Заставить закон работать
16 ноября премьер-министру Российской Федерации Владимиру Путину было направлено письмо от председателя правления РОО «Право ребенка» Бориса Альтшулера, в котором он делает акцент на «угрожающих масштабах семейного неблагополучия и насилия по отношению к детям». Борис Альтшулер просить инициировать процесс организации комплексной профилактической работы в данном направлении. Ниже приводится текст письма.
В.В. Путину,
Председателю Правительства Российской Федерации
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!
Масштаб семейного неблагополучия, насилия в отношении детей в семье и в учреждениях принял сегодня в нашей стране угрожающий характер. Исторически сложившаяся расхлябанная социальная система «семи ведомственных нянек» действительно требует самого серьезного совершенствования. Обнадеживает то, что в России на местах есть опыт эффективной организации работы, который может быть распространен на всю страну.
Вкратце организационные провалы существующей системы можно обозначить пятью позициями: (1) отсутствие на местах единого управления процессом защиты конкретных семьи и/или ребенка; (2) отсутствие специализации судебного производства по делам семьи и детей; (3) отсутствие профессионального обеспечения деятельности правоустанавливающих органов; (4) отсутствие максимально приближенных к населению (т.е. во всех учреждениях «территории детства и семьи» и по месту жительства) инструментов раннего выявления случаев семейного и детского неблагополучия, насилия и т.п. и (5) закрытость учреждений. Но если исправление недостатков 2-5 требует принятия соответствующих Федеральных законов (см. Примечание в конце письма), то на уровне Федерального законодательства вопрос единства управления процессом уже давно разрешен. Надо лишь, чтобы закон «заработал».
Статья 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики…» установила, что межведомственную координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако за 9 лет, прошедшие после принятия № 120-ФЗ, не было издано ни одного федерального акта, регламентирующего эту важнейшую государственную функцию комиссий. На сегодня только два региона — Московская и Саратовская области — исполнили предписания Федерального закона и создали региональную законодательную базу, «запускающую» властный, управляющий функционал комиссий. На практике это означает:
— создание штатных структурных подразделений, обеспечивающих деятельность областной и территориальных комиссий в непрерывном режиме,
— установление обязательности исполнения всеми субъектами системы профилактики утверждаемых комиссиями программ индивидуальной профилактической работы,
— функционирование под эгидой комиссий межведомственных регионального и территориальных банков данных семей и детей, находящихся в социально-опасном положении,
— создание приближенного к населению «третьего уровня» общественных комиссий.
Есть также замечательный опыт организации комплексной профилактической работы в других регионах, например, в Чайковском муниципальном образовании Пермского Края.
В июне т.г. Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних рекомендовала опыт организации работы комиссий Московской и Саратовской областей всем субъектам РФ, однако на сегодня к этой рекомендации мало кто прислушался. Чтобы давно сложившуюся косную систему заставить работать по-новому, нужны, очевидно, более сильные средства.
В связи с этим прошу Вас инициировать издание Постановления Правительства РФ, устанавливающего обязательность создания штатного аппарата комиссий всех уровней в субъектах РФ, порядок осуществления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав межведомственной координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, минимальные стандарты численности специалистов и обеспечения деятельности штатных сотрудников комиссий, организационные стандарты, обеспечивающие самостоятельность данной структуры, ее надведомственный и властный характер.
Для осуществление столь масштабной общенациональной реформы нужна федеральная «методическая и информационно-аналитическая вертикаль», для чего представляется целесообразным создание в аппарате Правительства Российской Федерации межведомственного штатного структурного подразделения, ответственного за обеспечение деятельности Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и комиссий в субъектах РФ.
Также представляется целесообразным издание Правительством РФ Постановления, устанавливающего порядок и особенности формирования межведомственных банков данных о детях и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении.
По видимому, было бы логично и естественно использовать часть средств созданного по Вашему поручению «Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» для реализации мероприятий по распространению лучшего российского опыта построения работоспособной системы оказания помощи ребенку и семье, для осуществления программ обучения специалистов искусству и технологии «семейной реабилитации» и т.п.
С уважением
Б.Л. Альтшулер,
Председатель Правления РОО «Право ребенка»,
Член Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, Эксперт Общественной палаты РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ,
Член Общественного совета при Минобрнауки России и Координационного совета Общероссийского союза «Гражданское общество — детям России».
————————————————————-
Примечание: Например, закона «Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в учреждениях социальной сферы», пакета законов о ювенальной юстиции, либо разработанных летом 2007 г. в Минобрнауки России предложений по внесению изменений в Семейный Кодекс РФ и другие ФЗ, устанавливающих правовые основания для осуществления (на добровольной основе) «социального патроната» неблагополучных семей с детьми, сопровождения принимающих семей и создания региональных сетей профессиональных служб любого подчинения, работающих по «горизонтальным соглашениям» в порядке социального заказа «в связке» с правоустанавливающими органами.
«Сопротивление»
17 ноября в театре «Модерн» состоялась вторая торжественная церемония вручения премии за гражданское мужество в противостоянии преступности «Выбор». 10 народных героев и большой дружный коллектив Московского научно-клинического Центра оториноларингологии стали лауреатами престижной премии и были отмечены памятными значками и ценными подарками. Как и год назад, премия «Выбор» доказала, что граждане нашей страны никогда не станут мириться с несправедливостью и готовы защищать не только себя и свои близких, но и бескорыстно жертвовать собой, спасая жизни незнакомых людей, оказавшихся в беде. 
«Мы рады, что премия «Выбор» уже второй год получает мощную поддержку со стороны граждан России, — открывая торжественную церемонию, заявила лидер правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина. — Конечно, хотелось бы, чтобы в России преступность продолжала снижаться, а нам с Вами не приходилось бы попадать в угрожающие жизни ситуации и защищать себя. Так вот, именно на это и направлена наша премия. Все вместе мы должны сделать все, чтобы у преступности не осталось шанса, чтобы мы не боялись вечером идти по улице, чтобы не было причин тревожиться за ребенка, отправленного в школу. Давайте объединять наши усилия».
Поступки, совершенные лауреатами премии, действительно, достойны признания и восхищения. Денис Горланов из Уфы стал жертвой разбойного нападение. Двое налетчиков пытались завладеть его мобильным телефоном. Один из нападавших ударил Дениса ножом в горло. Истекая кровью, молодой парень пошел в рукопашную с убийцами и вышел победителем из схватки. «Я решил, что уже не выживу, а значит, и терять нечего. Надо бороться до конца, — пояснил свой поступок Денис. — Вот я и боролся. Хотя если бы меня до того случая спросили, как бы я себя повел в такой ситуации, я бы никогда не ответил, что буду защищаться. И даже не подумал бы, что способен так себя повести».
А вот студент из Екатеринбурга Евгений Ивин с самого начала не сомневался в том, как поступить. Он вступил в схватку с насильников маленькой девочки, который затащил ребенка между железнодорожными составами на станции. Подонок поначалу пытался драться, но парень, занимающийся единоборствами, быстро его утихомирил. А когда насильник предложил Евгению «договориться», то даже не стал слушать, а отвел прямиком в милицию. «Героем я себя не чувствую, — делится Евгений. — Самое приятное — благодарность от девочки и ее мамы. Я рад, что оказался рядом и смог помочь!»
Налоговый инспектор Владимир Жуков из Новосибирска готов помочь, где бы он ни находился и во что бы не был одет. В одном нижнем белье Владимир вступил в бой с вооруженным пистолетом грабителем, который пробрался в квартиру соседки. Услышав крики женщины, Владимир бросился на помощь, а преступник бросился бежать от Владимира. Однако, далеко убежать грабителю так и не удалось. Во дворе налоговый инспектор с героической фамилией настиг преступника и, несмотря на свой несерьезный внешний вид, заставил того, что называется, заплатить по счету. «Я второй раз награждаю участников премии, — отметил заместитель министра внутренних дел РФ Николай Овчинников. — И продолжаю удивляться смелости и бесстрашию наших граждан. Могу сказать только одно — молодец!»
Продавец магазина из Екатеринбурга Наталья Белоусова с коллегами смогли задержать опасного вооруженного грабителя, ворвавшегося в магазин. Ей и еще двум сотрудникам удалось закрыть бандита в подсобном помещении, где тот кричал, пытался вырваться, стрелял из обреза, ранив двух человек. Продавцы очень обрадовались, подъехавшим инкассаторам. Узнав о проблеме, доблестные мужчины пообещали заехать за выручкой чуть позже. Ценой неимоверной воли и мужества сотрудники магазина собственными силами удерживали разъяренного бандита до подъезда милиции. «Жалко, что мои коллеги не смогли приехать, — поделилась Наталья Белоусова. — Они в такой же степени достойны этой премии».
Мужественный поступок и на счету машинистов подмосковной электрички, двух Сергеев — Иванова и Елизарова. Увидев, что мужчина напал на женщину, и пытается изнасиловать, машинисты, не задумываясь, применили экстренное торможение, остановили поезд, догнали и скрутили, как потом выяснилось опасного рецидивиста. «Мы просто оказались в нужном месте в нужное время, — немногословен Сергей Иванов. — Разве можно как-то по-другому поступить в такой ситуации?» В правильном выборе Сергея Иванова и Сергея Елизарова уверен и начальник Управления информации и общественных связей ГУВД Москвы Виктор Бирюков: «Сегодня все меньше и меньше становится равнодушных. Нас — неравнодушных — миллионы. Мы этим должны гордиться и понимать, что только за счет этого мы все вместе можем победить преступность».
Народных героев поздравляли политики, представители правоохранительных органов, общественные деятели. Но особую награду вручила героиня премии «Выбор» 2007 года Лилия Лукманова. Из ее рук памятный знак и диплом получили врачи Московского научно-клинического Центра оториноларингологии. Напомним историю. Девушка стала жертвой бандитов, которые, перерезав ей горло, бросили умирать в лесу. Лиля выжила, добралась до дороги, где ее подобрали и отвезли в больницу. Ильнур Хисамов, совершивший этот гражданский поступок, стал лауреатом премии «Выбор» в прошлом году. Однако, выздоровление Лилии затянулось, она была вынуждена дышать через специальную трубку. Требовалась сложная операция, сделать которую бескорыстно согласились только врачи Московского научно-клинического Центра оториноларингологии. Сейчас здоровье девушки уверенно восстанавливается, а благодарная пациентка еще раз сказала «спасибо» отзывчивым медикам.
Премия «Выбор» продолжает интернациональные традиции. В прошлом году ее лауреатом стал Президент Европейской организации Поддержки Потерпевших Victim Support Europe Яаап Смит. А в этом году премия отправилась на американский континент. Народное признание получила жительница штата Нью-Джерси Филлис Мэтти-Джонсон, которая стала приемной бабушкой двум братьям Тулимовым. Приемные родители ребят были признаны виновными в убийстве третьего мальчика — Вити Тулимова. Обвинение против собственного сына в суде поддержала Филлис Мэтти-Джонсон. Одному богу известно, сколько душевных сил ей потребовалось, чтобы пойти против собственного сына, но женщина не сдалась, поскольку считает, что убийца должен нести заслуженное наказание.
Владимир Колеснико&
Стоит отметить, что интернет объединяет не только простых пользователей, делая возможным общение граждан разных стран, но и дает преступникам новые возможности. На конференции приводился ряд примеров, когда фильмы с детской порнографией создавались в одной стране, продавались в другой и успешно распространялись в третьей. Выйти на след самого преступника в такой ситуации крайне сложно. Поэтому, как отмечали многие участники конференции, противодействие преступности против детей — интернациональная задача. Этого мнения придерживается и представитель Министерства Юстиции США Терри Кинни. Он отметил, что «проблема состоит в том, что, если 20 лет назад можно было относительно легко выйти на след педофила и конфисковать всю продукцию порнографического содержания, то сейчас «выключить» интернет просто нереально». 
Терри Кинни поддержал сотрудник отдела по борьбе с эксплуатацией детей и непристойным поведением Минюста США Андрю Остербаан. Он уточнил, что «общество зачастую неверно трактует термин «детская порнография» и не придает этому особого значения». В подготовленной им презентации он назвал детскую порнографию «худшим из всех зол». В ней он наглядно отобразил текущую статистику преступлений против детей в США и предложил свои идеи по противостоянию этой проблеме.