественная поддержка в борьбе с преступлениями в отношении детей!» — заявил 27 января глава СК при Генпрокуратуре РФ Александр Бастрыкин в рамках заседания Комиссии Общественной палаты по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы. При этом, как отметил глава СКП, российским следователям дано указание взять под особый контроль дела, возбужденные по фактам гибели детей или получения увечий по халатности взрослых: родителей, педагогов, врачей. «Будем расценивать такие случаи, как жестокость и цинизм!» — предупредил Александр Бастрыкин.

Следствие ведет Александр Бастрыкин

Широкое общественное обсуждение вопроса противодействия насилию над детьми инициировало руководство Следственного комитета. Как отметил Александр Бастрыкин, у правоохранительных органов и общества больше нет права тянуть с рассмотрением и принятием законодательных норм и комплекса профилактических мер, направленных на защиту детей от криминала, домашнего насилия, преступной халатности. Инициатива Следственного комитета была поддержана лидером правозащитного движения «Сопротивление», членом Общественной палаты РФ Ольгой Костиной. 27 января на базе Комиссии по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы самые острые вопросы обсуждали более 40 ведущих специалистов в данной области: депутаты, правоохранители, правозащитники. 

Проблема насилия над детьми в последние несколько лет уже перестала быть головной болью нашего общества, а перешла в стадию тяжелого хронического заболевания. В 2008 году в России жертвами преступного насилия стало 126 тыс. детей, при этом 1914 ребенка погибло. В постоянном розыске находилось 12,5 тыс. детей. «Преступления в отношении несовершеннолетних в последнее время совершаются с невероятной жестокостью!» — был вынужден констатировать Александр Бастрыкин и передал для ознакомления присутствующим специалистам объемную папку с выдержками и фотоматериалами из уголовных дел.

Глава СКП привел целый ряд шокирующих примеров, когда дети стали жертвами крайних, иногда немотивированных, а порой животных  проявлений криминала. Один из подобных случаев в прошлом году произошел в Одинцово. Освободившийся условно-досрочно преступник проник в квартиру, где находились 12-летняя девочка и 7-летний мальчик, стал требовать деньги, а затем попытался совершить насилие над девочкой. 7-летний Женя Табачников, бросившийся с ножом защищать сестру, погиб от 8 ножевых ранений, нанесенных подонком. СКП представил мальчика к госнаграде — Ордену Мужества. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал соответствующий указ. Вот только ребенка уже не вернуть.
    
«Условно-досрочного освобождения педофилов быть не должно!»

Следственный комитет намерен поддержать целый ряд законопроектов, направленных на защиту детей. В настоящее время в Госдуме находится законопроект об ужесточении санкций и норм уголовного кодекса в части наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. «За подобные преступления должно быть более строгое наказание, — уверен Александр Бастрыкин. — Очень часто сексуальное насилие совершают люди, ранее судимые за подобные преступления. Они достаточно легко освобождаются условно-досрочно по представлению администраций колоний, по решению судов и совершают рецидив»

По данным СКП, за 9 месяцев 2008 года было зафиксировано 784 случая сексуальных действий в отношении несовершеннолетних. Это официальная статистика. Сколько детей на самом деле стало жертвами сексуального насилия, неизвестно. Председатель Комитета по безопасности Госдумы РФ Владимир Васильев заявил, что законопроект с соответствующими поправками в Уголовный кодекс, ужесточающими наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, находится на рассмотрении депутатов. При его разработке были учтены все предложения общественных организаций в части уточнения положений. «Наказания серьезные — до 15 лет лишения свободы, запрет занимать определенную должность до 20 лет, — сообщил парламентарий. — Госдума так же рассмотрит в ближайшее время законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции и законопроект об обязательной государственной геномной регистрации сексуальных преступников. Это серьезные шаги в противодействии насилию над детьми».

Впрочем, не все зависит от законодателей и правоохранителей. Российская судебная практика такова, что преступник, совершивший насилие над ребенком получает мизерные сроки наказания. В США насильнику грозит смертная казнь, в Европе пожизненное лишение свободы. В настоящее время в США организатору синдиката по оказанию сексуальных услуг несовершеннолетними Могилевичу грозит 120 лет лишения свободы.

В России же насильник и убийца через 3 — 4 года за примерное поведение освобождается условно-досрочно. «Следственным комитетом принято решение проанализировать судебную практику, в том числе практику условно-досрочного освобождения осужденных, отбывающих наказания за преступления против детей, — заявил Александр Бастрыкин. — Мы намерены обратиться в Верховный суд РФ с целью получения разъяснений о сложившейся практике назначения наказания таким лицам. Я полагаю, что условно-досрочному освобождению таких лиц места быть не может. Мы по всей стране обобщим такого рода случаи и представим общественности конкретную статистику — где, когда и в каком регионе был условно-досрочно освобожден насильник, и какое после этого он совершил преступление».

«Халатность и равнодушие будем расценивать как жестокость и цинизм!»

Александр Бастрыкин подтвердил, что следствие готово напрямую поддерживать законодательные и профилактические инициативы по защите детей. Это касается законодательного закрепления должности Уполномоченного по правам человека в каждом субъекте России, ужесточении Административного кодекса в части ответственности родителей за ненадлежащий контроль за поведением своих детей, законопроекта об ограничении мест, где детям в позднее время запрещается быть без сопровождения взрослых.

Резкую критику Председателя Комитета по безопасности Владимира Васильева вызвало отношение некоторых правозащитников и СМИ к законопроекту, получившему расхожее название о «комендантском часе»: «Смотрите, как мы комментируем робкую попытку увести детей с улицы — «комендантский час». Вдумайтесь в эти слова и посмотрите на материалы Следственного комитета. Во всем мире появление ребенка на улице в ночное время — это факт, по которому полиция начинает незамедлительную проверку. В России же это расценивается как ограничение прав и свобод человека…»

Между тем, мнения некоторых специалистов по ряду аспектов защиты детей во многом жестче, чем у представителей правоохранительных органов и депутатского корпуса. Советник Председателя Конституционного суда РФ Владимир Овчинский считает, что меры наказания в России за преступления против детей самые либеральные. В то же время, правоохранительные органы не выполняют возложенные на них функции по защите детей. По мнению Владимира Овчинского, число преступлений в отношении несовершеннолетних не снижается, а увеличивается.

Руководитель общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер в целом поддерживает инициативы Следственного комитета. «Сегодня вопросами защиты детей от насилия занимается сразу несколько ведомств, что сводит эффективность действий на нет, — счел необходимым отметить правозащитник. — Должен быть один координирующий этот процесс орган, вокруг которого бы объединились профессионалы: опека, общественные организации».

Слова Бориса Альтшелера, к сожалению, подтверждаются на практике. Ежедневно, достоянием гласности становятся случаи преступной халатности и равнодушия людей, которые обязаны по роду деятельности защищать детей. Александр Бастрыкин привел свежий пример, когда врачи одной из больниц отказались оказывать экстренную помощь ребенку, посоветовав обратиться по месту жительства. В дороге малыш умер на руках у матери. И таких случаев десятки. К сожалению, смерть детей вследствие преступной халатности врачей, педагогов, воспитателей, органов опеки — это еще одна отличительная черта нашего общества.

«Подобное больше продолжаться не может! — сделал жесткое заявление Александр Бастрыкин. — Если врачебная этика больше не является законом для врачей — мы будем применять силу уголовного закона. В каждом конкретном случае мы будем возбуждать уголовные дела, и отдавать таких горе врачей в руки правосудия. Подобные случаи мы будем расценивать как жестокость и цинизм!»

«Необходима система помощи детям, пострадавшим от насилия!»

Участники заседания отметили, что без общественного участия навести порядок в сфере защиты детей практически невозможно. Общественные инициативы должны излечить население страны от равнодушия и безответственности, считает Александр Бастрыкин. Примечательно, что решением проблемы безопасности детей — будущего нашей нации — активно занимается президент России Дмитрий Медведев. Им уже внесены первые поправки, которые касаются защиты детства.

«Мы рассчитываем, что весь пакет, который довольно велик, будет осмыслен и постепенно реализован!» — выразила заинтересованность в принятии конкретных решений член Общественной палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина.

В свою очередь, Ольга Костина считает необходимым усилить гражданское участие в вопросах построения более эффективной системы защиты детей от насилия. «Обратите внимание, у нас есть «комиссия по делам несовершеннолетних» — не нарушителей, а просто несовершеннолетних, — отметила Ольга Костина. — Она занимается малолетними правонарушителями и беспризорниками. Но где же те дети, которые страдают от преступников? Есть целый фонд, созданный президентом России — фонд помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Он занимается тем же самым. Пострадавшим детям и их родителям сегодня абсолютно не куда обратиться. Во всех странах существуют специальные комиссии, которые занимаются всем, что касается защитой ребенка от криминального насилия и имеющие чрезвычайные полномочия. Давайте подумаем о том, как расставить акцент в том, чтобы комиссии по делам несовершеннолетних помогали и детям, пострадавшим от насилия. Здесь могут работать не только и столько силовики — здесь должно работать общество. Возможно, имеет смысл собрать профессиональные организации на базе Общественной палаты и создать методический центр, который бы накапливал опыт, знал, куда людям обращаться и помогал справляться с проблемами».

Лидер «Сопротивления» так же отметила, что для работы с данными видами преступлений нужна профессиональная подготовка сотрудников пр&#1

30 и 31 января правозащитное движение «Сопротивление», Психологический институт РАО и Московский психолого-педагогический университет (МГППУ) проводят широкомасштабный форум «Зимние психологические мастерские». В рамках форума состоится серия мастер-классов психологов, работающих в кризисных ситуациях. Тренинги  дополнят профессиональное общение и обмен опытом. «Зимние психологические мастерские» — это некий итог нашей работы», — отмечает руководитель Общественной приемной «Сопротивления» Вергина Хайлова.

Профессиональное сообщество психологов, работающих в сфере оказания помощи людям, попавшим в кризисные ситуации, всегда отличалось индивидуальностью и особым набором профессиональных качеств. Эти специалисты работают не просто с психологическими травмами пострадавших — вместе с жертвами трагедий они переживают боль, страдания, страх — самые глубокие чувства, оказавшегося в беде человека. Серьезным испытанием для специалистов данной сферы стала работа с беженцами-жертвами войны в Чечне, с пострадавшими в следствие терактов в Дагестане, Владикавказе, Москве. В августе 2008 года российские психологи оказывали помощь жителям Южной Осетии, пережившим целенаправленного уничтожение грузинской армией.

Спектр деятельности психологов, работающих с травмой, конечно же, гораздо шире и не ограничивается исцелением от последствий вооруженных конфликтов и террористических актов. Сегодня ситуация такова, что специалисты данной сферы по разным причинам: географическим, методологическим, внутриведомственным разобщены. На Всероссийском Общественном Форуме «Гражданское общество и правоохранительные структуры — в защиту прав жертв преступлений», организованном 30 сентября 2008 года правозащитным движением «Сопротивление» на базе Общественной палаты, психологи, работающие в данной области единодушно отметили, что, к сожалению, не существует такого формата профессиональных контактов, при котором можно было бы не просто собраться, но и поделиться накопленным практическим опытом. Иными словами, психологи нуждаются в межведомственном объединении.

Подобный формат был найден. По инициативе правозащитного движения «Сопротивление», при поддержке Психологического института РАО и МГППУ 30 и 31 января пройдут «Зимние психологические мастерские». В них примут участие ведущие специалисты социальных центров и общественных организаций, работающих с детьми, психологи МВД. Как уже говорилось, организаторы ставят перед собой несколько задач: объединить психологов различных ведомств, обменяться психологическими программами и технологиями, а также обсудить наиболее адекватные психокоррекционные методы работы со взрослыми и детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации.

«Что касается правозащитного движение «Сопротивление», то нашими специалистами разработан целый ряд программ по работе с разными категориями людей, попавших в кризисную ситуацию», — делится Вергина Хайлова. — «Данные программы уже апробированы при работе с детьми, перенесшими воздействие секты и детьми-жертвами вооруженного нападения Грузии на Южную Осетию. Наши программы — это полностью готовые методики, которые можно просто брать и практиковать. Мы хотим поделиться нашим опытом с коллегами».

Организаторы обещают сделать «Зимние психологические мастерские» ежегодными.

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Прокурор в системе государственного устройства России — фигура исторически традиционная, которая берет свое начало еще со времен основания Российской Империи и существует поныне. При этом работа прокурора всегда считалась одной из самых сложных и ответственных в системе органов власти.

И сегодня можно смело утверждать, что в последние годы, несмотря на трудности этапа реформ, органам прокуратуры принадлежит важнейшая роль в системе государственности России.

Выполнение задач по защите прав и свобод граждан, надзору за соблюдением федерального и регионального законодательства, координации деятельности по борьбе с преступностью, а также целенаправленная борьба с преступными проявлениями и различного рода правонарушениями позволяют добиваться выполнения законов всеми субъектами права. Органы прокуратуры всегда стоят на страже интересов государства и общества и выступают гарантом реализации права потерпевших на защиту в судах.

Уважаемый Юрий Яковлевич! Поздравляем Вас, сотрудников и ветеранов с Днем работника прокуратуры Российской Федерации и желаем счастья, крепкого здоровья, благополучия, мирного неба над головой и успехов в дальнейшей работе на благо общества и государства!

С уважением,

Председатель Правления
Член Общественной палаты РФ                    О. Костина

Прокуратура России, которая сегодня отмечает 287-летие со дня образования, занимает особое место в нашем государственном устройстве. Она не входит ни в одну из ветвей власти. В силу этих особенностей органы прокуратуры выполняют задачи по координации усилий всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью. На нынешнем этапе, когда России предстоит выдержать серьезное испытание глобальным экономическим кризисом, эта функция становится особенно значимой и ответственной.

О том, какие главные задачи начинает решать ведомство в наступившем году, «Российской газете» рассказал Генеральный прокурор Юрий Чайка.

Зарплату взяли на контроль

Российская газета: Юрий Яковлевич, сегодня усилия всех органов государственной власти направлены на противодействие экономическому кризису и ликвидацию его негативных последствий. Буквально накануне Нового года вы встречались с президентом Дмитрием Медведевым. Какие задачи поставил перед вами глава государства?

Юрий Чайка: В ходе встречи Дмитрий Анатольевич Медведев подчеркнул, что органы прокуратуры должны быть в первую очередь нацелены на защиту трудовых и других социальных прав граждан. Он поручил не допускать незаконных увольнений, а также обратить особое внимание на то, чтобы люди вовремя получали зарплаты и пособия.

Мы в этом направлении проводим большую работу. Особенно острую обеспокоенность вызывают случаи нарушения законодательства об оплате труда. Впервые за многие прошедшие годы, отмеченные стабильным развитием, опять возросла суммарная задолженность по заработной плате организаций. Например, в октябре — декабре минувшего года — в два с половиной раза, составив почти 8 миллиардов рублей.

К сожалению, задолженность продолжает расти и на предприятиях, и в учреждениях, в том числе государственных.

Причем это не связано порой ни с какими объективными причинами. В прошлом году было возбуждено более 180 уголовных дел против руководителей, просто переставших платить людям деньги. Один из них, например руководитель предприятия «Строй Монтаж Реконструкция» в Чувашии, располагая средствами, два месяца не платил сотрудникам зарплату, задолжав более 790 тысяч рублей.

В общей сложности прокуроры направили в суды свыше 225 тысяч заявлений о взыскании задолженности по зарплате на общую сумму более 2 миллиардов рублей. Пользуясь случаем, хочу обратить внимание работодателей, что в складывающейся ситуации надо особенно неукоснительно соблюдать требования законодательства об обеспечении гарантий и компенсаций работникам в связи с расторжением трудового договора.

Наша задача также состоит в том, чтобы обеспечить контроль за эффективным расходованием государственных средств, защитить граждан от возможных нарушений их прав. В этих целях Генпрокуратурой разработана специальная программа, прокурорам субъектов Федерации дано указание активизировать такую работу.

РГ: В чем конкретно проявляется суть новой программы?

Чайка: В первую очередь активизировала свою деятельность Межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям в сфере экономики. Она была создана в Генпрокуратуре по поручению президента при участии представителей ФСБ, МВД, Федеральной налоговой службы, Росфинмониторинга и Центробанка России. В рамках этой группы происходит постоянный обмен информацией, разработан и на одном из последних заседаний утвержден план совместных действий.

Обеспечено незамедлительное поступление сведений обо всех фактах нарушений закона, связанных с расходованием средств, выделенных для оздоровления отечественной экономики в рамках господдержки. Эти сведения направляются для проверок в названные выше ведомства. На сегодняшний день Генпрокуратура уже направила более 60 таких сообщений. Коммерческие банки, получающие средства государственной поддержки, официально предупреждены об установлении контроля за их деятельностью.

РГ: Удалось выявить нарушения закона?

Чайка: Уже возбужден ряд уголовных дел по фактам злоупотреблений полномочиями со стороны банковских служащих при банкротстве, а также по мошенничеству. Вскрыты случаи, когда отдельные кредитные организации подвергаются информационным атакам либо распространяются недостоверные сведения о ситуации в банковском секторе. Это провоцирует панические настроения у людей и оказывает дестабилизирующее влияние на финансовый рынок. По таким фактам также организуются проверки и принимаются конкретные меры.

Всю поступающую информацию мы проанализировали и подготовили доклад о принимаемых мерах по обеспечению законности в экономической и социальных сферах для президента и председателя правительства РФ. Мы также высказали предложения по совершенствованию действующего законодательства. С нашей точки зрения, это помогло бы разрешить ряд проблемных вопросов, возникших в процессе поддержки государством финансового и иных секторов экономики.

Борьба с коррупцией на упреждение

РГ: Скоро год, как на самом высоком уровне была объявлена бескомпромиссная война продажным чиновникам. Тем не менее международные эксперты ставят Россию на непрестижное место по уровню коррупции среди 22 наиболее развитых стран. Они лукавят или у нас ситуация действительно не меняется?

Чайка: С этими выводами можно, конечно, поспорить. И аргументы у нас есть. Но дело ведь не в месте, которое нам отвели уважаемые эксперты, а в сути проблемы и в желании государственной власти справиться с этим злом. А воля такая есть. И это главное.

К сожалению, уровень коррупции в стране продолжает оставаться высоким. Но надо учитывать, что это зло пока еще никому не удавалось победить ни за один день, ни даже за один год. Успех, на мой взгляд, могут принести только правильно выстроенные долгосрочные меры, реализуемые в рамках единой государственной антикоррупционной политики.

Попросту говоря, необходимо поломать сложившуюся систему. Именно для этого и был подготовлен Национальный план противодействия коррупции. Он предполагает не только кардинальное изменение законодательства и правоприменительной практики, но и перемены в сознании людей. Последнюю задачу я считаю самой сложной, но все же решаемой.

РГ: Какая роль в рамках этого национального плана отводится прокуратуре?

Чайка: На нас возложена координация деятельности всех правоохранительных органов по противодействию коррупции. Прокуратура также осуществляет прокурорский надзор за исполнением законодательства на этом направлении. Хочу сказать, что принятые меры позволили значительно активизировать деятельность всех правоохранительных органов в борьбе с коррупционными проявлениями.

РГ: Можете привести конкретные примеры?

Чайка: За весь год статистика еще не подытожена, но могу сказать, что за 9 месяцев только органами прокуратуры выявлено и пресечено свыше 155 тысяч нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. Это почти в полтора раза больше, чем в прошлом году. По материалам наших проверок возбуждено более 2400 уголовных дел. Всего же правоохранительными органами было выявлено более 34 тысяч преступлений коррупционной направленности. Как видите, цифры достаточно красноречивы.

РГ: Госдумой принят пакет антикоррупционных законов. Вместе с тем, как утверждал еще классик, строгость законов в России компенсируется необязательностью их исполнения. Не окажется ли и нынешнее ужесточение законодательства холостым выстрелом?

Чайка: Нельзя недооценивать работу по совершенствованию законодательства. Ведь изменения вносятся не только для того, чтобы строже карать за взятки. Важно создать условия, при которых их перестанут брать. Для этого мы и меняем законы. Наша общая задача — создать в каждом ведомстве внутреннюю систему профилактики коррупции, своего рода механизм самоочищения от недобросовестных чиновников. Любую болезнь, а коррупция — это болезнь нашего общества, всегда легче и экономически выгоднее предупредить, чем лечить.

РГ: Как можно профилактировать этот недуг?

Чайка: Такие меры известны, они уже неоднократно озвучивались и, что самое главное, нашли свое отражение в антикоррупционном законодательстве. Это прежде всего введение механизма декларирования государственными и муниципальными служащими доходов и имущества, принадлежащего не только им, но и членам их семей, включая жен, мужей, несовершеннолетних детей. Кроме того, они будут обязаны официально заявлять о своих финансовых обязательствах. Чтобы не возникала ситуация, когда чиновник при относительно скромной зарплате вдруг покупает в кредит квартиру стоимостью в десятки миллионов долларов и умудряется этот кредит гасить. Сегодня активно обсуждаются и некоторые другие ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы.

Мы также меняем структуру органов прокуратуры в соответствии с новыми задачами. В Генпрокуратуре создано специализированное управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения по противодействию коррупции образованы во всех прокуратурах субъектов РФ. Они не только следят за тем, как чиновники соблюдают антикоррупционное законодательство, но и выявляют факторы, порождающие коррупцию, а также принимают необходимые меры для их устранения.

РГ: Разговоров вокруг острой проблемы много, а резонансных коррупционных дел пока лишь единицы. Взять, к примеру, Московскую область, где разразился громкий скандал с министром финансов, которого подозревают в хищении десятков миллиардов бюджетных рублей. Не слышно, чтобы эта история получила дальнейшее развитие. А ведь он наверняка не один такой. Не окажется ли так, что реальную борьбу с коррупцией подменят рассуждения о ней?

Чайка: Что касается возможной причастности бывшего министра финансов Московской области Кузнецова к совершению противоправных действий, эта версия проверяется в ходе расследования по уголовному делу. Оно возбуждено следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области по факту хищения средств областного бюджета. Обвинение Кузнецову пока не предъявлялось, мера пресечения не избиралась. Так что я оставлю этот вопрос без комментариев.

А то, что он «не один такой», это действительно так. В настоящее время возбуждены и расследуются уголовные дела по преступлениям коррупционной направленности в отношении большого числа чиновников достаточно высокого ранга. В ушедшем году завершено производство по ряду уголовных дел в отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, федеральных судей, прокуроров, следователей, глав городских и районных администраций и ряда других.

РГ: Какие-нибудь имена можете назвать?

Чайка: За превышение должностных полномочий вынесен обвинительный приговор в отношении спикера ставропольской краевой Думы Андрея Уткина. Его однофамилец — мэр города Тольятти Николай Уткин осужден за получение взятки, председате&#10

Ведущие эксперты-аналитики правозащитного движения «Сопротивление» подготовили и презентовали отчет о деятельности организации за уходящий 2008 год. Объем этого документа более чем в два раза превышает объем прошлогоднего отчета. Такая разница лучше любых доводов показывает, насколько возросло количество проектов, реализованных сотрудниками движения в этом году, и насколько расширилась сама сфера деятельности «Сопротивления». (читать отчет о деятельности правозащитного движения «Сопротивление» в 2008 году)

В течение третьего года существования правозащитной организации «Сопротивление» специалисты движения, оставаясь верными выбранному направлению деятельности, существенно преобразовали все механизмы работы. Между тем, общественная приемная и «горячая» линия остаются важнейшими проектами движения. Профессиональные юристы и психологи продолжают ежедневно оказывать психологическую помощь обратившимся, а также проводить очные и заочные консультации по вопросам, связанным с оформлением документов, разъяснением законодательной базы по защите прав потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства.

«В этом году мы уже более определенно заняли свою собственную нишу, люди знают, какую помощь мы оказываем, и поэтому непрофильных обращений по сравнению с прошлым годом стало гораздо меньше, — рассказывает юрист правозащитного движения «Сопротивление» Денис Долматов. — Возможно, здесь определенную роль сыграли СМИ, ведь в этом году мы гораздо чаще принимали участие в телевизионных и радиопрограммах, давали интервью различным изданиям. Кроме того, мы постоянно анализируем всю информацию, которую получаем как в ходе исследований, так и во время работы с гражданами. Поэтому вся наша стала деятельность значительно эффективней. В моей практике есть случаи, когда люди несколько лет обивают пороги самых разных инстанций и только после обращения к нам добиваются реальных результатов».

Статистика же гласит, что с начала 2008 года на телефон «горячей» линии обратились более 9000 граждан со всей России. Помимо этого, специалисты общественной приемной провели более 2000 очных консультаций и подготовили около 2500 ответов на письменные обращения.

Накапливая и анализируя опыт практической работы, специалисты общественной приемной «Сопротивления» продолжают разрабатывать новые программы и методики оказания психологической помощи. Результатами их работы в этом году стали программа психологического консультирования сложных семей, методика профилактики профессионального выгорания для сотрудников правоохранительных органов, методика управления агрессивным поведением у детей и подростков, а также программа первичной профилактики антиправового, десоциализированного и деструктивного поведения подростков.

Дети вне насилия

В уходящем году движение вышло на принципиально новый уровень в сфере противодействия насилию над детьми. Специалисты организации участвовали во многих конференциях и «круглых столах», посвященных этой тематике. Несколько масштабных мероприятий было проведено и по инициативе «Сопротивления». Одним из таких проектов стал «круглый стол» на тему: «Год семьи в России. Нет семейному насилию. Нет насилию над детьми», который состоялся 20 февраля в здании МВД России. 

Участники заседания, среди которых были представители общественных организаций России, Министерства внутренних дел, Государственной Думы, Совета Федерации и Общественной палаты РФ, а так же немецкой правозащитной организации «Белое кольцо», сошлись во мнении, что проблема насилия над детьми приобретает катастрофические масштабы и требует конкретных действий, направленных на ее решение. Общественные инициативы по борьбе с насилием в отношении детей, высказанные в ходе «круглого стола», поддержало и МВД России. Министр внутренних дел Рашид Нургалиев, выступая на заседании, заявил, что Министерство считает не только целесообразным, но даже необходимым создать реабилитационные службы социально-психологической помощи проблемным семьям, при которых могли бы функционировать приюты временного содержания для жертв насилия. Кроме того, Министр отметил, что в самое ближайшее время планируется создание межведомственной рабочей группы для анализа законодательства и выработки исполнительных механизмов в области защиты детей.

Вполне возможно, что такое единодушное и острое желание остановить насилие над детьми в России, которое проявили все участники «круглого стола», было вызвано и впечатлением от выставки социального плаката «Жертва», презентованной в рамках мероприятия. Выставка стала совместным проектом правозащитного движения «Сопротивление» и немецкой организации по защите интересов пострадавших «Белое кольцо» (Weisser Ring). В работах, авторами которых выступили не только россияне, но и граждане Белоруссии, Украины, Грузии, была отражена вся боль и все унижения, которые переживают жертвы домашнего насилия и, которые они так часто вынуждены сохранять в себе на протяжении всей жизни.

Повторно работы фотографов, дизайнеров и художников были представлены в центре Москвы, на Гоголевском бульваре, в ходе открытой совместной фотовыставки «Жертвы» и «Южная Осетия. Раны», состоявшейся в середине сентября текущего года. В ходе выставки представители «Сопротивления» проводили бесплатные правовые и психологические консультации по вопросам помощи жертвам семейного насилия, а также раздавали информационную литературу профильной тематики.

Осведомлен и вооружен

Следует заметить, что вся профильная литература, которая распространяется движением, также готовится его экспертами. И издательская деятельность «Сопротивления» в этом году тоже продвигалась весьма стремительно. В рамках тематики  противодействия детскому насилию было издано первое учебное пособие из серии «Виктимология» — «Криминальное насилие против женщин и детей. Международные стандарты противодействия», составителем которого выступил Владимир Семенович Овчинский, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, советник Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Книга содержит российские и международные правовые акты, а также международные исследование в сфере криминального насилия против женщин и детей, торговли людьми и детской порнографии. «У нас на всех уровнях государственной власти очень слабо знают международные документы и международные стандарты, — отмечает Владимир Овчинский. — Это происходит потому, что нет какого-то единого места, где можно найти все эти документы. Они разбросаны на разных сайтах, в разных изданиях, а некоторые из них даже не переведены на русский язык. Поэтому у меня появилась идея все это обобщить, объединить и издать, и я очень благодарен правозащитному движению «Сопротивление» за то, что оно поддержало мою идею и осуществило издание этой книги».

В этом году эксперты «Сопротивления» подготовили и издали брошюры и по основному направлению деятельности движения — по тематике защиты потерпевших и свидетелей в уголовных процессах. Так, например, была доработана и переиздана брошюра «В помощь потерпевшему», которая открыла серию публикаций «ПРАВильная библиотечка», направленных на повышение правовой грамотности населения России. В брошюре в последовательной и доступной форме излагаются права и обязанности граждан-участников уголовного судопроизводства, предлагаются советы правового и психологического характера, дается контактная информация различных государственных и негосударственных учреждений и организаций, оказывающих юридическую и психологическую поддержку в этой сфере. Тематически брошюра разделена на две части — юридическую и психологическую. Юридическая часть помогает потерпевшему разъяснить его права и обязанности, ознакомиться с порядком проведения расследования, понять назначение и необходимость различных следственных действий и научиться правильному составлению процессуальных документов. Психологическая часть помогает человеку пережить случившееся и восстановить, нормализовать его эмоциональное состояние, овладеть эффективными методами самодиагностики, саморегуляции и самореабилитации, вернуть уверенность в себе и в своем будущем.

Еще одним масштабным изданием из серии «ПРАВильная библиотечка» стала брошюра «В помощь свидетелю». Это издание призвано разъяснить юридические нюансы положения свидетеля, определить круг его прав, дать ссылку на профильные статьи закона, а также назвать ведомства, которые обязаны предоставить свидетелю необходимые виды защиты. Кроме того, как и в издании «В помощь потерпевшему», здесь удачно раскрыты психологические особенности работы со свидетелями. Брошюра написана подробно и просто и понятна любому гражданину, даже тем, кто не знаком с основами права. При этом в ней максимально подробно использованы положения Уголовно-процессуального и Уголовного кодексов Российской Федерации, а также Закона о защите свидетеля и потерпевшего. Эксперты «Сопротивления» уверены, что издание будет полезно не только самим свидетелям, но также следователям, прокурорам, судьям и оперативным работникам.

Внимание жертвам

Правозащитное движение «Сопротивление» в этом году оказывало помощь жертвам преступности, опираясь не только на свои ресурсы. Сотрудники движения задались целью привлечь внимание государства и общества к проблеме потерпевших и инициировать реформирование самой системы их поддержки. Подводя итоги, с уверенностью можно сказать, что эта цель была достигнута — внимание привлечено, «механизм заработал».

Представители властных структур откликнулись на призыв обратиться к проблеме потерпевших еще летом этого года, причем диалог начался сразу на самом высоком уровне. 10 июня Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев встретился с Уполномоченным по правам человека в России Владимиром Лукиным. В ходе встречи Владимир Лукин передал Президенту доклад «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений», подготовленный на основании доклада специалистов правозащитного движения «Сопротивление» «Жертвы преступлений — право на защиту». Президент подтвердил актуальность проблемы и поддержал инициативу правозащитников, отметив, что добиться по-настоящему справедливого рассмотрения уголовных дел в суде можно только в том случае, если права потерпевшего гарантированы, он не подвергается давлению и не боится свидетельствовать на следствии и в суде. И не ограничиваясь только словами, Дмитрий Медведев впоследствии поручил Правительству РФ выработать комплекс законодательных мер, которые поспособствуют изменению положения потерпевших в России.

Для того чтобы сосредоточить внимание российского гражданского общества на проблеме, «Сопротивление» инициировало несколько мероприятий по теме защиты прав потерпевших. Самым масштабным мероприятием стал Всероссийский общественный форум «Гра&#1

Уважаемые коллеги!

Широкий общественный резонанс вызвала трагическая гибель усыновленного из России Димы Яковлева. Американский усыновитель Майлс Харрисон забыл ребенка в автомобиле, что  привело к мучительной смерти мальчика. Однако окружной суд Фэрфакса (штат Вирджиния) по данному делу полностью оправдал убийцу. Наше движение занимается поддержкой прав жертв преступности, уделяя особое внимание защите детей. По денной тематике мы сотрудничаем с профильными комитетами Госдумы, а также комиссиями общественной палаты и другими НПО. В течение 2008 года мы с интересом изучали опыт США в области защиты детей от насилия. Бескомпромиссность правовой системы США в отношении любых преступлений, связанных с безопасностью и жизнью детей, послужила примером для выработки целого ряда поправок в российское законодательство. На днях Президент РФ Д.А. Медведев внес в Госдуму первые предложения, в том числе касающиеся ответственности родителей за оставление детей без присмотра. Следующими шагами станет усиление уголовной ответственности за все виды преступлений против несовершеннолетних. Мы постоянно проводим взаимные консультации с Минюстом США и признательны за предоставленные нам информационно-аналитические и иные материалы, из которых мы, в частности, знаем, что правовая система США позволяет вернуться к рассмотрению дела, дабы проверить справедливость вердикта. Это кажется нам принципиальным не только в рамках данной трагедии, но и для усиления и развития дальнейшего сотрудничества между нашими странами в области защиты детей от насилия.

Надеемся, что наша точка зрения не останется без внимания.

С уважением,
Председатель правления  правозащитного движения «Сопротивление»,
Член Общественной палаты РФ

Ольга Костина

Сегодня — Международный день прав человека. Это «юбилейная» дата», ровно 60 лет назад Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. О значимости этого исторического документа — разговор корреспондентов «РГ» с Уполномоченным по правам человека в РФ Владимиром Лукиным. (Фото: Васенин Виктор, «РГ») 

Владимир Лукин: Принятие Всеобщей декларации прав человека — это событие всемирного значения. Сегодня ее формально признают практически все страны. Правда, она имеет рекомендательный статус. Но даже он является сильным. С момента принятия декларации в 1948 году примерно в 90 процентах Конституций разных стран сформулированы принципы, ясно и четко воспроизводящие базовые принципы декларации. В том числе и в нашей Конституции 1993 года.

Российская газета: Как принималась декларация?

Лукин: Из 56 государств 48 проголосовали — «за» и 8 — «воздержались». Против не проголосовал никто. Среди воздержавшихся были СССР, Белорусская и Украинская ССР, Польша, Саудовская Аравия, Югославия, Южноафриканский союз. Советский Союз формально не поддержал текст декларации в связи с тем, что там отсутствовало право наций на самоопределение, принцип защиты национальных меньшинств и запрещение фашистской идеологии. Но по сути демократические принципы декларации были мало совместимы с теми принципами, на которых зиждилась советская политическая система. Министром иностранных дел тогда был еще небезызвестный Вышинский. И, конечно, поддержка им декларации была бы вызовом небесам. В своем выступлении он заявил, что этот документ неудовлетворителен, недоработан и не в состоянии достигнуть той цели, которой призван служить. Но сталинское руководство пошло на компромисс и не голосовало против.

РГ: Почему декларация была принята именно в 1948 году? Что это был за момент?

Лукин: Это был период создания ООН. Мир, пройдя через чудовищные войны и фашистское варварство, искал базовые принципы устройства нового мира. Это и привело к тому, что замечательными людьми был разработан проект декларации.

РГ: У него были авторы?

Лукин: Выдающуюся роль в создании декларации сыграл канадец Джон Хамфри. Ему активно помогала супруга президента США Элеонора Рузвельт. Важную роль сыграли француз Рене Кассэн и китаец Пенг Чан Чэнг. Это было общественное движение интеллектуалов, которое, к счастью, поддержали руководители тогдашних государств.

Декларация рождалась в больших дискуссиях и трениях. Ее принципы не совпадали с практикой многих стран. И до сих пор в этом вопросе существуют два неприемлемых «искривления». Одно — существуют всеобщие истины, которые должны реализовываться по одному лекалу во всех странах без исключения. Этот подход выхолащивает из правозащитных понятий культурную специфику, традиции. Но существует и другое «искривление», утверждающее, что поскольку страны находятся в разных культурных условиях, то в некоторых из них декларация о правах человека вообще не применима. Это столь же ошибочно, как и отрицание специфики их проявления в разных странах.

РГ: Декларация — это не просто собрание принципов, устраивающих большинство, но и попытка спроектировать будущий мир?

Лукин: Вся ООН была проектом будущего мира. И было два ключевых документа, на которых она зиждилась — устав и Всеобщая декларация прав человека. Страны, в том числе и великие, тогда пытались делегировать часть суверенитета наций в пользу Совета Безопасности и других структурных органов ООН. Конечно, попытка создать мировое правительство вместо национальных в то время была иллюзорной. Но и суверенность, часто находящаяся в руках не народа, а диктатора, вольного делать что ему заблагорассудится, тоже не лучший выбор.

РГ: Скажите, проект удался?

Лукин: Декларация является базовым документом гуманитарного международного права. В настоящее время она движет, во всяком случае, на декларативном уровне, позициями многих государств. И нашего тоже. И даже если эти принципы нарушаются, то и при этом ищутся зацепки, как сослаться на декларацию.

Поэтому это один из самых выдающихся документов. Конечно, не Священное Писание, но…

РГ: Понятие прав человека развивается?

Лукин: Сегодня в центре обсуждения такие положения, как права человека в сфере информации, в Интернете например. Или проблема оснащенного новыми техническими средствами массового терроризма. Ведь есть люди, которые говорят, что надо жертвовать правами в пользу безопасности и искать терроризм на уровне едва брезжущих в голове идей. А если это закончится «государством большого брата»? Но и повышенную опасность терроризма нельзя не учитывать.

Один из базовых принципов декларации — свобода передвижения. Но современные миграционные потоки не должны приводить к неприемлемым социальным сдвигам. Значит, нужно какое-то регулирование, означающее ограничение. Это надо обсуждать, и обсуждение должно носить открытый характер. Я бы на месте руководства ООН подумал о том, как организовать это обсуждение в международном масштабе.

РГ: 15 лет действия новой Конституции РФ были удачными или нет с точки зрения практикования принципов декларации?

Лукин: За истекшие 15 лет Конституция стимулировала некоторые положительные тенденции в нашем обществе. Например, при всех недостатках и ограниченностях уровень свободы — выражения, передвижения, слова, совести — у нас сейчас более высокий, чем в коммунистические годы. Конституция все это зафиксировала и защищает.

С другой стороны, я бы не стал говорить, что все основные положения Конституции строго соблюдаются. Еще великий законодатель Древней Греции Солон сказал: «Законы совершенны настолько, насколько наши граждане способны их соблюдать».

РГ: Наши — способны?

Лукин: Это уже проблема укорененности правового сознания. В нашей стране лишь относительно небольшое число граждан готово действовать мужественно, решительно, иногда с риском для того, чтобы положения закона были реализованы. Соблюдение Конституции и декларации зависит от нас с вами. Права надо отстаивать.

РГ: Но социологические опросы показывают, что идея «правового государства», озвученная еще при Горбачеве, не очень согревает душу нашим гражданам.

Лукин: Люди, конечно, в первую очередь заботятся о себе, своей семье, куске хлеба. Многим мало дела до текстов, даже таких значимых, как конституционные. Но тогда люди образованные, просвещенные должны прикладывать достаточные усилия для преодоления общей пассивности. Еще великий Гете сказал: «Лишь тот достоин жизни и свободы, кто каждый день за них идет на бой».

РГ: Но если каждый день ходить на бой в райцентре, не станешь ли первым кандидатом в неадекватные? Мне кажется, что к приносящему раны донкихотству звать можно только себя, а не других.

Лукин: Ходить на бой надо с умом. Это долгий разговор. Хоть 15 лет с новой Конституцией — это медленный путь возникновения и наращивания правового сознания, но все-таки люди сегодня стали чаще обращаться в суды. Так или иначе они участвуют в выборах. Хотя у нас существует еще серьезная проблема общественного контроля над бюрократией. Сегодня важен контроль над исполнительной властью со стороны представительной, свободная пресса. Пресса же ближе к «корням травы»…

РГ: Какие тенденции отслеживают мониторинги?

Лукин: Мы не мониторинговая организация, мы лишь получаем жалобы — по 200 в день. И стараемся по мере сил их удовлетворить. Кое-что удается сделать, а что-то — нет. Но однако мы все-таки корректируем своеволие властей на всех уровнях. И помогаем в 7-8 процентах жалоб. А это немало.

Елена Яковлева, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4809 от 10 декабря 2008 г.