О главном

Госдума рассмотрела в первом чтении президентские поправки в Уголовный кодекс РФ.

Одно из главных нововведений законопроекта — отмена нижнего порога санкций по 68 статьям УК. Как пояснил депутатам полпред президента в нижней палате парламента Гарри Минх, в настоящее время единой концепции построения санкций в уголовном законодательстве не просматривается. «Есть санкции, характерные для преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких. Есть санкции, которые устанавливают нижние, верхние границы наказания. При этом разрывы между минимальной и максимальной санкциями колеблются. По многим составам преступлений установлены очень высокие минимальные пределы санкций, и это не позволяет в практической плоскости реализовать принцип справедливого наказания», — просвещал Минх народных избранников. Между тем целью уголовного законодательства, по словам президентского полпреда, «является не только то, чтобы каждый, кто совершил правонарушение, понес соответствующее наказание, но также, чтобы это наказание обеспечило в том числе и исправление лица, совершившего уголовное преступление». «Задача ведь не в том, чтобы посадить на максимально большой срок и затем получить колоссальное количество рецидивных преступлений», — убеждал думцев полпред. Наше общество и без того уже напичкано уголовщиной, перенимает уголовную лексику и манеру поведения людей, прошедших через уголовную систему. «Но вряд ли это хорошие образцы для подражания», — сомневается Минх. Он надеется, что с введением в УК предложенных президентом поправок об отмене низшего предела санкций, «наше общество станет менее уголовным».

«Самое страшное, когда человек теряет социализацию и контакт с внешним миром, а это неизбежно происходит, если он отправляется в места лишения свободы, — поддержал президентского полпреда первый заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев. «Конечно, в нашей стране далеко не простая криминогенная обстановка. Тюрьмы переполнены», — признал он. Но именно поэтому и «стоило рано или поздно задуматься о том, как преломить практику и прекратить потворствовать увеличению количества заключенных». «Нынешние поправки — первый шаг на пути к уменьшению количества преступников. Многие теперь получат шанс начать новую жизнь без неприятного пятна на репутации», — сказал Груздев, однако заметил, что от наказания преступники не уйдут. «Исключение нижних пределов сроков наказания в виде лишения свободы коснется таких составов преступлений, среди которых незаконное предпринимательство, клевета, нарушение тайны переписки и телефонных переговоров, а также иных преступлений малой и средней тяжести, — уточнил Владимир Груздев. — Изменения не затронут наказания по статье 105 УК РФ «Убийство», за преступления против свободы, чести и достоинства личности, несовершеннолетних, здоровья населения, нравственности и, конечно, основ конституционного строя и безопасности государства».

По словам Груздева, законопроект также предполагает «большую вариативность в действиях судов при назначении наказаний, не связанных с лишением свободы». Так, в качестве основного вида наказания, санкции 11 составов преступлений дополнены таким видом наказания, как штраф, 12 составов преступлений — исправительными работами. В 115 составах преступлений исключен нижний предел наказаний в виде исправительных работ и ареста. «Соответственно, за такие возможности и спрос с представителей судейского корпуса будет уже совсем другой, — считает депутат. — Очень многое будет зависеть от формирования правоприменительной практики. Нужен единый подход в применении новых норм, но стоит опасаться возможности возникновения прецедентов, ведь особенно ценен для нас этот проект тем, что позволяет уйти от шаблонности в действиях суда и правоохранительных органов, каждое дело должно рассматриваться индивидуально».

«В суд снова должны начать ходить за справедливостью, а не просто за решением! Возрастает уникальность и важность судейского права на «личное усмотрение», — убеждал коллег «единоросс» Груздев. Однако оппозиция безоговорочно с этим тезисом не соглашалась, опасаясь, что чем больше разброс в санкциях, тем больше коррупция. «Не прибавит ли новый закон коррупционного риска, учитывая не очень хорошую ситуацию в наших судах?» «Полностью коррупционную составляющую исключить нельзя», — не стал спорить Гарри Минх. Однако обратил внимание депутатов на общую тенденцию — люди стали чаще обращаться в суд, чтобы решить свои проблемы, — которая «все-таки позволяет прийти к выводу, что не все так плохо с точки зрения правосудия в Российской Федерации». Полпред президента не считает, что новые поправки в УК расширят «коррупционную нишу». Если убрать нижний порог, то в соответствии с общей частью УК минимальный размер возможного наказания будет два месяца. И судье придется исходить из этих пределов — скажем, от двух месяцев до восьми лет. «В чем коррупционная ниша?» — недоумевал Минх. «Если какой-то конкретный судья, как вы считаете, не очень честно осуществляет свои должностные обязанности, он и в рамках от двух до восьми лет устроит то, чего мы опасаемся», — предположил полпред президента.

Большинство депутатов решило, что поправки, внесенные президентом, очень актуальны.

Тамара Шкель, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5379 (3) от 13 января 2011 г.

Правительство РФ поручило Минфину обеспечить расходные обязательства уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова в 2010 году в размере 10,6 миллиона рублей. Соответствующее постановление подписано 22 декабря 2010 года.

«Министерству финансов РФ осуществить финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением деятельности уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка, в 2010 году в размере 10,6 миллиона рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству финансов на 2010 год в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов», — говорится в документе.

Согласно вносимым поправкам в постановление правительства об аппарате Общественной палаты РФ, средства на ее деятельность должны будут отныне включать и расходы на деятельность детского омбудсмена. Кроме того, предельная численность аппарата ОП вырастет на 20 штатных единиц — до 120 человек. В уставе ФГУ «Аппарат Общественной палаты РФ» появятся строчки об уполномоченном по правам ребенка. В частности, аппарат будет принимать адресованные детскому омбудсмену письма и жалобы, организовывать очные встречи граждан с ним, помогать взаимодействию с региональными уполномоченными по правам ребенка, способствовать проведению проверок органов госвласти и отдельных чиновников.

Астахов, назначенный на пост уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка в конце 2009 года, подводя итоги года своей работы, в частности, рассказывал о том, что более 130 должностных лиц были привлечены к административной ответственности, в том числе 50 человек были уволены.

rian.ru

Энергичный выход из затянувшихся кризисных ситуаций требует напряженной работы всех государственных структур. Среди них особая роль принадлежит Генеральной прокуратуре, осуществляющей надзор за законностью в стране. О прокурорском реагировании на самые острые проблемы развития рассказал в интервью «Российской газете» Генеральный прокурор Юрий Чайка.

Российская газета: Юрий Яковлевич, ушедший год был очень непростым. Почти каждое громкое событие в стране сопровождалось поручением главы государства Генеральному прокурору разобраться в ситуации. Со всем ли удалось справиться?

Юрий Чайка: Все поручения президента России мы выполнили. По каждому событию проводились тщательные проверки, и мной были подготовлены обстоятельные доклады президенту.

РГ: Это означает, что прокуроры были на острие самых болезненных проблем. Одна из наиболее острых ситуаций — недавние драматические беспорядки в столице. Такого в Москве не было уже много лет. В них отчетливо проявилась и националистическая окраска. Разбираясь в случившемся, к каким выводам вы пришли?

Чайка: Массовые беспорядки на Манежной площади произошли не столько по вине митинговавших болельщиков, недовольных действиями правоохранительных органов, сколько из-за умышленных действий разного рода подстрекателей-националистов, которые воспользовались ситуацией и фактически управляли толпой, призывая к преступным действиям. Ни для кого не секрет, что сегодня в России, как, впрочем, и во всем мире, к спортивным болельщикам примыкают различные радикальные группировки и стараются их использовать. Это делается не из-за любви к спорту, а ради манипулирования населением в политических целях.

Кто за спинами фанатов

РГ: Какие меры уже приняты против участников массовых беспорядков?

Чайка: Основная цель поступков хулигана — демонстрация своей исключительности. А экстремист действует, чтобы подавить, ограничить чужую групповую особенность и самобытность.

В результате в ходе беспорядков на Манежной площади, а также на станциях метро «Китай-город», «Третьяковская», «Тверская», «Филевский парк» и других произошли столкновения на межнациональной почве. По этим фактам в связи с причинением вреда здоровью различной степени тяжести, хулиганством, нанесением побоев, а также применением насилия к сотрудникам милиции было возбуждено 21 уголовное дело. В настоящее время экстремистский мотив установлен в 5 из них. Кроме того, в отношении участников несанкционированного митинга возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ст. 212 (призывы к массовым беспорядкам) и ст. 282 (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) УК РФ. Расследование уголовных дел взято на контроль Генеральной прокуратурой.

В связи со случившимся мной дано поручение прокурорам всех уровней подвергнуть тщательной проверке материалы и уголовные дела, находящиеся в производстве. Прокуроры проверяют законность принятых решений по преступлениям на межнациональной почве, а также посягательствам на общественный порядок, жизнь и здоровье граждан. Особое внимание обращается на соответствие квалификации фактическим обстоятельствам происшедшего, выявление причин и условий, которые способствовали совершению таких правонарушений. В случае укрытия этих преступлений будут приниматься незамедлительные и бескомпромиссные меры, вплоть до привлечения виновных сотрудников правоохранительных органов к уголовной ответственности.

Должность при банде

РГ: Другая драма, резонанс от которой широко прокатился по стране, — это жестокое массовое убийство нескольких семей в станице Кущевской на Кубани. И опять люди возмущены попустительством со стороны правоохранительных органов. Неужели для того, чтобы навести порядок, каждый раз необходим визит руководства из Москвы? К каким выводам приходит Генпрокуратура, осуществляющая надзор за расследованием этой трагедии?

Чайка: Ужасающее своей бесчеловечностью преступление в Кущевской не могло не возмутить общественное мнение, не вызвать бурю обоснованного негодования в душах нормальных людей, тем более что там были убиты дети.

В Краснодарском крае работала наша специальная комиссия. Выводы однозначные: созданная там атмосфера безнаказанности во многом явилась результатом как бездействия, так и предательства интересов службы сотрудниками тех органов, которые сами обязаны защищать граждан от преступных посягательств. Выявлены многочисленные случаи вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, о приостановлении предварительного расследования. Только в Кущевском районе комиссией Генеральной прокуратуры поставлен вопрос об отмене 1,5 тысячи таких процессуальных решений и восстановлении на учет 242 преступлений, укрытых органами внутренних дел. Более того, проверяющими прокурорами поставлен вопрос перед следственными органами о возбуждении 10 уголовных дел об убийствах по фактам безвестного исчезновения граждан при криминальных обстоятельствах.

При этом я не снимаю ответственности и с работников органов прокуратуры, поскольку на нас возложена прямая обязанность контроля за ситуацией на местах, своевременного выявления и пресечения любых фактов сращивания органов власти с криминалом. По результатам выезда комиссии мной привлечены к строгой дисциплинарной ответственности три руководителя аппарата краевой прокуратуры. Одновременно приказами прокурора края за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к ответственности привлечены 9 должностных лиц, а также руководители и сотрудники прокуратуры Кущевского района.

РГ: Во многом схожая ситуация сложилась и в Гусь-Хрустальном Владимирской области, где преступные банды тоже многие годы терроризировали весь город. Каковы результаты проверки деятельности или бездействия местных властей и правоохранительных органов, что вы обнаружили?

Чайка: Ситуация в Гусь-Хрустальном — яркий пример сращивания криминала с властью, конкретно — с органами местного самоуправления. И я бы не сказал, что местные правоохранительные органы все проспали. Только усилия ими предпринимались недостаточные, вот и расцвела там буйным цветом оргпреступность. Норабота, повторюсь, там велась . Приведу несколько фактов.

В августе минувшего года приговором Гусь-Хрустального городского суда признан виновным в совершении ряда преступлений и осужден к 3 годам лишения свободы условно депутат горсовета Яровой, являвшийся членом организованной преступной группы, так называемой «Восьмерки». В феврале прошлого года межрайонной Гусь-Хрустальной прокуратурой направлено в суд уголовное дело по обвинению другого депутата горсовета, директора МУП «Водоканал» Кашина. Он обвиняется по шести эпизодам преступной деятельности, связанной с продажей имущества предприятия по заведомо заниженным ценам, что повлекло причинение значительного ущерба. При этом Кашин также был членом «Восьмерки». Уже в ходе расследования по делу он был назначен одним из представителей администрации г. Владимира в управлении ОАО «ВОТЭК» — основной теплоснабжающей организации муниципального образования.

При таком подходе неудивительно, что в течение нескольких лет в районе росло количество преступлений, особенно таких, как умышленное уничтожение или повреждение имущества.

Лишь за полгода было зарегистрировано 13 поджогов торговых точек и автотранспорта граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. По этим фактам следственным управлением при УВД были возбуждены уголовные дела, но преступления до настоящего времени не раскрыты.

Например, однажды ночью в результате умышленного поджога полностью сгорел автомобиль «Мицубиси-Л200», принадлежащий гражданину, являющемуся основным свидетелем по уголовному делу Кашина. В ходе предварительного следствия и судебного заседания он активно изобличал депутата в преступлениях. В результате вслед за машиной сгорели его дачный дом и баня родственников.

В настоящее время в области проводятся следственные и оперативно-разыскные мероприятия, направленные на раскрытие преступлений, совершенных «Восьмеркой». По подозрению в крупном мошенничестве задержаны два активных члена другой банды. Обоим избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В Гусь-Хрустальный выезжали сотрудники аппарата прокуратуры Владимирской области. По результатам изучения материалов доследственных проверок отменено 11 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Вынесено 4 постановления о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц городского управления внутренних дел.

РГ: Проводя широкую прокурорскую проверку, вы обнаружили подобные или похожие факты в других регионах?

Чайка: События, происшедшие в станице Кущевской, а также в городе Гусь-Хрустальном, — это чрезвычайные происшествия, а поэтому не следует считать их характерными для всей страны, хотя, к сожалению, преступления, в том числе тяжкие и особо тяжкие, совершаются и в других субъектах Федерации.

Организованная преступность стала принимать все более профессиональный характер, и это становится тревожной реальностью повседневной жизни. Неотъемлемой частью организованной преступности стала коррупция. Казалось бы, организованной группе сложнее скрыть свою противоправную деятельность, чем отдельному преступнику. Но она и не скрывает эту деятельность, она блокирует реакцию государства с помощью коррумпированных чиновников различного ранга.

В настоящее время Генеральной прокуратурой действительно организована широкая проверка по всей стране. По ее результатам мы анализируем состояние прокурорского надзора за исполнением законов оперативно-разыскными службами, органами предварительного расследования в сфере борьбы с организованной преступностью. Все обращения граждан о совершенных в отношении них противоправных действиях детально изучаются, каждому факту дается принципиальная оценка. А по общим итогам работы планируется провести Координационное совещание руководителей правоохранительных органов.

РГ: Коррупция и казнокрадство — историческая беда России. История с закупкой медицинских томографов по удвоенным ценам наделала много шума. Ваши подчиненные обнаружили подобные факты при проверках в других сферах экономики?

Чайка: Наиболее существенные нарушения выявлены при закупках именно компьютерных томографов и другого медицинского оборудования.

В настоящее время в производстве следственных подразделений находится 68 уголовных дел. Они возбуждены в 45 субъектах Российской Федерации. Это дела о хищениях, халатности и злоупотреблении полномочиями должностных лиц из управлений здравоохранения и лечебных учреждений.Основания для возбуждения уголовных дел — неэффективное расходование бюджетных средств при закупках медицинского оборудования, главным образом компьютерных томографов. Закуп&#1072

В марте в России произойдет изменение самой многочисленной силовой структуры — вместо милиционеров на улицах, дорожных перекрестках, в дежурных частях появятся полицейские.

Чтобы дело не ограничилось лишь сменой вывесок, подготовлен принципиально новый закон «О полиции». Его обсуждали всем миром, многие изменения были внесены, как говорится, по требованию трудящихся.

В чем смысл и суть столь серьезных перемен? Насколько изменятся отношения граждан и новых полицейских? И, главное, насколько все эти новации обеспечат нашу безопасность на улицах, рынках, в общественных местах, на транспорте? О реформе своего ведомства рассказал «Российской газете» в эксклюзивном интервью министр внутренних дел России генерал армии Рашид Нургалиев.

Читали, спорили, решали

Российская газета: Рашид Гумарович, нынешняя реформа МВД — самая масштабная и радикальная. Меняется закон и даже название — с милиции на полицию. Чем вызваны, на ваш взгляд, столь глобальные перемены?

Рашид Нургалиев: Я бы предложил иную характеристику реформы — она, прежде всего, своевременная. И нацелена на решение нескольких принципиальных задач.  Прежде всего, сегодня ставится задача придания органам внутренних дел профессиональной правоохранительной идеологии. Она сформулирована в первой статье закона «О полиции». Российская полиция призвана защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность.

РГ: Это улучшит отношения граждан и полиции, вернет доверие к людям в погонах?

Нургалиев: Возвращение взаимного доверия между органами внутренних дел и населением — одна из самых главных задач. Милиция традиционно была и остается силовым ведомством, наиболее часто, если не сказать постоянно, взаимодействующим с населением. Потому сегодня, в рамках реформы, мы делаем акцент на формировании партнерской модели взаимоотношений между обществом и полицией. В новом законе есть много разделов, детально регламентирующих эти отношения. А мнение населения предлагается законодательно закрепить в качестве одного из ключевых критериев оценки работы полиции. То есть, по сути, вводится гражданский контроль за ее действиями.

РГ: Впервые в истории российского законотворчества законопроект «О полиции» был вынесен на общественное обсуждение в Интернете. Оказалась ли для разработчиков законопроекта полезной прошедшая дискуссия? Какие предложения участников были учтены?

Нургалиев: Обсуждение, безусловно, стало полезным. Многие проблемы возникли у милиции из-за того, что она несколько утратила связь с населением. Готовя закон «О полиции», важно было с самого начала ответить на вопрос: а что ждут граждане от этого важнейшего правоохранительного органа?

Изменений по сравнению с первоначальным вариантом в нынешнем документе очень много, большинство его положений уже подверглись корректировке. Это наглядно можно увидеть, посетив сайт www.zakonoproekt2010.ru, на котором размещена версия законопроекта с внесенными правками. Очень многие предложения показались нам интересными и необходимыми, потому были включены в ту редакцию, с которой сегодня работают депутаты.

РГ: Наверное, люди предлагали как-то смягчить полицейские действия? И какова была ваша реакция?

Нургалиев: Темы поднимались самые серьезные. Вот, например, право задержанного на телефонный звонок. А не предупредит ли он сообщников, не создаст ли трудностей следователям? Пришлось глубоко работать над формулировками, прорабатывать все эти детали.

РГ: Ну, и как, можно будет позвонить задержанному?

Нургалиев: Сегодня редакция статьи 14 законопроекта звучит так: «Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством, имеет право сделать один телефонный звонок для уведомления близких родственников и близких лиц о своем задержании и местонахождении. Такое уведомление может сделать сотрудник полиции по просьбе задержанного».

Хочу поблагодарить представителей экспертной группы разработчиков закона. Они помогли преодолеть эти «трудности перевода», и в результате мы получили наш совместный с гражданами и экспертами вариант законопроекта.

Больше прав

РГ: В чем заключается принципиальное отличие законопроекта от пока действующего Закона «О милиции»? И есть ли это принципиальное различие? Что самое важное в новом законе?

Нургалиев: В рассматриваемом законопроекте сохранены те положения действующего Закона «О милиции», которые выдержали проверку временем, подтверждены решениями Конституционного суда России, Европейского суда по правам человека. Это касается, например, положений, которые регламентируют применение мер принуждения — физической силы, огнестрельного оружия, спецсредств.

Однако принципиальным отличием является то, что перед нами стоит задача создать качественно новый институт обеспечения правопорядка. Это не институт государственного принуждения, а действительно правоохранительный орган, нацеленный на защиту прав и свобод человека, обеспечивающий личную и общественную безопасность. Для достижения этих целей выстроена концепция законопроекта.

Не случайно из первой главы исключены любые иные положения, которые не связаны с достижением этой цели. В частности, упоминания о мерах государственного принуждения. Эти меры являются лишь одним из инструментов в реализации социального назначения полиции.

РГ: Что должно коренным образом измениться в работе полиции с принятием нового закона?

Нургалиев: Я бы уточнил ваш вопрос, полиции пока нет. Мы говорим об отличительных чертах создаваемой российской полиции. Это, прежде всего, высокий профессионализм, дисциплинированность и ответственность, умение четко и эффективно решать задачи в сфере обеспечения правопорядка и защиты граждан в интересах каждого отдельного человека. Полицейские должны понимать, что они не добиваются определенного ведомственного показателя, а помогают людям, они первыми приходят на помощь, если человек оказался в беде.

РГ: Грядущее переименование милиции в полицию вызывает дискуссии в российском обществе и имеет своих противников. Почему вы думаете, что переименование нужно и будет полезно — и для граждан, и для сотрудников МВД, и в целом для российского общества?

Нургалиев: Переименование, а правильнее — возвращение традиционного названия, является одним из необходимых элементов проводимой реформы. Многие первоначальные претензии к самому факту переименования были уж слишком политизированы или вызваны скорее эмоциями, а не содержательными причинами. Поскольку новый закон предусматривает формирование именно современной правоохранительной структуры полицейского типа, то данное название является абсолютно логичным и адекватным.

РГ: Высокие требования, предъявляемые к сотрудникам, останутся пустым звуком без материального подтверждения. Возрастут ли социальные гарантии, зарплата у полицейских?

Нургалиев: Безусловно. Слабая, социально немотивированная полиция и работать будет соответствующим образом. Поэтому вопросы социальных гарантий и достойного денежного содержания сотрудников МВД являются одним из приоритетных направлений государственной политики, нацеленной на реформирование ведомства.

Президент заявил, что лейтенант полиции в 2012 году будет зарабатывать не менее 33 тысяч рублей в месяц с последующим увеличением в зависимости от служебного роста и изменения выслуги лет. Уверен, что при таких условиях у сотрудников полиции появится серьезный стимул для добросовестного выполнения своих обязанностей. В настоящее время в некоторых регионах сотрудники получают втрое меньше.

Кроме этого, полицейским необходимо гарантировать права на обязательное медицинское страхование, обеспечение жильем, льготы на проезд в общественном транспорте. Два последних обстоятельства особенно важны для обеспечения эффективной работы прежде всего участковых уполномоченных полиции.

Сейчас, в соответствии с поручением главы государства, идет подготовка специального закона, где будут прописаны денежное содержание и соответствующие социальные гарантии. В том числе рассматривается и зарубежный опыт. Кстати, в других странах полицейские также не имеют самых высоких зарплат. Но их работа по защите общества и граждан стимулируется за счет пакета социальных гарантий: достойная пенсия, медицинская страховка, льготное кредитование и т.д.

Законопроект четко определяет основные задачи и сферу ответственности полиции, обязанности, права и полномочия ее сотрудников. Именно на эту тему было много замечаний у граждан во время общественного обсуждения. Есть свое видение и у депутатов Государственной Думы. Поэтому необходимо сначала определиться с этой составляющей. И уже после того, как законопроект будет принят и одобрен, пройдет все необходимые инстанции, можно будет говорить о структуре полиции, какие конкретно подразделения будут в нее входить и за что отвечать.

В законопроекте четко сказано, что данный вопрос находится в ведении президента. Уже подготовлен проект соответствующего указа, который проходит согласование в заинтересованных ведомствах.

Михаил Фалалеев, опубликовано на сайте rg.ru 12 января 2011 г.

Приехавший домой на обед милиционер решил не связываться с криминальным элементом, пока он не на службе.

Неприятная история вскрылась во время расследования уголовного дела о похищении жителя районного центра Аргаяш. Парень задолжал крупную по сельским меркам сумму и оказался в заложниках у местных «вышибал» с богатым криминальным прошлым. Решив попросить помощи у милиции, беглец рванул к его дому. Однако участковый предложил должнику и нагнавшим его «вышибалам» выяснять отношения где-нибудь в другом месте. Не помогли даже мольбы и попытка избиваемого преступниками парня ухватиться сначала за ногу милиционера, а потом за колесо автомобиля. Его выволокли со двора и снова усадили в машину.

Проводив незваных гостей, участковый закрыл калитку на засов. А прибывшим по вызову соседей коллегам из райотдела сообщил, что никакой драки не было. То же самое повторил и в дежурной части милиции, фактически укрыв преступление. Кроме того, в своем поступке Совко не раскаялся, вины не признал. Суд приговорил ленивого стража порядка к реальному лишению свободы — он проведет два года в колонии-поселении.В качестве компенсации морального вреда милиционер Совко по решению суда выплатит пострадавшему 20 тысяч рублей, а также возьмет на себя его судебные издержки в размере еще 10 тысяч.

Михаил Пинкус, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5377 (1) от 11 января 2011 г.

Об этом Дмитрий Медведев сообщил на совещании с постоянными членами Совета Безопасности (Фото пресс-службы Президента России)

В совещании приняли участие Председатель Правительства Владимир Путин, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, Председатель Государственной Думы Борис Грызлов, Руководитель Администрации Президента Сергей Нарышкин, Секретарь Совета Безопасности Николай Патрушев, Министр иностранных дел Сергей Лавров, Министр обороны Анатолий Сердюков, Министр внутренних дел Рашид Нургалиев, директор Федеральной службы безопасности Александр Бортников, директор Службы внешней разведки Михаил Фрадков, руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов.

Д.МЕДВЕДЕВ: Перед началом работы, уважаемые коллеги, хотел проинформировать вас о том, что мною подписаны два закона, имеющие непосредственное отношение к нашей с вами трудовой деятельности, а именно новый закон о безопасности. Это документ, который приходит на смену ранее действующему закону, и которым определяется и перечень угроз, существующих для нашей страны и, естественно, наши средства реагирования на эти угрозы.

Это системный закон для работы нашего Совета Безопасности, силовых структур, правоохранительных структур. Естественно, исхожу из того, что все присутствующие будут руководствоваться им в своей деятельности.

И второй закон более частный, но от этого не менее важный. Это закон, который определяет порядок расследования совершённых преступлений, совершения следственных действий, и структуру, которая этим занимается, в связи с тем решением, которое мною было принято, — о выделении Следственного комитета из состава Генеральной прокуратуры. Соответствующий законопроект после согласования прошёл через наш парламент, через Федеральное Собрание и также мною подписан. Это закон о Следственном комитете.

Следственный комитет в качестве самостоятельной федеральной структуры начинает работать, иметь свою подследственность, которая определяется законом о Следственном комитете и Уголовно-процессуальным кодексом. Это новый орган. Надеюсь, что он будет работать эффективно, результативно, и сможет по целому ряду преступлений, расследовании этих преступлений, добиться лучших результатов, чем это было до того. У него есть все полномочия для этого, при этом у него есть и своя подследственность, которая, конечно, может со временем меняться.

РЕПЛИКА: Мы уходим из советской системы прокуратуры…

Д.МЕДВЕДЕВ: И создаём такую систему, которая достаточно долго обсуждалась, и по которой высказывались разные точки зрения. Тем не менее такое решение принято. И надеюсь, ещё раз повторяю, что Следственный комитет будет и эффективным, и в то же время будет стоять на страже законных интересов, прав и свобод наших граждан.

Федеральный закон «О безопасности» (принят Государственной Думой 7 декабря 2010 года, одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 года)

Справка Государственно-правового управления

За годы действия Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности» существенно изменился характер реальных внешних и внутренних опасностей и угроз, участились природные и техногенные катастрофы, возникли принципиально новые проблемы в области взаимоотношений с иностранными государствами и альянсами. Серьёзные изменения претерпела стратегия международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Новые угрозы и вызовы изменили содержание и направленность деятельности Российского государства по обеспечению безопасности. Соответственно потребовались корректировка действующего Закона «О безопасности», расширение и уточнение целей и задач, стоящих перед Россией в этой области, а также полномочий органов государственной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В Федеральном законе определяются основные принципы обеспечения безопасности и устанавливаются полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области безопасности.

В Федеральном законе в соответствии со статьёй 83 Конституции Российской Федерации определяется статус Совета Безопасности Российской Федерации, его задачи, функции, состав и порядок организации деятельности.

К основным задачам Совета Безопасности Российской Федерации согласно Федеральному закону относятся: обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации, а также ряд других.

В соответствии с Федеральным законом Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» (принят Государственной Думой 22 декабря 2010 года и одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 года)

Справка Государственно-правового управления:

Федеральный закон принимается в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия. Одна из мер, направленных на повышение эффективности и качества предварительного расследования, — разграничение функций прокурорского надзора и предварительного следствия. Для этого Федеральным законом Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации преобразуется в самостоятельный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Руководство Следственным комитетом Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

Федеральным законом определяются задачи, полномочия, правовые основы и принципы деятельности Следственного комитета Российской Федерации (далее — Следственного комитета), а также порядок прохождения службы, правила взаимодействия и координации деятельности с другими органами государственной власти по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью.

Следственный комитет будет расследовать в основном тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе преступления, совершённые против несовершеннолетних или с их участием. К числу полномочий Следственного комитета относится рассмотрение обращений граждан, содержащих сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам и жалобы на действия (бездействие) следственных органов и следователей. Ответы на обращения граждан должны быть мотивированными.

Федеральный закон закрепляет независимость Следственного комитета и гарантирует невмешательство в его деятельность как со стороны органов государственной власти и отдельных должностных лиц, так и со стороны общественных объединений.

Федеральный закон предоставляет сотрудникам Следственного комитета беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, иными предприятиями и организациями, и требовать от должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов и сведений. Сотрудники Следственного комитета вправе входить в помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, если у них имеются достаточные основания полагать, что там совершено (совершается) преступление или что там находятся лица, подозреваемые в совершении преступлений.

При назначении на должность сотрудник Следственного комитета принимает присягу и торжественно клянется непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности и беспристрастности расследования, защищать интересы личности и государства, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты.

Надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры. Прокуроры наделяются правом отменять незаконные или необоснованные постановления следователей о приостановлении или прекращении уголовных дел, а также об отказе в возбуждении уголовных дел и принимать решение о продолжении расследования.

Источник: Официальный сайт Президента РФ

В Кущевском районе удалось раскрыть 11 из 12 вновь возобновленных уголовных дел, которые относятся к тяжким и особо тяжким. Как выяснилось, часть из них имеет непосредственное отношение к группировке Цапка.

Проясняются и мотивы жестокого убийства. Все начинается с убийства Николая Цапка. Он был застрелен в октябре 2002 года. Причиной его смерти стали неприязненные отношения между ним и его окружением и Вадимом Палкиным.

— Данный факт в настоящее время подтверждается полученными доказательствами, в том числе показаниями соучастника Палкина, — рассказал руководитель следственного управления СК по Краснодарскому краю Виталий Ткачев.

Нападавшие на Цапка и его подельника Рябцева были в масках, поэтому их и не узнали. Николай Цапок, находясь еще в сознании после расстрела, сказал, что это сделал Серевер Аметов. Поэтому цапки и решили мстить семье фермера. Проверок не избежала и местная судебная власть. Комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей председателем местного райсуда Александром Яценко. Выяснилось также, что на должность секретаря судебного заседания мирового судебного участка N169 Кущевского района была назначена Виктория Алексеева — жена Владимира Алексеева, известного больше как Вова-Беспредел, к тому времени уже судимого за вымогательство. Кроме того, в течение 2007-2010 годов Яценко грубо нарушались требования процессуального законодательства и судебной этики, выявлены существенные недостатки по обеспечению доступа к информации о деятельности суда.

Квалификационная коллегия судей Краснодарского края приняла решение досрочно прекратить полномочия председателя Кущевского райсуда и лишить его второго квалификационного класса. Это значит, что Яценко больше не сможет занимать должность судьи и не будет получать соответствующую пенсию и льготы, которые у него могли бы быть, если бы он с почетом оставил свою должность.

Правда, деятельность другого небезызвестного федерального судьи Сергея Шаповалова осталась пока без оценки. Хотя известно, что он дружил не со старшим братом Николаем Цапком, а с младшим Сергеем. По решению Шаповалова, ректор Северо-Кубанского гуманитарно-технологического института Галина Крошка, посмевшая вместе со своими студентами выступить против цапков и затем обвиненная в махинациях в своем учебном заведении, находилась под стражей, несмотря на то, что перенесла в тюрьме инсульт, паралич и потеряла рассудок.

В другом случае Сергей Шаповалов вынес решение о том, что один из кущевцев должен заплатить Сергею Цапку 500 тысяч рублей за «тяжелейшие нравственные страдания». Этот человек в эфире федерального телеканала сослался на публикацию «РГ» о беспределе в станице. Цапок обратился в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации. В августе 2006 года Сергей Шаповалов установил, что ответчик осквернил доброе имя и светлую память погибшего брата Сергея Цапка, а также допустил в отношении него распространение ложных сведений, порочащих его честь и достоинство. Об этом писала «РГ». Но в этом году федеральный судья Сергей Шаповалов из Кущевки переехал в Московскую область и сейчас вершит правосудие в Красногорском городском суде.

После станичной трагедии кубанские власти решили открыть специальные общественные приемные губернатора в 20 городах и районах края, здесь будут приниматься устные и письменные обращения от жителей. Делается это, чтобы краевые власти могли объективно оценивать ситуацию на местах.

В тех районах, которые не подпадают под категорию «крупные», проведут информационную кампанию, сделают стенды, где разместят сведения, куда и как нужно обращаться, чтобы сообщить о нарушениях порядка, коррупции и бездействии чиновников или правоохранительных органов, а в администрации края начнет работу многоканальный телефон для приема информации от населения.

Екатерина Ковалевская, Краснодарский край, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5369 (290) от 23 декабря 2010 г.

Серьезное испытание прошел вчера начальник ГУВД Москвы генерал-лейтенант милиции Владимир Колокольцев. Впервые перед горожанами руководитель столь высокого ранга отчитался за проделанную за год работу.

Отчетность перед населением, как форма гражданского контроля, предусмотрена новым законом «О полиции». Хотя он вступит в силу в марте следующего года, генерал и Общественный совет при столичном ГУВД решили начать открытый диалог с людьми, не дожидаясь формальных указаний. Причем если главный московский милиционер намерен выходить к народу раз в год, то начальники УВД округов будут выступать перед населением каждые полгода, начальники районных УВД — ежеквартально. А участковые — ежемесячно. Вот такая задумана вертикаль общественного контроля.

Вопросы Владимиру Колокольцеву от горожан приходили на сайты ГУВД, Общественного совета, в письмах, по телефонам. За десять дней поступило более 600 вопросов. Многие вопросы люди задали генералу лично: в зал, где проходила встреча с москвичами, пришло свыше 500 человек.

Причем москвичи пытались не только решить какие-то личные трудности, но и обсудить общественно-значимые проблемы. Например, 25 процентов были озабочены безопасностью в городе в свете недавних экстремистских выступлений молодежи. Около 15 процентов вопросов поступило по работе ГИБДД, 7 процентов — по так называемым водителям-бомбилам и незаконным парковкам, 6 процентов — по злоупотреблениям обладателей мигалок. А 7 процентов респондентов сообщили, что довольны работой милиции. Что важно, Владимир Колокольцев пообещал, что ни один из вопросов или обращений не останется без ответа. Пусть не каждое письмо будет подписано лично генералом — это физически невозможно, но по каждому случаю обязательно проведут проверку и сообщат о результатах.

Глава московской милиции сообщил, что за год количество преступлений в столице снизилось на 12 процентов. При этом почти половину всех преступлений совершили иногородние. Доля «чужой» преступности может достигнуть 70 процентов.

Этническая преступность, когда банды формируются по национальному признаку, занимает особое место — и по своей опасности, жестокости, и по трудностям раскрываемости. Владимир Колокольцев сообщил, что в структуре Уголовного розыска будет создано специализированное подразделение для борьбы с этническими группировками.

От москвичей поступили не только вопросы и просьбы, но и предложения, как улучшить работу милиции. Например, в подъездах жилых домов посоветовали развесить объявления с фотографиями и телефонами местных участковых, чтобы их знал в лицо каждый житель. А свою помощь в противодействии экстремизму и этнической преступности предложили национальные диаспоры и землячества.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Центральный выпуск №5369 (290) от 23 декабря 2010 г.

21 декабря депутаты Госдумы приняли в окончательном чтении законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Закон ограждает детей от информации, содержащей нецензурную брань, а также способной вызвать у детей желание употребить наркотики, табак, алкоголь. Председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина поделилась мнением о необходимости и своевременности закона.

Согласно законодательным поправкам, дети должны быть ограждены от информации, которая способна побудить к занятиям проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Вне закона станут кадры и сюжеты с насилием или жестокостью по отношению к людям или животным, противоправным поведением, а также отрицающие семейные ценности и формирующие «неуважение к родителям и другим членам семьи».

«Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», предусматривает сертификацию всей информационной продукции, предназначенной для детей, вне зависимости от способа распространения информации, — рассказала Елена Мизулина. — Что касается санкций в отношении нарушителей, то второе чтение изменений в отдельные законодательные акты, предусматривающих пересмотр мер наказания, состоится уже в следующем году».

Законом также вводится классификация информационной продукции по категориям в зависимости от возраста детей — «-6», «+6», «12» и «16». Эти сведения должны быть указаны в виде специальных знаков, которые будут сопровождать не только фильмы и передачи на ТВ, но и печатные издания, интернет-сайты, а также афиши и билеты на зрелищные мероприятия.

«Меня порадовало, что депутатский корпус, в принятии поправок был единогласен, — отметила Елена Мизулина. —  442 человека проголосовало «за», при этом против никто не голосовал. Хотелось бы особо подчеркнуть, что при разработке законопроекта мы очень тесно работали с общественными организациями, в частности, с правозащитным движением «Сопротивление» и Ольгой Николаевной Костиной. Целый комплекс предварительных обсуждений прошел в Общественной палате на базе комиссий и межкомиссионных групп. Поправки обсуждались достаточно широко и, самое главное, результативно».