ФПП

Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон принят Государственной Думой 19 февраля 2013 года и одобрен Советом Федерации 20 февраля 2013 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральный закон направлен на совершенствование положений уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления дознания по уголовным делам, проверки сообщения о преступлении и привлечения понятых к участию в отдельных следственных действиях.

Федеральным законом вводится сокращённый порядок дознания, который позволит исключить нерациональное расходование сил и средств органов предварительного расследования, необоснованное затягивание сроков досудебного производства, когда уголовное дело не представляет правовой и фактической сложности, причастность лица к совершению преступления не вызывает сомнения, а само это лицо признаёт свою вину, характер и размер причинённого преступлением вреда и согласно с ведением уголовного судопроизводства по его делу в сокращённом порядке.

Федеральным законом, в частности, предусматриваются условия, при которых возможен сокращённый порядок дознания, срок и порядок досудебного производства по делу в этом случае. Одновременно вводится особый, сокращённый порядок судебного разбирательства по делам данной категории с предоставлением подсудимому права отказаться от производства по уголовному делу в сокращённом порядке, а также правила назначения наказания, отличные от общих правил.

В соответствии с Федеральным законом органы предварительного расследования наделяются правом при проверке сообщения о преступлении производить следственные действия, а участникам доследственной проверки предоставляется возможность осуществления прав, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Предусмотренные Федеральным законом изменения в указанной части направлены на обеспечение прав и законных интересов участников на этапе досудебного производства и создание всех необходимых условий для принятия законного и обоснованного решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом.

В соответствии с Федеральным законом институт понятых при проведении отдельных следственных действий заменяется процессуальной фиксацией этих действий с использованием технических средств, что позволит в большей степени обеспечить процессуальную самостоятельность следователя и оперативность расследования по уголовным делам.

Кроме того, Федеральным законом предусматривается порядок, при котором к участию в производстве таких следственных действий, как наложение ареста на имущество, на почтово-телеграфные отправления, осмотр, в том числе трупа, эксгумация, следственный эксперимент, выемка, контроль и запись переговоров, проверка показаний на месте, понятые привлекаются по усмотрению следователя. Если по решению следователя понятые в указанных следственных действиях не участвуют, то применяются соответствующие технические средства.

Предусмотренный порядок направлен на повышение эффективности производства следственных действий и снижение расходов из федерального бюджета за счёт сокращения процессуальных издержек, возмещаемых понятым.

Федеральным законом ужесточается санкция за фальсификацию доказательств по уголовному делу лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или защитником, что в условиях широкого использования в уголовном процессе технических средств фиксации позволит сократить риски злоупотреблений, связанных с фальсификацией доказательств.

Администрация Президента РФ

С 6% в октябре 2011 года до 12% в феврале этого выросло число россиян, которые утверждают, что полиция стала работать лучше. Одновременно с 75% до 65% сократилось количество тех, кто считает, что правоохранительные органы не стали работать ни лучше, ни хуже. При этом на прежнем уровне — 14% — осталось число тех, кто полагает, что полиция функционирует всё хуже и хуже.

Обнадеживающей тенденцией можно считать то, что четверть россиян — 26% — видят положительный эффект от реформы МВД: таких респондентов за минувший год стало больше на 8 процентных пунктов. Доля же тех, кто продолжает говорить о негативе, снизилась на 10 пунктов — с 72 до 62%.

Доверяют работникам полиции в своем городе или районе 38% респондентов, годом ранее таковых было 33%. О недоверии же заявляют 56% россиян против 61% год назад.

Треть опрошенных (32% против 31% год назад) верят, что полиция способна защитить их и их близких от преступников. При этом подавляющее большинство россиян — 76% обязательно обратятся в правоохранительные органы, если станут свидетелями насилия, ограбления или избиения, а 74% уверены, что необходимо помогать полиции в ее работе.

Опрос «Левада-центра» проводился в феврале среди 1,6 тыс. человек возрасте от 18 лет и старше в 130 населенных пунктах 45 субъектов РФ.

«Известия»

В Госдуме 5 марта прозвучал призыв воссоздать в составе МВД структуры по противодействию организованной преступности. Это была как бы чисто депутатская инициатива, однако для поддержки ее на специальные слушания прибыли как бывшие, так и нынешние высокопоставленные руководители правоохранительных органов. Народные избранники, в свою очередь, взяли на себя обязательство обновить законодательную базу борьбы с ворами в законе, авторитетами и этническими группировками. Среди прочих предложений прозвучала и идея вывести из-под суда присяжных главные «бандитские» статьи УК.

Законодательный и практический аспекты борьбы с организованной преступностью обсудили вчера депутаты Госдумы. Круглый стол, организованный комитетом по безопасности, пришел к выводу, что в системе МВД должны снова появиться специальные структуры, которые возьмут на себя тяжкий труд противодействия тем преступникам, которые действуют профессионально. Глава профильного комитета Ирина Яровая так их и оценила, заметив, что оргпреступность по-настоящему угрожает национальной безопасности России. А ее заместитель Александр Хинштейн заявил, что ликвидация вертикали подразделений по борьбе с организованной преступностью 4,5 года назад – это серьезная ошибка прежнего руководства МВД. Он предложил воссоздать УБОПы, но уже на новом уровне. Предварительный план, как можно было понять из его доклада, таков: на уровне федеральных округов есть специальные оперативные службы полиции. Вот их деятельность и должна координировать некая служба в центральном аппарате ведомства. То есть, считает депутат, практически никаких дополнительных расходов из бюджета делать не надо, что-то ломать в управленческом плане – тоже. Именно окружной уровень, подчеркнул Хинштейн, нужен хотя бы потому, что на нем действуют и филиалы Следственного комитета России. А ведь до сих пор, заметил он, так и не возникло сотрудничества оперативных и следственных органов.

Ссылаясь на данные Генпрокуратуры, Хинштейн, кстати, сообщил, что в последнее время борьбы с оргпреступностью в стране практически не ведется. Доказательством тому служит, например, наличие всего одного уголовного дела по части 4 статьи 210 УК РФ – за все 3,5 года существования специального наказания для так называемых воров в законе. Или, выражаясь юридическим языком, лиц, занимающих высшее положение в преступной иерархии. Кстати, для них за создание преступного сообщества предусмотрен срок от 15 до 20 лет и даже пожизненное заключение.

Напомним, что на таком ужесточении в свое время настоял лично президент Дмитрий Медведев – под возражения многих экспертов насчет того, что доказательство верховного положения человека в преступном сообществе и есть самое трудное, а порой и вовсе невозможное дело. И даже пленум Верховного суда по этому вопросу, как теперь стало понятно, реального инструмента в руки правоохранителей не дал. Впрочем, Яровая вчера, видимо, не случайно призывала к повышению эффективности именно правоприменительной практики, как бы намекая, что имеющимися правовыми инструментами исполнители просто не хотят пользоваться. Кстати, Хинштейн признал не самым плохим опыт Грузии, где, как известно, дают срок за одно только признание себя вором в законе. Возможно, вчерашнее мероприятие и выглядело бы некой пиар-акцией «Единой России», которая и в борьбе с оргпреступностью готова пообещать народу неминуемые успехи. Если бы не присутствие высокопоставленных руководителей МВД, ФСКН, СКР и других правоохранительных органов. Показательным было, что на круглом столе было сразу пять бывших руководителей системы УБОПов. Например, Александр Гуров, который занимался проблемой еще в советские времена. Или, скажем, нынешний лидер фракции ЕР Владимир Васильев, стоявший у истоков воссоздания службы уже в новой России. Ну а Владимир Овчинский, советник нынешнего главы МВД Владимира Колокольцева, открыто заявил, что работа по очередной реинкарнации УБОПов в министерстве ведется. Просто, по его мнению, таким трудом нельзя заниматься публично, поскольку речь идет, по сути дела, о создании антикриминальных разведывательных подразделений. Так что никаких подробностей он сообщать не стал. Но полностью поддержал подготовленные к мероприятию рекомендации. В них действительно можно прочитать много интересного. К примеру, о необходимости принятия специального закона о противодействии оргпреступности, о корректировке многих статей УК и УПК. Например, предлагается вывести из компетенции суда присяжных главные «бандитские» статьи УК – 209 (бандитизм) и 210 (организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней).

Александр Хинштейн, комментируя эту идею, заявил, что это будет сложно, может быть, скандально, но совершенно необходимо. А источник «НГ» в аппарате Госдумы пояснил, что МВД действительно сейчас пытается пробить у руководства страны разрешение на воссоздание структур, противодействующих оргпреступности. Однако, заметил собеседник «НГ», «Колокольцеву явно противодействует какая-то структура с силой не меньшей, чем у него». По слухам, это может быть ФСБ, которая ныне сама частично занимается этой же темой. Потому что, подчеркнул источник, «от оргпреступности нити обычно тянутся кверху государственной власти, а информация, добываемая в результате оперативной работы, является самой что ни на есть разнообразной».

Иван Родин, Независимая газета

Статистика ужасает: ежегодно в России в дорожно-транспортных происшествиях погибает тысяча детей, еще 10 тысяч получают травмы. Две трети этих детей в момент ДТП находились в салоне автомобиля. А это значит — вся ответственность за их смерть и увечье лежит исключительно на плечах взрослых.

Международные исследования доказывают: смертность можно снизить на 71 процент, если ребенок находился в специальном детском удерживающем устройстве — ДУУ. Врачи поясняют: детские кости хрупки, сам ребенок еще не может правильно группироваться, поэтому при резком ударе маленькие пассажиры калечатся чаще, чем взрослые. И если взрослым для защиты может быть достаточно ремня и подушки безопасности, то детей надо фиксировать более тщательно.

Теме детского дорожного травматизма был посвящен «круглый стол», который недавно прошел в Общественной палате РФ. Из обсуждения стало понятно: проблема детских кресел весьма непроста. Один вопрос тянет за собой другой, третий и так далее.

Начали разговор с международного опыта. В США, когда отец приезжает забирать мать с ребенком из роддома, в его машине обязательно должно быть детское кресло. Если его нет, то ребенка ему не выдадут, и это, разумеется, закреплено в законодательстве. В России молодой матери обычно сообщают список необходимых для покупки предметов. ДУУ в нем отсутствует.

В июне минувшего года стартовал всероссийский социальный проект «Маленький большой пассажир». Среди мероприятий был и фотоконкурс: родителям предлагалось сфотографировать свое чадо в автомобиле. Результат? На половине присланных фотографий ребенок пристегнут неправильно. Наиболее распространенная ошибка — плохо подтянутые, съезжающие с плеч ремни. Некоторые родители присылали на конкурс умильные фотографии: ребенок в автокресле играет с кошкой или собакой. Однако организаторы конкурса отнюдь не умилились, а, наоборот, испугались. Ведь при аварии животное начнет «летать» по салону.

«Собака, лежащая на задней полке в салоне, — это очень опасно, — такой комментарий можно прочитать под одной из фотографий. — При ударе о неподвижное препятствие на скорости около 50 км/час вес всех предметов и тел в салоне увеличивается в 33 раза. И маленькая собачка легко может свернуть шею водителю».

Представитель Государственного научного центра РФ ФГУП «Нами» Денис Загарин привел результаты исследований: в то время как весь мир уже более двадцати лет использует простую и безопасную систему креплений, российские родители, кажется, никакого понятия об этом не имеют. И сажают своих детей во что придется.

И тут же всплыла другая проблема: где в России можно купить настоящее, безопасное, отвечающее всем требованиям кресло?

— Мы закупили в разных торговых точках 24 детских кресла, — рассказал Денис Загарин. — И провели испытания. 22 кресла — а это 90 процентов — не соответствуют требованиям безопасности. Порой это откровенный контрафакт, непрочный, который легко ломается. А иногда система крепления ремней устроена таким образом, что само кресло становится опасным для хрупких костей ребенка. Встречается удерживающее устройство в виде тазика, в котором можно постирушку устроить! Продавцы предоставляют откровенно рисованные лицензии. Иногда такие кресла сертифицированы как текстиль — то есть трусы или колготки!

Конечно, по результатам проверок производители контрафакта были наказаны по всей строгости закона и схлопотали максимально возможный штраф — аж двадцать тысяч рублей! Можно себе представить, как их «напугало» подобное наказание и как они закаялись «рисовать» лицензии и продавать свой товар…

— В настоящее время в России не осталось ни одной лабораторной базы, способной провести испытания детских кресел, — добавил Денис Загарин. — Все испытания мы проводили в прошлом году, но недавно база была закрыта.

Между прочим, добавили сотрудники ГИБДД, Правила дорожного движения ясности в вопрос не вносят. В пункте 22.9 написано, что перевозить детей до 12-летнего возраста на переднем сиденье можно только с помощью детского удерживающего устройства. А вот на заднем сиденье — с помощью ДУУ «или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности». Понятно, что под «иные средства» можно подверстать что угодно. В том числе и упомянутый тазик.

Интересный разговор получился с Ярославом Щербининым, председателем профсоюза «Таксист». Он пожаловался, что многие клиенты, заказывая машину, не сообщают, что с ними дети.

— А разве диспетчер не обязан задать такой вопрос? — тут же спросили его.

— Конечно, крупные компании всегда спрашивают, — подтвердил Ярослав. — И не только о детях — выясняют, не везут ли с собой животных или крупногабаритный груз. Но клиенты, как правило, не хотят говорить, что с ними дети — в целях экономии. Не каждая машина возит с собой детское кресло. Ведь это — лишнее багажное место. Поэтому вызов машины с ДУУ считается спецподачей, и за это надо дополнительно платить.

«Водитель обязан знать: машина — это средство повышенной опасности, — продолжали настаивать собравшиеся. — Почему таксист, приехав по вызову, не может отказаться взять на борт ребенка? Почему он подвергает пассажира опасности? Ни в одной цивилизованной стране таксист так не поступит!»

— Вот вам пример, — пояснил Ярослав. — Я приезжаю на вызов в 20-градусный мороз. Выходит женщина с двумя детьми. Что я ей должен сказать — постойте на морозе 40 минут, подождите другую машину? Я забочусь о вашей безопасности?

Остается добавить, что в России, если таксист все-таки пойдет на принцип и уедет, то женщина скорее всего остановит первого попавшегося «бомбилу». И уж будьте уверены — кресла у него не окажется!

Примерно такую историю и рассказал индивидуальный предприниматель-таксист Илья Золин:

— У меня кресло в машине есть, вожу на всякий случай. Приезжаю однажды по вызову, выходит женщина с ребенком явно младше 12 лет. Я спрашиваю, какой у него возраст. Она резко: «Мой сын в кресле не поедет!» Я: «Это нарушение правил». Она развернулась и пошла на улицу. К тому времени, когда я выехал со двора, ее уже не было — видимо, поймала частника. А однажды я видел, как мимо поста ГИБДД проехала «Волга», на заднем сиденье которой скакали трое детей, — явно без всякого сиденья. Разумеется, ее не остановили!

Кстати, таксисты внесли интересное предложение: штрафы за перевозку ребенка без детского кресла должны накладываться не на водителя, а на сопровождающих ребенка лиц. Ведь именно родители могут настоять на перевозке ребенка без ДУУ — почему же от их упрямства должен страдать водитель-профессионал?

Понятно, что большинство этих проблем — и всучивание доверчивым покупателям контрафакта, и неумение правильно фиксировать ребенка, и отказ от детских кресел в такси — все это упирается в проблему культуры поведения и образования. Поэтому ведущий «круглого стола», член Общественной палаты РФ Дмитрий Галочкин спросил: «А как насчет автошкол, почему там не обучают будущих водителей пользоваться ДУУ?» На что консультант департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки РФ Александр Таранин ответил: «Экзамен принимает ГИБДД, с них и спрос».

— Простите! — возразил Дмитрий Галочкин. — Перед тем как выйти на экзамен в ГИБДД, будущий водитель проходит экзамен в автошколе. А автошколы лицензируете вы!

Из дальнейшего разговора стало ясно: да, в стране ежегодно гибнет тысяча детей, но кто за это должен нести ответственность — совершенно непонятно.

— У каждой проблемы есть имя, фамилия и отчество, — уверен Дмитрий Галочкин. — У нас же получается, что проблема есть, но она безымянная. В любом случае я считаю, что профилактика и обучение — это ваша сфера ответственности.

— Ну, давайте тогда конкретно говорить о методиках и программах обучения, — пожал плечами Александр Таранин.

В заключение старший научный сотрудник ФГБУ «Московский НИИ педиатрии и детской хирургии Министерства здравоохранения РФ» Сергей Суворов привел два ярких примера:

— В мае прошлого года в Пятигорске разбился «пазик» с детьми, — напомнил он. — Двое детей погибли, четверо были эвакуированы в тяжелом состоянии на вертолетах МЧС, десять получили различные травмы. Все пострадавшие были не закреплены. А вот другой случай, произошедший всего три месяца назад в Амурской области. Точно такой же «пазик», точно такая же авария — автобус столкнулся с автомобилем и опрокинулся. Но — ни одного погибшего или серьезно пострадавшего: все дети были тщательно пристегнуты!

Добавить, как говорится, нечего.

Яна Маевская, «Московская ПРАВДА»

В пятницу Останкинский суд санкционировал арест до 20 апреля четырех фигурантов дела — Виктора Сафронова, Екатерины Цыганковой, Ильдара Ахметшина и Александра Грица. Перед этим, 28 февраля, по решению суда был арестован еще один из предполагаемых лидеров преступного сообщества. Все они обвиняются в незаконной банковской деятельности и организации преступного сообщества или участие в нем. Последним суд арестовал Александра Грица, ранее судимого за подделку документов. Адвокат Грица просил избрать ему меру пресечения, не связанную с лишением свободы. Защитник просил суд обратить внимание на то, что у Грица на иждивении находятся мать-инвалид, жена и двое несовершеннолетних детей. Кроме того, как считает адвокат, его клиент «не может повлиять на ход расследования и продолжить заниматься преступной деятельностью».

Однако следователь настаивал именно на аресте, сообщив судье, что Александр Гриц играл особо активную роль в преступном сообществе.

— На свободе остаются неустановленные соучастники преступления. Гриц, находясь на свободе, может повлиять на ход следствия и продолжить заниматься преступной деятельностью, — сказал он.

Свои ходатайства об аресте остальных фигурантов следователь мотивировал тем, что задержанные обвиняются в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, наказание за которые предусмотрено в виде лишения свободы сроком более трех лет. По предварительным данным ГУ МВД, ежемесячный оборот терминалов составлял примерно 10-15 миллиардов рублей.

Напомним, что самая крупномасштабная полицейская операция, в которой были задействованы более 100 сотрудников полиции, при поддержке подразделений спецназа прошла 27 февраля. В этот день полицейские одновременно начали обыски сразу по 14 адресам — в квартирах подозреваемых, а также в офисах и помещениях фирм, которые имели отношение к терминальному бизнесу.

— В состав сообщества входило более 150 человек, которые осуществляли различные функции в четырех структурных подразделениях, — сообщили корреспонденту «РГ» в пресс-службе ГУ МВД по Центральному федеральному округу.

Организованная ими «серая» сеть насчитывала свыше 2,5 тысячи терминалов, расположенных в Москве, в Московской, Смоленской, Владимирской, Тверской и Калужской областях.

По данным полиции, организатор и лидеры сообщества разработали схему, при которой они зарабатывали на нескольких этапах ее реализации. Первую незаконную прибыль злоумышленники получали с комиссии от оплаты услуг граждан через терминалы, не оплачивая налоги с прибыли. На втором этапе они проводили незаконный оборот инкассированной наличной массы, передавая их своим клиентам за процент от перечисленных на расчетные счета фирм-однодневок.

На третьем этапе, выводя из теневого оборота безналичные денежные средства и перечисляя их на счета фирм, представляющих оплачиваемые гражданами услуги, а также на счета организаций — поставщиков платежных систем, получали комиссию в виде процентов от направленных им денежных средств. Как удалось выяснить полицейским, клиентами «банкиров» были физические и юридические лица, которым нужно было отмывать крупные суммы, полученные в результате различных противоправных действий.

Первое звено преступной схемы представляло из себя собой кассовый узел, который принимал и аккумулировал наличные, инкассированные из терминалов. В этой «серой кассе», которую как раз возглавлял 39-летний уроженец Выборга Александр Гриц, также шел учет и разбивка наличности по суммам для выдачи клиентам. Там же, по данным МВД, проводились операции с безналичными денежными средствами по счетам подконтрольных коммерческих организаций с помощью системы удаленного доступа к управлению счетами «Банк-Клиент».

Второе преступное звено отвечало за расширение криминального бизнеса: в частности, аренде мест под новые терминалы. За это отвечали 42-летний уроженец Ульяновска и 30-летняя уроженка Московской области. Участники третьего звена исполняли роль инкассаторов — они забирали из терминалов наличность и перевозили ее в кассовый узел. Как удалось выяснить полицейским, численность этой группы, которую контролировал 34-летний уроженец Ростовской области, превышала 80 человек. Четвертое звено занималось легализацией денег, поступавших от клиентов на расчетные счета подконтрольных фирм. Эта группа выводила безналичные деньги из теневого оборота и уже направляла их на счета операторов сотовой связи, интернет-провайдеров и организациям ЖКХ, чьи услуги оплачивали граждане.

Иван Егоров, «Российская газета» — Федеральный выпуск №6022

Игорь Николаевич, как вы считаете, сегодня: так ли уж было необходимо переименовать милицию в полицию? Страсти ведь до сих пор не утихли — сторонники и противники переименования продолжают спорить.

Игорь Зубов: Давайте сразу расставим акценты: реформа системы МВД — это не смена вывески и новая форма для сотрудников.

В теории управления существует такое понятие, как ребрендинг — комплекс активных мероприятий, направленных на изменение бренда организации — ее названия, логотипа, имиджа, визуального оформления,чтобы улучшить ее позиционирования. Такие изменения, я хочу акцентировать на этом внимание, проводятся в русле концептуального улучшения идеологии бренда. И подразумевают, что в качестве производимого организацией продукта произошли — или произойдут — существенные позитивные изменения.

Так вот, ребрендинг милиции был просто необходим.

И прежде всего потому, что значительная часть гражданского общества на тот период времени реально негативно оценивало положение дел в системе МВД. Причем, к сожалению, не безосновательно.

Реформа априори была востребована. Переименование в полицию, на мой взгляд, имело цель продемонстрировать серьезность намерений государства кардинально изменить органы внутренних дел. Сделать их соответствующими мировым стандартам, сохранив при этом накопленный годами отечественный опыт.

Кстати, в военной науке термин «милиция» обозначает нерегулярные отряды вооруженных граждан — ополчения. Они формируются в военное время в помощь регулярной армии. У термина «полиция» принципиально иное значение. Он используется для наименования органов исполнительной власти, профессионально обеспечивающих охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. Реформа привела в соответствие содержание и форму полицейской функции в нашей стране. В этом смысле переименование было верным и с научной точки зрения.

А какой продукт производит полиция?

Игорь Зубов: Услуги в сфере охраны правопорядка. И в такой формулировке нет ничего необычного. Полиция во всем мире рассматривается как одна из подсистем оказания массовых услуг населению, так же как скорая медицинская помощь, например. Конечно, услуг специфических, связанных в том числе с применением методов принуждения, ограничением прав и свобод граждан, с применением оружия, наконец. Но все же это услуги. Полиция не должна рассматриваться как карательный орган. Эта организация — социальный партнер и защитник населения. Только так. В этом смысл и одно из главных направлений реформирования.

Кстати, а полиция отныне занимается только своим прямым делом — скажем, ловит преступников и охраняет общественный порядок?

Игорь Зубов: Несмотря на усилия освободить полицию от несвойственных ей функций, в регионах продолжают попытки возложить на полицейских обязанности, не совместимые с их статусом. Поэтому министерство предложило исключить из законов субъектов РФ полномочия, не предусмотренные федеральным законом — те, которые возлагаются на полицию по пресечению 837 составов административных правонарушений.

И что, по вашему мнению, полиция не должна делать?

Игорь Зубов: Например, контролировать нарушения правил содержания колодцев и ливневых канализаций, графиков движения городского маршрутного транспорта и т.п. Пока положительный результат достигнут лишь в отношении 339 составов. По различным причинам, в том числе объективным, не удалось передать по принадлежности часть несвойственных функций. В частности, обязанности по содержанию в специально отведенных помещениях подразделений полиции иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению с территории России.

Любая реформа невозможна без создания соответствующей правовой базы. В МВД в качестве таковой выступил Федеральный закон «О полиции». Что он внес принципиально нового?

Игорь Зубов: К моменту реформирования деятельность милиции больше регулировалась подзаконными правовыми актами, чем основным законом. Полномочия милиции оказались рассредоточенными по различным документам. А это привело к возложению на нее несвойственных функций, параллелизму и дублированию. Устарели многие положения, связанные с отбором кадров, прохождением службы и обеспечением внутренней безопасности системы. Не соответствовали требованиям времени общественный контроль за работой милиции, гарантии социальной защиты сотрудников, ветеранов и членов их семей.

При подготовке нового базового закона все эти вопросы были проработаны в специально созданном в МВД России Организационном комитете при участии широкого круга экспертов, в том числе — гражданских, и в соответствии с международными стандартами организации полицейской деятельности.

При подготовке закона учитывались мнения рядовых граждан, не экспертов и не членов различных комитетов и комиссий?

Игорь Зубов: Что особенно важно — проект закона «О полиции» впервые в законотворческой практике прошел процедуру всенародного обсуждения. Для этого был создан специальный сайт в Интернете, на который поступило свыше 30 тысяч отзывов, предложений и рекомендаций. Не остались в стороне телевидение и пресса. Это позволило создать не просто новую, а реально инновационную правовую основу деятельности органов внутренних дел. Кстати, совсем недавно, в конце февраля, члены подкомитета Европарламента по правам человека при рассмотрении критических докладов российских правозащитников по реформе МВД и судебной системы в России признавали в своих выступлениях, что «процессы в России полностью укладываются в мировые каноны демократии».

На что нацелены перемены в полицейской службе?

Игорь Зубов: В числе главных целей — возвращение органам внутренних дел доверия населения. А чтобы добиться требуется качественно улучшить реагирование на угрозы и вызовы в обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью.

Закон «О полиции» и принятые в его развитие другие нормативные акты создали основу для того, чтобы переформатировать взаимоотношения полицейской системы с институтами гражданского общества в принципиально новую партнерскую модель с социальной направленностью. Основные черты этой модели — четкое ограничение полицейских функций обеспечением правопорядка и общественной безопасности. А также закрепление правил применения мер принуждения как крайнего средства решения возложенных на полицию задач. Кроме того, общественное мнение признано одним из критериев оценки ее работы. Полиция ориентирована на тесное сотрудничество с населением.

Процесс полноценного формирования такой модели требует времени. Но ведь речь идет о закреплении в массовом сознании устойчивых установок на приоритет общечеловеческих ценностей, гуманизм, безусловное исполнение требований закона и взаимного уважения. Игра, как говорится, стоит свеч.

На ваш взгляд, закон работает? Есть ощутимые результаты, перемены?

Игорь Зубов: Безусловно. При министерстве и при всех территориальных органах созданы и работают общественные советы. Руководители территориальных органов и участковые регулярно отчитываются о своей работе перед населением, депутатами, главами регионов и местной администрации. Определен порядок проведения общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых МВД России.

Результаты опросов общественного мнения стали одной из главных оценок деятельности органов внутренних дел.

Все чаще на улицах можно встретить дружинников. Будет ли закреплен их правовой статус?

Игорь Зубов: С участием наших специалистов готовятся и в ближайшей перспективе будут приняты законопроекты, регулирующие участие граждан в охране общественного порядка и профилактике правонарушений. Сегодня в России зарегистрировано несколько тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, насчитывающих в своих рядах свыше полумиллиона человек. Они могут оказывать и уже оказывают МВД серьезную поддержку, особенно в обеспечении охраны порядка на улицах и в других общественных местах. Это особенно важно в связи с недостаточностью у нас штатной численности патрульно-постовой службы и участковых инспекторов для полноценного прикрытия всех малых населенных пунктов. В прошлом году при участии внештатных сотрудников полиции было раскрыто 23 817 преступлений, выявлено 325 123 административных правонарушений, задержано 265 708 правонарушителей. Уверен, что это не предел.

Наверное, уже проявились проблемы, требующие дополнительного правового урегулирования?

Игорь Зубов: Конечно, вы правы. С принятием этого закона был запущен механизм совершенствования всей нормативной базы, которая регулирует деятельность полиции. При участии специалистов МВД России подготовлены и приняты 98 федеральных законов, 40 указов президента РФ, 158 актов правительства РФ. Внутри системы издано более 1580 приказов, затрагивающие практически все аспекты оперативно-служебной деятельности полиции. Все эти документы потребовались, чтобы создать надежную основу для очищения органов внутренних дел от коррупционеров и злостных нарушителей служебной дисциплины. Для привлечения на службу квалифицированных кандидатов и формирования профессионального кадрового ядра. Мы обязаны обеспечить высокий уровень социальной защиты сотрудников, ветеранов и членов их семей, внедрить новые организационные формы и методы эффективной борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Не могу не спросить о пресловутом правовом нигилизме наших граждан. Не секрет, что встречается он и у полицейских. Как вы с этим боретесь?

Игорь Зубов: По закону, участие в пропаганде правовых знаний является одной из обязанностей полиции. Полагаю, что эта работа должна быть ориентирована не только на саму систему, но и во вне ее. Хотя, к сожалению, наши сотрудники не всегда демонстрируют на практике необходимый для их статуса уровень правовых знаний и правовой культуры. В этой связи в системе МВД России разработан и реализуется комплекс мер по разъяснению личному составу постоянно обновляющихся правовых норм и практики их применения. Я уже не говорю о том, что знание необходимых правовых актов является условием успешного прохождения аттестаций и переаттестаций.

Каждый сотрудник органов внутренних дел должен знать, уважать и неукоснительно соблюдать в своей деятельности права и свободы человека и гражданина. А их нарушение рассматривается как чрезвычайное происшествие, влекущее для виновных правовые последствия, вплоть до увольнения и привлечения к уголовной ответственности.

С первых дней вступления в действие Закона «О полиц&#10

В Воронежской области ищут похитителя 10-летней Вики Цыганковой. К счастью, страшное преступление завершилось хеппи-эндом — в отличие от череды трагедий с изнасилованием и убийством маленьких девочек, которые потрясли общество с начала февраля. Но эта история наглядно демонстрирует, почему педофилы и убийцы спокойно совершают преступления. Александр Кувалдин 1979 года рождения уже сидел за изнасилование 10-летнего ребенка, а всего четырежды преступал закон! Но всем контролирующим органам было абсолютно наплевать, где и как живет Кувалдин между отсидками. А главное — не угрожает ли опасность его родным и близким.

Об исчезновении 10-летней Вики Цыганковой из села Почепское Лискинского района Воронежской области сообщили ее родители в местный ОВД около 19 часов 25 февраля. По тревоге подняли весь личный состав полиции. К тому времени ребенка уже пытались спасти местные жители, в погоню за маньяком бросилось все село. Дело в том, что похищение Вики произошло на глазах ее друзей, дети вместе катались на роликах. Однако потом Вика села в машину и уехала. Было около пяти часов вечера. Детвора побежала к Цыганковым и рассказала о случившемся. Односельчане сели по машинам и пустились в погоню. Через час кто-то заметил машину, описанную детьми. Увидев преследование, преступник стал сворачивать в лес. Однако там он забуксовал и вышел, чтобы попытаться вытолкнуть машину. В это время Вика открыла дверь и что есть сил побежала в сторону дороги. К счастью, урод ничего не успел сделать с ребенком. Когда на дороге Вика увидела двух женщин, она рассказала, что случилось, и попросила позвонить ее родителям. «Когда мне люди позвонили, я до последнего не верила, что все хорошо, пока не увидела дочь живой и невредимой», — едва сдерживая слезы, рассказала журналистам мама школьницы.

Позже сама девочка рассказала, что незнакомый мужчина заманил ее в машину обманом: сказал девочке, что плохо знает дорогу, и попросил ее помочь. После чего захлопнул дверь автомобиля и рванул. Ребенок разрыдался. Но похититель успокаивал ее обещаниями, что обязательно отвезет ее домой, но попозже, когда заберет своего друга, потому как у него осталось совсем мало бензина. Сейчас 10-летняя девочка чувствует себя хорошо, родные не отходят от нее ни на шаг. Во вторник, на следующий день после похищения, девочка не пришла в школу — родители боятся расспросов, которые могут плохо сказаться на детской психике. Даже главу сельской администрации Цыганковы во вторник не пустили в дом, объяснив, что Вике надо отдохнуть.

Тем временем сотрудники ДПС нашли брошенный на бездорожье красный «ВАЗ» и вычислили, кому принадлежит машина. Выяснилось, что «Жигули» преступник угнал у своего родственника три дня назад. Родные сдали его с потрохами. Похитителем оказался уроженец села Хреново Бобровского района Воронежской области Александр Кувалдин, 1979 года рождения.

В селе Хреново, откуда родом Александр Кувалдин, все сочувствуют его родственникам.

— Родителям теперь хоть из дома не выходи, — говорит Тамара Ежова, что живет с Кувалдиными на соседней улице. — Несут свой крест. Семья-то благополучная. Отец всю жизнь проработал водителем, теперь вместе с женой занялись торговлей, на рынке у них выкуплено свое место. Теперь занавески закрыли, дверь открывают только полицейским.

Как только стало известно о похищении 10-летней Вики Цыганковой и побеге Александра Кувалдина, в село примчались на нескольких машинах группы захвата. Дом, где вырос преступник, — крайний у леса.

— Наведались и к родителям, и к младшему брату Кувалдина Сергею. Тот теперь все время чувствует на себе косые взгляды, а ведь сам — трудяга, каких еще надо поискать, и семьянин отменный, своих двух детей, как наседка, пестует. А тут — непутевый старший брат опять учудил…

По рассказам местных жителей, старший из братьев Кувалдиных с детства был неуправляемым.

— Бывало, мать его у школы сторожила. Сашка мог встать посреди урока и без объяснения причин выйти из класса. Его так и прозвали на селе — Отмороженный, — говорит Семен Галкин. — С головой он явно не дружил. Еле окончил восьмилетку, пошел коров пасти. В один из дней заманил в лес третьеклассницу и надругался над девочкой. Это при том, что был женат, у него у самого был маленький ребенок. Родители изнасилованной малютки чуть тогда не убили мерзавца. Сашку едва успели увезти на милицейской машине из села. На суде выяснилось, что он совершил преступление, будучи совершенно трезвым. Дали Кувалдину десять лет тюрьмы. Родители возили передачи, что делать, родной же сын.

Пока Кувалдин мотал срок, жена развелась с ним и уехала от позора подальше из села.

Выйдя из тюрьмы, Александр Кувалдин, по рассказам местных жителей, ни на одном месте работы так и не задерживался, где трудился по месяцу, где — по два, пока не попался на краже, и снова оказался на зоне. Как освободился — угнал «КамАЗ»…

— За плечами Кувалдина 4 ходки, и до недавнего времени он ходил под условным сроком, — говорит Семен Галкин. — Теперь, надеемся, упекут этого насильника еще лет на 20.

Местные жители судачат, что и четырнадцать лет назад, и ныне преступник выбирал себе в жертвы самых миловидных девочек на селе. Теперь у молодой женщины, изнасилованной Кувалдиным еще в 1999 году, случилась истерика.

— Нам всем казалось, что эта страшная история осталась для нее в прошлом. Девочка выросла, окончила техникум, вышла замуж, родила ребенка. А узнав о новом злодеянии Кувалдина, сорвалась. Теперь плачет беспрерывно, свое дитя с рук не спускает.

Обнаружить Александра Кувалдина пока не удалось. Жители села полагают, что он мог схорониться у одного из своих собутыльников.

Хреново — село большое, 2800 дворов.

— Мог, конечно, на снегоступах и в Боровский лес уйти, — рассуждает Тамара Ежова. — Только куда он от продуктов далеко денется?

Глава Хреновского сельского поселения Александр Яньшин в свою очередь говорит:

— В свое время здешние места прославил граф Орлов, когда вывел новую породу лошадей. Теперь Хреново стало «родиной насильника».

Возможно, что вспомнить былое нелюдя заставили события последнего месяца, когда новости о гибели детей от рук убийц-педофилов стали шквалом приходить из разных регионов. Но это, наверное, не так важно. Важно другое. Полицейские Лискинского района наверняка читали скупые криминальные сводки о страшных убийствах малышей в других областях. А местные чиновники, разинув рты, смотрели сюжеты о трагедиях по ТВ. И никто даже не почесался, не захотел проверить картотеку: как там поживают наши, местные душегубы-растлители? А ведь навести того же Кувалдина в воскресенье участковый, как знать — может, в понедельник он не рискнул бы похитить маленькую Вику.

Сейчас Александр Кувалдин объявлен в розыск. Всех, кому что-либо известно о его местонахождении, просим сообщить по телефонам: 8(47391) 4-60-40, 8(47350) 4-10-02, (473) 251-12-16 или 02.

Екатерина Петухова, Светлана Самоделова, Московский Комсомолец № 26174