Новости

В Госдуме ведется работа над законопроектом о снижении возраста, с которого подростков можно будет отправлять в колонии. По составам преступлений, за которые сейчас привлекают с 16 лет, предлагается отправлять за решетку с 14 лет. Там, где сегодня наказывают с 14 лет (убийство, похищение человека, кража, захват заложника, изнасилование и другие насильственные и имущественные преступления), планку могут понизить до 12 лет.

Первым идею о понижении возрастной планки для привлекаемых к уголовной ответственности озвучил председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин. По его словам, за наиболее жестокие преступления следует привлекать с 12 лет, а за все остальные с 14 лет. Сегодня за тяжкие преступления, перечисленные в ч. 2 ст. 20 УК РФ (исключение — «нетяжкий» вандализм), ответственность наступает с 14 лет, а за основную массу преступлений — с 16.

«Мы в комитете уже разрабатываем такой законопроект, в ближайшее время будет сформирована рабочая группа с представителями других комитетов и силовых структур, и документ будем вносить на первое чтение», — рассказал РБК daily заместитель думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству, бывший прокурор Коми Владимир Поневежский.

По словам парламентария, преступность среди несовершеннолетних по статистике правоохранительных органов в целом снижается, но на этом фоне поражает жестокость малолеток, которых привлечь сегодня по закону нельзя. «А привлекать их надо, потому что убийц и насильников нужно изолировать от общества, комиссии по делам несовершеннолетних с ними уже не справляются», — разъяснил причину появления законопроекта г-н Поневежский.

Плюс, по словам депутата, к такому решению подтолкнул международный опыт. «В Великобритании за тяжкие преступления разрешено привлекать к уголовной ответственности с десяти лет», — поддержал ранее на заседании Общественной палаты разрабатываемый документ председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин. «Там ранее вообще с восьми лет было, это недавно повысили до десяти», — уточнила судья судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Ольга Ведерникова.

Наиболее радикальны в этом отношении оказались ирландцы, индийцы и сингапурцы, отправляющие детей за решетку с семилетнего возраста. С десяти лет под суд можно попасть в Австралии, Швейцарии и большинстве штатов США. Уголовная ответственность с 13 лет наступает во Франции, с 14 — в Германии и Японии, в других странах Евросоюза — от 13 до 18 лет.

Бастрыкин нас поддерживает, с другими силовиками предложение пока не обсуждалось, это будет сделано в рамках рабочей группы, рассказали РБК daily разработчики законопроекта. Источник РБК daily в МВД также поддержал идею: «Мы на практике встречаем 12-13-летних отморозков, которым сам бог велел за решеткой сидеть. Они же внаглую усмехаются над нами, прознав от старших товарищей, что малолеток нельзя привлечь».

По статистике МВД, ежегодно в РФ совершают различные преступления и остаются безнаказанными из-за малого возраста около 100 тыс. подростков. Последний громкий случай произошел 13 декабря минувшего года в поселке Решетиха Нижегородской области. 12-летний мальчишка застрелил из ружья 16-летнего товарища по школе, повздорив с ним во время компьютерной игры Counter Strike. Полуживого парня юнец оттащил к сараям, где бросил умирать. После чего 12-летний убийца вернулся домой, убрал кровавые следы, прочистил ружье, а когда приехала милиция, спокойно делал уроки.

«Я неоднозначно отношусь к такому законопроекту. С одной стороны, преступность молодеет, и у нас уже появились шестилетние убийцы, и это зафиксированный факт. Но с другой стороны, понижать возраст — это чрезмерная мера, — прокомментировал РБК daily уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов. — Подростковая преступность последние годы снижается в количественном составе, но молодеет. Поэтому надо говорить о мерах не уголовно-правового характера, а профилактического. Мы же не выявляем причин до конца, почему дети совершают особо тяжкие преступления, а рубим по головам уже после».

«Если отправлять детей в 12 лет за решетку, это приведет лишь к еще большей криминализации населения», — уверен председатель Комитета за гражданские права Андрей Бабушкин, напоминающий, что в России подобная инициатива уже внедрялась на время репрессий 30-х годов (с 1935 по 1941 год).

«В России действительно фиксируется акселерация преступников, но такой законопроект опасен, — считает директор Института прав человека Валентин Гефтер. — Взять автоматически и отменить нынешние пороги неправильно, нужно детально анализировать, по каким именно составам следует это сделать».

По мнению же адвоката Игоря Трунова, прежде чем снижать порог уголовной ответственности для несовершеннолетних, необходимо создать ювенальную систему, то есть специализированное судопроизводство, другую систему наказания, специализированные органы исполнения наказания и сеть вспомогательных служб. «Но на эти цели сегодня денег нет и не предвидится», — отметил он.

Зато депутаты предлагают убрать еще и верхний предел уголовных наказаний, поскольку сейчас максимальный срок лишения свободы для несовершеннолетних — десять лет. «Мы же думаем, по тем составам, где предусмотрено пожизненное наказание, распространить его и на малолетних преступников. Но предстоит еще смотреть, за какие именно составы ужесточать», — рассказал РБК daily депутат Поневежский.

Иван Петров, РБК daily

Наказание за мошенничество и навязывание недобросовестных услуг абонентам сотовых операторов надо ужесточить, считают представители Роскомнадзора, МВД, Роспотребнадзора и операторы связи.

К такому выводу они пришли вчера на совещании в Роскомнадзоре. До 40 процентов жалоб со стороны пользователей касается контент-провайдеров, которые используют короткие номера для рассылки спама, сообщил замруководителя ведомства Олег Иванов. Но пока мошенники, рассылающие такие СМС, практически ненаказуемы. В Уголовном кодексе для нарушителей предусмотрен условный срок, но применить эту меру невозможно. Нет даже юридического определения, что такое «спам», поясняет врио начальника 39-го отдела Управления «К» МВД Федор Куц.

А по существующим правилам лицензирования, сетуют операторы, такие провайдеры ничего и не нарушают. Они ведь мелким шрифтом предупреждают о стоимости таких «услуг» на своих ресурсах. Беда в том, что граждане просто не заходят на эти сайты. Пока операторы могут лишь дать возможность абонентам заблокировать возможность подключения ко всем услугам сразу. При этом параллельно граждане лишаются возможности подписаться, например, на рассылку новостей или заказ доставки товаров через мобильник.

Решать проблему предлагается разными способами. Так, прорабатываются поправки в новую редакцию Правил оказания услуг подвижной связи. Они обяжут оператора уведомлять абонента не только о стоимости услуг с короткого номера, но и запрашивать у него согласия о переводе денег с его счета на номер третьих лиц. По проекту этого документа, сообщили «РГ» в минкомсвязи, сейчас идут консультации. МВД считает, что такие нарушения надо перевести в разряд средней тяжести с реальным сроком заключения до пяти лет и более. «Это необходимо, чтобы люди понимали: за спам можно сесть. Не отделаться условным сроком, а получить реальную судимость», — пояснил журналистам Федор Куц.

Пока операторы связи и представители ведомств договорились о проведении дальнейших консультаций для совершенствования законодательной базы.

Татьяна Шадрина, «Российская газета» — Столичный выпуск №5717 (44)  

Президент России Дмитрий Медведев подписал закон, предусматривающий ужесточение наказания для педофилов-рецидивистов вплоть до пожизненного заключения, химической кастрации и запрета на условное осуждение за насилие над ребенком младше 14 лет, сообщает пресс-служба Кремля в среду.

Изменения в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, были приняты Госдумой 7 февраля 2012 года и одобрены Советом Федерации 22 февраля.

«Федеральным законом предусмотрен особый порядок применения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста… Такой комплекс мер может включать в себя возможность применения профилактических медикаментозных средств, в том числе химической кастрации», — говорится в справочных материалах к документу.

Основанием для применения указанных мер является решение суда, основанное на заключении судебно-психиатрической экспертизы о психических расстройствах сексуального характера, не исключающих вменяемости.

Также законом вводится запрет на применение условного осуждения и на отсрочку отбывания наказания в отношении лиц, совершивших указанные преступления, ужесточаются условия получения осужденными УДО и замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания.

РИА Новости 

Права и защита здоровья детей в современных городских условиях не могут быть гарантированы, пока правительства государств и международная общественность не решат проблемы бедности, говорится в официально представленном во вторник докладе Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) на 2012 год.

По данным его составителей, к 2050 году около 70% населения планеты будет жить в городах. Ежегодно городское население Земли увеличивается на 60 миллионов человек, причем наибольший рост его наблюдается в странах с низкими и средними доходами. Для миллиардов людей городская жизнь сопряжена с бедностью и изоляцией, от которой страдают в первую очередь дети.

«Ясно, что права детей не могут быть соблюдены и защищены, пока правительства, доноры и международные организации не обратят внимания на статистику развития и не возьмутся за решение проблем бедности и неравенства, которое характерно для жизни многих детей», — говорится в докладе.

«Почти восемь миллионов детей умерло в 2010 году, не достигнув возраста и пяти лет, в основном, от пневмонии, диареи и осложнений при родах. Около 2,5 миллионов детей до пяти лет гибнут ежегодно, не получая прививок от дифтерии, коклюша, столбняка и кори», — отмечает ЮНИСЕФ.

По данным его экспертов, небезопасная для питья вода и антисанитария, негигиеничные условия каждый год отбирают жизни примерно у 1,2 миллиона детей, которые гибнут от диареи.

Первое место в списке стран с наибольшей смертностью детей до пяти лет занимает Сомали. России отведено 133-е место, США — 145-е.

До сих пор в мире сохраняется эксплуатация детского труда, детей фактически продают в рабство. «Около 2,5 миллионов человек в мире заняты в принудительном труде в результате контрабанды людей, и от 22 до 50% среди них — дети», — отмечается в докладе.

Согласно приведенным в нем сведениям, по всему миру в 2008 году в детском труде было занято 215 миллионов мальчиков и девочек от 5 до 17 лет, причем 115 миллионов — во вредных производствах.

«Контрабанда детьми часто скрыта, отрицается или игнорируется, что затрудняет сбор всеобъемлющих данных. Некоторые формы такой контрабанды наблюдаются именно в городах, но немало детей нелегально доставляют в города из провинции», — говорится в документе, составленном на 156 страницах.

Руководящим принципом для решения детских проблем в городах эксперты ЮНИСЕФ назвали обеспечение равенства.

«Дети трущоб — рожденные и выросшие в наиболее вызывающих условиях бедности и неблагополучия — потребуют особого внимания», — отмечается в докладе. Но это, как заключают его авторы, не должно происходить за счет остальных детей.

Иван Захарченко, РИА Новости

Суд может признать полицейского виновным в произволе по отношению к гражданам и одновременно отказать потерпевшему в выплате компенсации из бюджета. Несмотря на то что правоохранительные органы относятся к госорганам, платить за свои проступки их сотрудники должны из своего кармана, как простые граждане. Так решил Тверской суд Москвы.

Следственный комитет РФ совместно с Общественной палатой сейчас готовят поправки в законодательство, призванные защитить права потерпевших на компенсацию. Судебная практика показывает, что даже московские суды не всегда выносят решение в их пользу. «С опозданием почти в четыре месяца Тверской районный суд выдал текст решения по иску гражданина, которого замначальника ОВД г. Ступино Виталий Бабкин избил в своем кабинете», — рассказали РБК daily в фонде «Общественный вердикт». Потерпевший Вахид Гусейнов был незаконно доставлен в ОВД, после того как не смог предъявить милиционеру билет из Москвы до Ступино (конфликт произошел еще до переименования милиции в полицию). Когда же прописанный в Москве гражданин отказался подписывать бланк пустого протокола, майор Бабкин разозлился и не нашел других аргументов, кроме бейсбольной биты, стула и кулаков. В итоге протокол был подписан, но испачкан кровью.

Милицейского руководителя, переломавшего задержанному руки, осудили, и жертва обратилась в суд за компенсацией от государства. Вахид Гусейнов просил взыскать с Министерства финансов РФ в счет компенсации материального (лечение множественных переломов рук) и морального вреда 300 тыс. руб. Однако судья Тверского суда Евгений Комиссаров решил, что Минфин не должен платить потерпевшему, поскольку государство не поручало сотруднику применять силу. Судья направил истца за возмещением вреда непосредственно к милиционеру, который с ноября 2009 года отбывает шестилетнее наказание в колонии.

«Очень маловероятно, что с заключенного удастся хоть что-то получить, ведь, как правило, в колониях они не работают», — считают юристы «Общественного вердикта», добавляя, что решение по иску Вахида Гусейнова в ближайшие дни будет обжаловано в Мосгорсуде. «Этот очередной «шедевр» юридического правотворчества от представителей тверского правосудия отображает все передовые тенденции модернизации нашей судебной системы, — прокомментировал РБК daily эксперт юрфирмы «Частное право» Руслан Соловьев. — Выходит, что сначала одни представители власти от имени и в интересах государства доводят гражданина до состояния калеки, а другие потом открещиваются: мол, государство поручения калечить не давало».

По словам юриста, такой вердикт продолжает необоснованную практику рассмотрения дел, когда совершенно правомерные требования гражданина к государству остаются без внимания. Согласно Гражданскому кодексу ущерб от действий сотрудников МВД «при исполнении» должно выплачивать государ­ство, то есть Минфин.

Ранее самым громким делом по игнорированию нужд потерпевших было дело милиционера Дениса Евсюкова, расстрелявшего покупателей супермаркета «Остров». Экс-милиционер получил пожизненное наказание за убийство двоих и ранение семерых граждан. Луиза Салихова, раненная майором в челюсть, и Илья Герасименко, у которого до сих пор не извлечена пуля в области сердца, требовали взыскать с департамента финансов правительства Москвы и Минфина РФ более 9,5 млн руб., объясняя это тем, что чиновники должны нести ответственность за действия милиции. Но им было отказано.

Осенью 2011 года иск с требованием компенсации морального вреда в Тверской суд Москвы подала другая жертва майора Евсюкова, Алена Дудаль, раненная в лопатку. Она решила получить 1 млн руб. с Министерства юстиции, но и ее иск оставлен без удовлетворения. Суды во всех случаях признавали решающим аргумент чиновников о том, что «на момент совершения преступления Евсюков, несмотря на то что находился в милицейском кителе, фактически не исполнял милицейских полномочий».

Единственным способом получения компенсаций от Российского государ­ства остается обращение в Европейский суд по правам человека. «Страсбургский суд регулярно присуждает россиянам, пострадавшим от преступлений, компенсации в сумме от 50 тыс. евро, а за «Норд-Ост» недавно получили около 2 млн евро, — рассказала РБК daily курирующая разработку законопроекта «О потерпевших от преступлений» лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — И платить приходится, поскольку государство не может нарушить взятые на себя международные обязательства. Явно проще будет платить внутри страны, тем самым избегая международного позора и ограничиваясь меньшими суммами».

Иван Петров, РБК daily

Минюст предлагает ввести в тюрьмах прописку — в самом прямом смысле слова. Арестантов на зоне будут регистрировать, как жильцов.

Соответствующий законопроект вынесен на общественное обсуждение.

В советские годы прописка была культовой вещью. Она могла сломать судьбу или подарить счастье. Из-за прописки женились и разводились, даже любили часто исключительно за прописку. После распада СССР ее пытались отменить, но в итоге только переименовали в регистрацию. Вряд ли кто-то будет всерьез сегодня утверждать, что по прописке надо заказывать поминки.

Только заключенные в советские годы выпадали из стройной системы паспортного учета и контроля граждан. У них вообще паспортов не было, а выпускали людей из колоний со справкой об освобождении. Так что, попав в тюрьму, люди старую прописку теряли, а новую не находили. Потому после освобождения приходилось долго мыкаться. А единственное место, куда легко принимали и без прописки, была снова тюрьма.

Теперь минюст намерен радикально реформировать систему наказаний, внедрив в том числе программы, помогающие бывшим арестантам устроиться на воле. Развиваются и новые виды наказаний. Например, в Уголовном кодексе появились принудительные работы. Осужденные будут трудиться в специальных исправительных центрах. В них, кстати, тоже появится прописка.

Документ, опубликованный на сайте ведомства, предлагает ввести регистрацию осужденных по месту дислокации исправительных центров, а также в целом в казенных домах.

Также тюремное ведомство намерено укреплять свои социальные службы, которые помогают арестантам организовать жизнь после освобождения. Такая работа начинается где-то за полгода до освобождения, человеку помогают подыскать место работы и жительства. Как и прежде, люди сидят в тюрьмах без паспорта. Но сегодня социальные службы помогают арестанту оформить паспорт при освобождении.

Кстати, число арестантов в России снижается уже несколько лет подряд. В прошлом году, например, тюремное население сократилось на 63,6 тысячи человек. На 1 января 2012 года за решеткой у нас сидело всего 755,6 тысячи человек. В рамках реформирования системы исполнения наказаний был разработан предварительный план новой дислокации казенных домов. Напомним, по планам вместо привычных колоний, которые еще часто называют лагерями, должны появиться тюрьмы трех режимов и колонии нового вида. Как недавно сообщалось на коллегии ведомства, планируется создать 721 учреждение нового вида с общим лимитом на 638 тысяч осужденных. В том числе появятся 58 тюрем особого режима, 180 тюрем усиленного режима, 210 тюрем общего режима для содержания мужчин и 55 тюрем общего режима для содержания осужденных женщин, 218 колоний с усиленным и обычным наблюдением.

Для осужденных внедряются и так называемые социальные лифты, когда за хорошее поведение человеку смягчают условия. И наоборот. По замыслу такие подходы станут стимулом, чтобы задуматься о своей жизни. В целом тюремное ведомство внедряет массу новых подходов, призванных изменить саму атмосферу за решеткой. Человек не должен выходить оттуда волком без роду, без прописки. Например, осужденным, отбывающим срок в хозотрядах московских СИЗО, разрешили пользоваться электронными книгами. Как рассказал представитель управления Федеральной службы исполнения наказаний по Москве Сергей Цыганков, «ридеры» начали закупать с конца прошлого года. По его словам, это станет одним из поощрений для осужденных в рамках начавшей действовать системы «социальных лифтов», позволяющей улучшать условия содержания при исправлении.

— Пользоваться ими могут осужденные, отбывающие наказание в отрядах по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов, которые были переведены в облегченные условия отбывания наказания, — сказал Сергей Цыганков.

При этом осужденные могут как купить «электронную книгу» в магазине СИЗО, так и взять ее в пользование. В среднем цена за использование «ридера» — 370 рублей в месяц. Впрочем, пользование электронными книгами имеет ряд ограничений. В каждом СИЗО у начальника отряда есть библиотека электронных книг, ее список пополняется решением комиссии администрации СИЗО. Издания, пропагандирующие жестокость, насилие, религиозную и межнациональную вражду и тому подобное в списках для возможного скачивания отсутствуют. На сегодня в СИЗО осужденные приобрели уже первые три десятка «ридеров». Учет электронных книг ведут начальники отрядов в отдельном журнале.

При этом в СИЗО остаются обычные библиотеки, которые сейчас насчитывают более 82 тысяч наименований печатных изданий.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5716 (43)

Общественным активистам и «доверенным специалистам» позволят посещать приюты и собирать детские жалобы, минуя администрацию детских учреждений. В начале марта Госдума рассмотрит президентский законопроект,  предусматривающий создание общественных наблюдательных комиссий (ОНК) за медицинскими, социальными и образовательными учреждениями для детей-сирот. В Общественной палате, где  27 февраля состоялось предварительное публичное обсуждение документа, уверены, что ОНК позволят полностью изменить систему сопровождения сирот.

Согласно проекту закона «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей», именно представителям Общественной палаты России (ОП РФ) предстоит сформировать федеральную наблюдательную комиссию и ее аналоги в регионах. Независимые наблюдатели в свою очередь смогут привлекать к работе в детских домах так называемых «доверенных специалистов» —  педагогов, психологов, врачей и юристов, не связанных с сиротскими учреждениями. Детские правозащитники, неоднократно критиковавшие администрации интернатов за закрытость, по сути, получат беспрепятственный доступ в том числе в «психиатрические и психоневрологические организации», а также в специальные учебно-воспитательные учреждения. В законопроекте предусмотрено, что общественные наблюдатели вправе посещать интернаты, коррекционные школы и прочие организации для детей-сирот «без специального разрешения и предварительного уведомления администраций этих учреждений». Кроме того, в документе сказано, что общественные наблюдатели смогут беседовать с детьми и сотрудниками приютов без свидетелей.

Руководитель фонда «Право ребенка» Борис Альтшулер возлагает на работу ОНК в интернатах большие надежды. По его словам, «существующая система контроля учреждений для детей-сирот доказала свою недееспособность». Сегодня во многих интернатах по поручению президента Дмитрия Медведева в послании Федеральному Собранию 2010 года созданы попечительские советы, призванные следить как за содержанием детей, так  и за учебно-воспитательным процессом. Однако, по словам Бориса Альтшулера, «формируются они администрациями самих интернатов, что предопределяет их декоративный характер». «Несмотря на ведомственные и прокурорские проверки, информация о жестоком обращении с детьми редко выходит за стены интернатов и становится известна лишь случайно», — сетуют в Общественной палате.

Независимые наблюдатели, по мнению Альтшулера, получат возможность следить за обеспечением благоприятных условий содержания в  детских домах и способствовать устройству детей-сирот в семьи. Общественники смогут инициировать пересмотр решения о нахождении ребенка в приюте и поиск замещающей семьи.

Эксперт комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Галина Семья считает, что с подачи общественных наблюдателей можно будет пересмотреть психиатрический диагноз многим воспитанникам коррекционных школ-интернатов. «У нас любят из ребенка делать олигофрена», — сетует она на частое злоупотребление в интернатах диагнозом «умственная отсталость». В целом, по мнению Галины Семья, предложенный президентом механизм организации общественного контроля вполне понятен и открыт. Поддерживает она и идею о том, что следить за соблюдением прав детей-сирот должны не только общественники, но и привлеченные специалисты, разбирающиеся в проблемах и специфике системы интернатного воспитания.

Впрочем, некоторые детские правозащитники с недоверием отнеслись к предложенному властями механизму контроля детских домов. Алексей Рудов, возглавляющий проект «Содействие развитию семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», опасается, что освоившись на местах, общественные наблюдатели будут способствовать сохранению интернатной системы. «Как только люди оседают в детском учреждении, им становится жалко его расформировывать», — уверен он. Юрист благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Ольга Будаева заявила, что отдельные нормы закона просто не позволят общественникам способствовать устройству детей в семьи. «В одной из статей сказано, что содействие организациям для детей-сирот может осуществляться комиссиями только по согласованию с администрацией учреждения», — пояснила она.  По словам Будаевой, именно руководство детских учреждений зачастую оказывает противодействие усыновителям. Психоневрологический интернат 26 в Москве, по ее данным, девять месяцев не может передать в семью ребенка, на которого уже дано согласие, и правозащитники не в силах повлиять на ситуацию.

Юлия Хомченко, Московские новости

Следственный комитет России вынес на общественное обсуждение законопроект о потерпевших от преступлений. Документ предлагает создать специальный государственный фонд, из которого жертвам преступлений будут возмещать ущерб.

Государство недосмотрело — государство расплатилось. Наверное, это правильно.

Нельзя отказывать жертве

Подобное предложение в корне меняет всю идеологию нашей правоохранительной системы. До сих пор главным для нее считалось ловить и наказывать преступников, чтоб мало никому не казалось. А потерпевшие со своими слезами только мешались под ногами.

Если человека избили, ограбили, изнасиловали, его миссией было дать нужные показания и отойти в сторону, мол, следствие само разберется. Когда потерпевших набиралось слишком много, от них отмахивались, чтоб не портили статистику.

Не случайно весьма востребованным искусством в правоохранительных органах стало умение писать отказные материалы.

Кто не знает — это такие бумаги, которые находят преступлению весьма невинное объяснение. Допустим, у бабушки украли сумку. А оперуполномоченный напишет, что, как выяснилось, сумку стащил соседский пес Бобик ради лежащих в ней сосисек. А кошелек, мол, глупая собака утащила за компанию и бросила на какой-нибудь помойке. Ищи теперь свищи, но дело не возбуждай.

В борьбе с преступностью упускался главный момент: для чего мы ловим злодеев? Не ради наполнения тюрем. Правильней думать — чтобы честному человеку спокойней жилось.

Поэтому правоохранительная система должна переориентироваться. Всех преступников не переловишь, но это не отменяет необходимости их ловить. Внимание при этом должно быть нацелено на потерпевших.

Милиция не ловит, милиция помогает

В свое время меня задел за живое случай в городе Рубцовске Алтайского края. Так случилось, что я был тому свидетелем: рядовой ночной вызов милиции на рядовую кражу. Какие-то нелюди забрались в старый деревянный домик, где жили бабушка и ее внучка-сирота. У 10-летней девочки, пожалуй, единственным развлечением был видеоплеер, на котором она смотрела любимые мультфильмы. Воры как раз унесли этот видеоплеер: единственную вещь в доме, за которую можно было получить хоть какие-то деньги.

Как живут у нас сироты и пенсионеры известно — не шикуют. Для сироты (к слову, девочки-отличницы) старенький видеоплеер был невосполнимой потерей. Про компьютер вовсе речи не было, это уже роскошь. Хорошо, что милиция — тогда она еще была милицией — пришла на помощь: сотрудники отделения скинулись из своих сбережений и купили новый видеоплеер, да еще добавили новых видеокассет с последними мультфильмами.

Что бы ни говорили про наших стражей порядка, у них тоже есть сердца. Можно, конечно, криво усмехнуться, мол, лучше бы воров поймали. Но, постойте, чем лучше?

Скорее всего, аппаратуры при ворах бы уже не было, денег тоже — все пропито. Если смотреть трезво, никогда мелкая воровская сошка, живущая от кражи до кражи, не возместит ущерб своим жертвам: денег просто не откуда взять.

Процент счастья — от полиции

Но и оставаться вечно безнаказанными воришки не смогут, не на одной, так на другой краже погорят. Рано или поздно кривая дорожка погубит негодяя. Основным же показателем правоохранителей должен стать процент осчастливленных потерпевших, кому восстановили душевное равновесие. Если жертвы преступлений чувствуют себя в безопасности, значит, полиция работает не зря.

Потерпевший должен оказываться в зоне особого (и теплого) внимания еще по другой причине: чтобы не возникло соблазна мести. На недавнем заседании в Общественной палате представители Следственного комитета огласили страшные цифры — 40 процентов заключенных — это бывшие потерпевшие. Неэффективность правоохранительной системы толкает на месть и самосуд. Таковы выводы правозащитников и правоведов.

Неэффективность системы не только в том, что она не может поймать и наказать преступника. В конце концов, если потерпевший смог призвать врага к ответу, почему полиция была не в силах этого сделать? Видимо, что-то не так в настройках системы.

По данным Следственного комитета РФ в 2011 году более 1,5 млн россиян были признаны потерпевшими от преступлений. Более 70 тыс. человек пропали без вести, 4 тыс. получили тяжкий вред здоровью, 11 тыс. стали жертвами преступлений против половой неприкосновенности. Материальный ущерб, нанесенный потерпевшим, составил около 550 млрд рублей. Все это надо возмещать. Раз с преступников взятки гладки, заняться проблемой должно государство. Причем, речь не только о деньгах, помогать надо и морально, в том числе добрым словом. С потерпевшими должны работать психологи. Да и следствию не след отмахиваться от жертв преступлений, если те хотят, они должны быть в курсе последних новостей расследования.

«Действующее законодательство требует изменений, — заявила на круглом столе председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая. — Нам нужно предложить по целому ряду составов преступлений представительство и сопровождение потерпевшего профессиональным адвокатом. Мы оставляем без внимания то, как к потерпевшему относятся в рамках следствия, проведения оперативных мероприятий. Когда мы говорим о том, что нам не хватает законов, очень важно, чтобы с точки зрения правоприменения, сотрудники правоохранительных органов четко понимали, что они уполномочены государством быть на стороне защиты прав потерпевших».

В свою очередь, председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин заявил, что необходимо установить баланс в соотношении прав и интересов тех, кто совершил преступления и тех, кто от этого пострадал. «Законопроект «О правах потерпевших от преступлений», который сегодня разработан, является хорошей основой для того, чтобы над ним основательно поработать в рамках законодательных процедур, — заявил Александр Бастрыкин. — Этот закон просто обязывает органы правопорядка, чиновников помнить и выполнять все необходимые действия по защите жертв преступлений. Сейчас ни у кого не возникает вопросов в связи с тем, что российские законы обязывают соблюдать права подозреваемых и осужденных. Почему в отношении жертв у нас есть какие-то сомнения?!».

Специальный фонд для жертвы

Еще одна важная идея этого закона — это создание фонда поддержки потерпевших. «На одного заключенного в России тратится около 20 тысяч евро в год, — говорит Александр Бастрыкин. — А сколько государство тратит на защиту прав потерпевших? У нас годами бьются за то, чтобы ребенок, лишившийся обоих родителей, получил хоть какую-то компенсацию. Мы могли бы создать фонд возмещения материального ущерба за моральный и материальный вред, причиненный потерпевшему в результате совершенного в отношении него преступления. В законе предлагаются конкретные источники. Этот фонд реален»

Владислав Куликов, «Российская газета»

Проект Федерального закона «О потерпевших от преступлений»

В целях обеспечения государственной поддержки потерпевших от преступлений, а также их близких настоящий Федеральный закон определяет принципы защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов потерпевших от преступлений (далее — потерпевшие), а также основы государственной политики в области их правовой, социальной защиты и порядок производства государством компенсационных выплат указанным лицам.

Глава 1. Основы правового статуса потерпевших

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том смысле, в каком они определяются в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

2. Для целей настоящего Федерального закона:

1) потерпевший — это физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный или моральный вред;

2) иждивенец — лицо, которое имеет право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Статья 2. Правовые основы законодательства о потерпевших

Законодательство о потерпевших основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Статья 3. Основные принципы защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов потерпевших

Защита и восстановление прав, свобод и законных интересов потерпевших основывается на следующих основных принципах:

1) уважения прав и свобод человека и гражданина;

2) равенства прав и свобод потерпевших независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

3) законности;

4) неотвратимости уголовной ответственности за совершение преступления;

5) доступности правосудия;

6) доступности разумного и справедливого возмещения вреда, причиненного преступлением;

7) доступности государственной компенсации в связи с причинением потерпевшему вреда преступлением;

8) доступности социальной и иной помощи;

9) социального партнерства.

Статья 4. Права потерпевших

1. Потерпевший имеет право на:

1) информацию о своем правовом статусе, о ходе уголовного судопроизводства, о порядке возмещения вреда, причиненного преступлением, а также иную информацию, затрагивающую его права, свободы и законные интересы;

2) доведение до сведения дознавателя, следователя, руководителей органов дознания и следствия, прокурора, суда своей позиции по вопросам уголовного судопроизводства, в части касающейся его прав, свобод и законных интересов;

3) правовую и социальную помощь;

4) получение справедливого и разумного возмещения вреда, причиненного преступлением и (или) государственной компенсации;

5) обеспечение безопасности своей, а также близких родственников, родственников и близких лиц.

2. Потерпевший реализует права в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Глава 2. Порядок возмещения потерпевшему вреда, причиненного преступлением, и предоставления государственной компенсации

Статья 5. Пределы ответственности за вред, причиненный преступлением

Лицо, признанное вступившим в законную силу приговором суда виновным в совершении преступления, или в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях лицо, на которое законом возложена материальная ответственность за действия виновного лица, обязано возместить потерпевшему вред, причиненный преступлением, в размере, установленном вступившим в законную силу приговором суда или решением суда, вынесенным в порядке гражданского судопроизводства.

Статья 6. Цели государственной компенсационной деятельности

Государство, выплачивая потерпевшему компенсацию, преследует следующие цели:

1) восстановления социальной справедливости;

2) доступности и справедливости компенсации потерпевшему, в том числе в случаях, когда виновное в совершении преступления лицо не установлено, скрылось, не может быть подвергнуто судебному преследованию или наказано;

3) оперативности в решении вопроса о предоставлении компенсации потерпевшему.

Статья 7. Условия предоставления государством компенсации потерпевшему

1. Государство гарантирует предоставление установленных настоящим Федеральным законом денежных компенсаций:

1) потерпевшему, который в результате совершения в отношении его преступления:

а) получил тяжкий вред здоровью или заразился ВИЧ-инфекцией;

б) получил вред здоровью любой степени тяжести, если преступление было совершено близким родственником потерпевшего, от которого он находится в материальной зависимости;

в) стал жертвой сексуального насилия;

г) находится в затруднительном материальном положении, в связи с совершением в отношении него кражи, мошенничества, вымогательства, причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, умышленного уничтожения или повреждения имущества, при условии, что его ежемесячный доход ниже двукратного размера прожиточного минимума;

2) иждивенцам потерпевшего, который умер в результате совершения преступления или в связи с полученным от преступления вредом здоровью.

2. Право на получение компенсации возникает с момента признания лица потерпевшим или с момента перехода прав потерпевшего в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, при соблюдении следующих условий:

1) заявление на компенсацию подано в течение трех лет с момента признания лица потерпевшим или наделения его правами потерпевшего;

2) преступление совершено в отношении гражданина Российской Федерации либо на территории Российской Федерации, при этом в отношении иностранных граждан действует принцип взаимности;

3) у потерпевшего в связи с причинением ему вреда преступлением не возникает право в соответствии с законодательством Российской Федерации или гражданско-правовым договором на получение социальных, страховых и иных денежных выплат, в противном случае он имеет право на компенсацию в размере разницы между выплатами, производимыми в соответствии с настоящим Федеральным законом и получаемыми по другим основаниям;

4) потерпевший сотрудничает со следствием и не совершал противоправных или общественноопасных деяний, которые стали обстоятельством, способствующим совершению преступления.

Статья 8. Правовые основы деятельности Федерального фонда помощи потерпевшим

1. В целях реализации обязанности государства выплачивать компенсацию потерпевшим создается государственный внебюджетный Федеральный фонд помощи потерпевшим, деятельность которого регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положение о Федеральном фонде помощи потерпевшим утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

2. Средства государственного внебюджетного Федерального фонда помощи потерпевшим образуются за счет:

штрафов, назначаемых в качестве уголовного наказания;

государственных средств, полученных от конфискации имущества в порядке, установленном уголовным законодательством Российской Федерации;

государственных средств, полученных от реализации вещественных доказательств по уголовному делу;

сумм залогов, внесенных в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, и обращенных в доход государства;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством.

Статья 9. Виды и размеры государственной компенсации

1. Размер компенсации определяется судом в порядке гражданского судопроизводства или в рамках гражданского иска в уголовном процессе. Размер компенсации, во всяком случае, должен покрывать расходы:

1) по потере заработка (исходя из размера, который бы покрывал разницу между размером среднего заработка (дохода, денежного довольствия) потерпевшего по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу обращения за компенсацией, и размером заработка (дохода, денежного довольствия) потерпевшего по месту работы (службы) в месяц обращения за компенсацией. При этом минимальный размер компенсации должен быть таким, чтобы сумма ежемесячного среднего заработка и компенсации составляла не менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а максимальный — не более пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. Компенсация выплачивается ежемесячно до восстановления трудоспособности. В случае стойкой утраты трудоспособности размер компенсации определяется в соответствии с размером среднего заработка (дохода, денежного довольствия) потерпевшего по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу обращения за компенсацией, которая выплачивается до приобретения потерпевшим права на пенсионное обеспечение;

2) на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию потерпевшего, а также медицинскую и социальную реабилитацию близких родственников несовершеннолетнего потерпевшего при наличии прямых последствий преступления в объеме и размере не ниже установленных для застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Порядок оплаты дополнительных расходов, предусмотренных настоящим пунктом, определяется Правительством Российской Федерации;

3) на погребение (в части превышающей установленный законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле предельный размер социального пособия на погребение, исходя из стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению). Компенсация на погребение выплачивается лицу, за счет средств которого осуществлялось погребение потерпевшего;

4) на содержание иждивенцев (ежемесячно на каждого иждивенца до назначения пенсии по случаю потери кормильца и в течение года после назначения выплачивается компенсация в размере минимального размера оплаты труда).

2. Потерпевшим, предусмотренным подпунктом «г