Крупным планом

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» представляю Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации доклад за 2012 год.

В докладе анализируются наиболее актуальные проблемы соблюдения конституционных прав и свобод человека в России, приводится информация о рассмотрении Уполномоченным индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, о его действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, а также для совершенствования законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.

Доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного с государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе о реакции государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц на его рекомендации и предложения, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан.

Доклад составлен на основе обработки информации, полученной из следующих источников:

— индивидуальных и коллективных обращений граждан;

— бесед с гражданами в ходе их личного приема Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата;

— материалов, собранных по итогам инспекций мест принудительного содержания, воинских частей, закрытых территориальных образований, детских домов, психиатрических больниц и других учреждений;

— переписки Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления;

— документов и материалов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

— специальных исследований и материалов научно-практических конференций и семинаров;

— сообщений неправительственных правозащитных организаций;

— публикаций средств массовой информации.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем гражданам, а также государственным учреждениям и общественным объединениям, оказавшим ему содействие в подготовке настоящего доклада.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

В. Лукин

Введение

Заключительный раздел предыдущего доклада Уполномоченного был озаглавлен: «Слушать и слышать друг друга». Этот призыв, равным образом обращенный ко всем гражданам нашей страны, к власти и оппозиции, к государству и обществу, отражал главный, по мнению Уполномоченного, императив развития российской демократии. Тогда, в конце 2011 года на волне оптимистических ожиданий, порожденных как необычайно массовыми, мирными и в целом законопослушными выступлениями против нарушений на парламентских выборах, так и вполне конструктивной реакцией на эти выступления властей, многим казалось, что наметившиеся перемены плавно продолжатся в новом 2012 году.

Что государство постепенно научится признавать и исправлять свои ошибки, отвыкнет от давно укоренившейся привычки видеть друзей лишь в тех, кто всегда и во всем с ним согласен, и врагов в тех, кто его критикует. Что, в свою очередь, активисты формирующегося гражданского общества перестанут воспринимать государство как некоего злодея, замышляющего только плохое, и признают его право на ошибку. Что соблюдение прав и свобод всех граждан — «друзей» и «врагов» государства — превратится для него в незыблемую норму, а их нарушение — в аномалию. Что понимание реальной демократии как системы, основанной не на диктатуре большинства, а на уважении конституционных прав меньшинства, постепенно и поэтапно объединит все институты государства и гражданского общества. Любая дорога начинается с первого шага, который и был сделан в конце 2011 года, породив ожидание дальнейших перемен.

Приступая к докладу за отчетный год, Уполномоченный вынужден констатировать, что такие ожидания не вполне оправдались. В чем, впрочем, нет трагедии. Как не раз подчеркивал Уполномоченный в своих докладах, Россия остается страной развивающейся демократии. История демократии во многих странах свидетельствует о том, что ее развитию, как и любому развитию вообще, в полной мере присущи внутренняя противоречивость, неравномерность, чередование фаз поступательного и попятного движения. Наиболее горячо обсуждаемой приметой отчетного года стало обострение конфликта между государственной властью и активной частью гражданского общества. Как ни парадоксально, сам факт существования такого конфликта свидетельствует о том, что процесс развития демократии продолжается, хотя, конечно, вектор движения оказался не столь прямым и гладким, как ожидали иные оптимисты.

Что касается формальных показателей отчетного года, то они в самом обобщенном виде выглядели следующим образом. При незначительном сокращении количества поступивших жалоб (24 тысячи против 26 тысяч в 2011 году) и сохранении в целом их традиционной тематики (свыше половины жалоб было подано на нарушения личных прав и свобод) возникло заметно больше, чем в прошлые годы, ситуаций, в которых Уполномоченный был вынужден действовать на основании статьи 21 «своего» Федерального конституционного закона. То есть по собственной инициативе принимать к рассмотрению информацию о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, не дожидаясь поступления соответствующих жалоб.

Уполномоченный отдает отчет в том, что в силу специфики своего мандата, главной задачей которого является рассмотрение недостатков и проблем, а не апология достижений государства в сфере соблюдения прав и свобод человека, его оценки правозащитной ситуации в России могут оказаться скорее заниженными, чем завышенными. Тем не менее с поправкой на издержки такого профессионального подхода Уполномоченный считает необходимым отметить следующие, на его взгляд, тревожные особенности эволюции правозащитной ситуации, проявившиеся в отчетном году.

— Проблемы соблюдения прав и свобод человека по самой своей природе не должны отождествляться с проблемами политики. Взгляды и убеждения любого человека, его партийная принадлежность, любые факты биографии, образование, род занятий, сексуальная ориентация — ничто не может быть основанием для ограничения его прав и свобод иначе как в соответствии с законом. Выступления в защиту прав и свобод человека по определению адресованы государству в лице его органов и должностных лиц. Это отнюдь не означает, что такие выступления изначально направлены против государства. Напротив, они чаще всего призваны помочь государству исправить свои ошибки, и стать тем самым лучше, эффективнее, честнее и, в конечном счете, сильнее и стабильнее. В отчетном году все эти очевидные истины, возможно, как никогда раньше, стали заложником «корпоративного» подхода некоторых государственных органов, зачастую рассматривавших своих критиков не просто как политических оппонентов, но и как «заклятых врагов». В итоге чрезмерной политизации многих традиционных аспектов правозащитной тематики сложились новые очаги напряженности в обществе, возник дефицит взаимной терпимости и самоограничения. Такое положение чревато радикализацией общественного протеста и мер противодействия ему со стороны государства. Что не замедлило случиться. В подобных условиях защищать права и свободы человека на объективной, неполитической основе чрезвычайно трудно.

— Отчетный год оказался богат на законодательные акты о правах и свободах человека. Некоторые их аспекты рассмотрены в соответствующем разделе доклада. Здесь же уместно сказать, что многие законодательные акты отчетного года были приняты в беспрецедентной спешке, всего за одну-две недели, что не могло не сказаться на их качестве. Отнюдь не в порядке сравнения стоит упомянуть о том, что также принятый в отчетном году Федеральный закон от 12.11.2012 г. N 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» ждал своего часа долгих два года. Между тем этот Закон, восстановивший право на наше гражданство десятков тысяч постоянно проживающих в России бывших граждан СССР, был для них без преувеличения жизненно необходим. О чем Уполномоченный уже писал в своем предыдущем докладе, рекомендуя законодателю ускорить работу над законопроектом. Чем руководствуется законодатель, принимая очевидно сырые законопроекты с непостижимой скоростью, но годами задерживая другие, давно готовые, непонятно. В целом же, по убеждению Уполномоченного, все законопроекты, затрагивающие вопросы прав и свобод человека, должны направляться на экспертизу в государственный правозащитный институт, как предусмотрено частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

В сфере защиты социально-экономических прав граждан в отчетном году больших изменений не произошло. При этом, конечно, нельзя не отметить, что даже в условиях продолжающегося в мире финансово-экономического кризиса нашему государству в целом удалось выполнить свои текущие социальные обязательства перед гражданами. По состоянию на конец отчетного года не было, однако, найдено системного решения проблемы пенсионного обеспечения. К важным позитивным событиям отчетного года следует отнести ратификацию Конвенции о правах инвалидов. Соблюдение этой Конвенции потребует от государства немало усилий для создания благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. В целом, тем самым, нагрузка на государство в части, касающейся выполнения его социальных обязательств, будет возрастать.

В отчетном году в фокусе приоритетного внимания Уполномоченного оставались по-прежнему многочисленные факты нарушений прав граждан сотрудниками правоохранительных органов и учреждений системы исполнения наказаний. Налицо давняя и чрезвычайно серьезная проблема, для решения которой не обойтись без комплекса мер, предусматривающих не только совершенствование законодательства и практики его применения, но и внедрение более эффективной системы оценки труда правоохранителей, а также стандартов их подготовки и воспитания.

Судебная защита является потенциально важнейшим, но все еще не вполне востребованным инструментом обеспечения прав и свобод человека. В отчетном году были продолжены мероприятия, целью которых является улучшение организации отправления правосудия. Среди них: завершение формирования института мировых судей; внедрение практики доступа к суду посредством Интернета и видео-конференц-связи, публикации судебных решений; реализация права на компенсацию за нарушение сроков рассмотрения дел и за неисполнение судебных решений и др. Нерешенной, однако, остается ключевая для правосудия проблема доверия общества к судебной власти. Проблема эта возникла не на ровном месте и отнюдь не вчера: за ней долгие годы и десятилетия пол&#10

Руководителю фракции «Единая Россия», заместителю    Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А. ВАСИЛЬЕВУ

Уважаемый Владимир Абдуалиевич!

Обращаюсь к Вам как к лидеру фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу прохождения в нижней палате парламента отдельных законодательных инициатив, имеющих высокую общественную значимость.

Речь идет о проекте федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», внесенном 19 ноября 2012 года в Государственную Думу Федерального Собрания  Российской Федерации депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, А.Б. Выборным, Т.К. Агузаровым, А.Н. Хайруллиным, В.В. Гутеневым, Ш.Ю. Саралиевым, В.Ф. Звагельским, Д.В. Волковым, В.В. Ивановым и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Александровым, Л.Н. Боковой.

В законопроекте предлагается существенно укрепить процессуальный статус потерпевшего от уголовного преступления, создав тем самым необходимые условия для реализации принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве. Предлагается также ввести целый комплекс дополнительных мер защиты прав несовершеннолетних потерпевших, закрепляющий особенности производства допроса и других следственных действий с участием несовершеннолетнего, привлечение адвоката на бесплатной основе, запрета на распространение информации о несовершеннолетнем и др.

16 ноября 2012 года состоялось совещание при Председателе Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеве по вопросу «Об усилении мер государственной защиты прав несовершеннолетних потерпевших», на котором указанный законопроект был поддержан профильными министерствами и ведомствами.

В документе отражены положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве», указывающего, что «важной функцией уголовного правосудия должна быть охрана законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию» и, что «уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений». Учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в части о том, что права потерпевшего переходят не к одному, а к близким родственникам погибшего, что потерпевший имеет право на подробную информацию о ходе следствия, уведомляется об освобождении осужденного от отбывания наказания и т.п.

Законопроект также поддерживается Следственным комитетом Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, эксперты которой принимали непосредственное участие в разработке его положений. Его принятия ждут следственные и судебные органы на местах.

По состоянию на март 2013 года в ответственный Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству поступили отзывы, предложения и замечания на законопроект (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 12 марта 2013 года) и он был готов к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. Сам Комитет планировал его рассмотреть на своем заседании 18 марта 2013 года, но, по непонятным причинам, законопроект на заседании Комитета не рассматривался.

Необходимо отметить, что позиция непосредственно председателя Комитета П.В. Крашенинникова по законодательным инициативам, так остро востребованным обществом, в очередной раз вызывает изумление, поскольку она диаметрально противоположна политической воле руководства Российской Федерации и идет в разрез с ожиданиями общества.

Через Комитет П.В. Крашенинникова неоднократно проходили инициативы, согласно которым, например, такие преступления как умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, и некоторые другие преступления против личности, теперь являются преступлениями небольшой тяжести, за совершение которых, в соответствии с действующим уголовным законодательством, преступника теперь можно освободить от уголовной ответственности. Эксперты, ведущие ученые-правоведы, общественность взывали к необходимости соответствия социальным реалиям предлагаемых изменений Уголовного Закона. Однако эта часть законопроектов «прогонялась» через Комитет П.В. Крашенинникова в предельно сжатые сроки и без учета мнения экспертного сообщества.

И сейчас Президент Российской Федерации в очередной раз подтвердил очевидные для всех вещи на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В.В. Путин подчеркнул, что «у преступников появляется возможность уйти от правосудия, от заслуженного наказания» и, что «пострадавшие граждане, их семьи не получают защиты, справедливость не восстанавливается». Однако рассмотрение законопроекта откладывается на неопределенный срок.

И это на фоне того, что существующие пробелы в законодательстве не позволяют правоохранительным и судебным органам эффективно восстанавливать нарушенные права потерпевших, в особенности несовершеннолетних, защищать их. И это порождает в обществе неверие в эффективность деятельности органов государственной власти.

Более того, данное решение вызывает, как минимум, удивление на фоне того, что реализация предусмотренных законопроектом положений в значительной степени позволит защитить несовершеннолетних от преступных посягательств и позволит Российской Федерации приблизится к международным стандартам, создать условия более комфортного нахождения несовершеннолетнего в рамках уголовного судопроизводства. Это касается, в первую очередь, Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (принята Комитетом Министров Совета Европы 12 июля 2007 года), Рекомендации Комитета Министров Совета Европы по правосудию, дружественному к ребенку (приняты Комитетом Министров 17 ноября 2010 года на 1098-ой встрече заместителей Министров).

Стоит отметить, что необходимость предлагаемых изменений по защите потерпевших обусловлена и статистикой преступлений.

В настоящее время регистрируется менее 2,5 миллионов преступлений в год, и по данным Генпрокуратуры России, это ничтожная цифра в сравнении с реальной. Ежегодно в органы внутренних дел поступает свыше 20 млн. обращений и заявлений от граждан. При этом рассматривается заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях больше, чем в предыдущие годы. Так в январе — декабре 2012 года органами внутренних дел рассмотрено 26,24 млн., что на 6,6% больше, чем за двенадцать месяцев 2011 года. Каждое второе (46,6%) расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления. Организованными группами или преступными сообществами совершено 17,3 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, что на 2,4% больше, чем в 2011 году, причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий увеличился с 5,2% в январе — декабре 2011 года до 5,7%. Согласно статистке ежегодно в стране от рук преступников погибают около 40 тысяч человек, около 50 тысяч получают тяжкий вред здоровью.
 
В целом, если откинуть ложные сообщения, ежегодная цифра преступности в России колеблется от 11 до 15 миллионов совершенных преступлений. При этом количество граждан, пострадавших от тяжких преступлений, — от 2 до 3 миллионов человек в год.
 
Общество с тревогой отмечает рост количества преступлений против несовершеннолетних, совершаемых в нашей стране. В отношении несовершеннолетних только за 9 месяцев 2012 года следователями Следственного комитета возбуждено 10 990 уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних, из них по убийствам – 428 дел, по ст. 111 УК РФ – 322 дел,  в том  числе по ч. 4 ст. 111 УК РФ – 40; по ч.ч. 3, 4 ст. 131 УК РФ – 990 ; по ч.ч. 3, 4 ст. 132 УК РФ – 1 887; ст.ст. 134, 135 УК РФ – 2 108.

По уголовным делам, находившимся в производстве следователей Следственного комитета, признаны потерпевшими от преступных посягательств 14 259 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 563 ребенка; с 1 года до 5 лет  743; с 5 до 10 лет – 1 924; с 10 до 14 лет – 3 843; с 14 до 18 лет – 7 186. Для сравнения – в 2010 году признаны потерпевшими от преступных посягательств 4 175 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 322; с 1 года до 5 лет – 329; с 5 до 14 лет – 1859; с 14 до 18 лет – 1 665. Значительное увеличение преступлений налицо. За 9 месяцев 2012 года в Российской Федерации от преступных посягательств погибло 1 292 несовершеннолетних.

Вероятно, данная статистика не пугает П.В. Крашенинникова и не подвигает его как депутата, которому доверились российские избиратели, и как главу Комитета, ответственного за продвижение уголовной политики Российской Федерации к принятию соответствующих решений.
 
С учетом изложенного, я как доверенное лицо Президента Российской Федерации В.В. Путина, как руководитель профильной общественной организации, которая занимается вопросами поддержки жертв преступлений уже более 7 лет, не понимаю, какие ставит перед собой приоритеты Государственная Дума в принятии законов. Непонятно,  почему на посту руководителя ответственного Комитета Государственной Думы Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству находится человек, который занимает антигосударственную и антинародную позицию.

Уважаемый Владимир Абдуалиевич! С учетом изложенного, прошу Вас о поддержке фракцией проекта федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» и содействии в его оперативном рассмотрении и принятии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

С уважением,

Доверенное лицо Президента РФ, член Общественной палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина

Член Общественной Палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина:

— В России до сих пор не проводилось серьёзных исследований на тему семейного насилия. Внятной статистики нет, а существующие данные сильно расходятся. Но, тем не менее, все мы понимаем, что такая проблема существует. И наши соседи по бывшему соцлагерю решают её более энергично. К примеру, на Украине и в Молдавии соответствующим законам уже по семь-девять лет, и там остаётся лишь корректировать их правоприменение. А мы только подходим к решению этой задачи, изучая законодательство наших соседей и обращая внимание на соображения, высказываемые российской общественностью.

Мне кажется, сейчас нужно делать упор на профилактику. Если хотите, на возрождение советской системы взаимодействия государства с семьёй, которая не была бы нацелена на разрушение семьи мерами уголовного реагирования. Речь идёт о воссоздании системы поддержки и социальной адаптации семей, у которых возникли трудности.

В первую очередь требуется решить вопросы социально-бытового характера. Потому что мы все живём в очень непростое время: многие оказались в буквальном смысле на грани выживания. Только согласно официальной статистике, около 60 процентов семей с двумя и более детьми живут на грани прожиточного минимума.

И, конечно, это вопросы создания эффективной системы социальной защиты в виде убежищ и охранных судебных документов. Когда женщина с ребёнком оказывается в ситуации семейного насилия, её первая нужда — просто укрыться, спасти свою жизнь. А уж затем — подумать о том, можно ли восстановить семью или попросить о юридической помощи для расторжения брака.

— А кто должен заниматься этой профилактической работой? Будем увеличивать армию чиновников или привлекать волонтёров?

— Тут место найдётся всем, и чиновникам и волонтёрам. Правда, есть две проблемы. Первая: абсолютно очевидно, что чиновников, имеющих отношение к семейной политике (а это органы опеки и пока что несуществующие органы семейного сопровождения) нужно переучивать. На сегодняшний день все подобные инстанции в нашей стране носят карательный характер. Их задача почти полицейская: приход в семью с целью её расторжения. Поэтому для того, чтобы создать систему сопроводительного свойства, нужно вложить серьёзные силы и средства в переподготовку чиновников.

Второе — что касается волонтёров. Могу вам привести трагический пример, когда замечательная женщина-волонтёр в Московской области взяла на себя ответственность не только за ребёнка, которого истязал сожитель матери, но и саму мать. Сейчас они живут вместе у неё дома, пытаясь справиться с последствиями семейного конфликта. Занимаются лечением мальчика, помогают следственным органам. Но это тот случай, когда помощь волонтёра была востребована самой семьёй.

Конечно, на системном уровне никакие волонтёры в семью не приходить не могут. Работать с семьёй должны либо специальные социальные государственные органы, ориентированные на помощь и поддержку, либо, если речь идёт о совершённом преступлении, органы юстиции. Что касается волонтёров, то в рамках семейной политики должен быть разработан чёткий регламент их взаимодействия с семьями. Волонтёры должны быть обучены и понимать уровень своей ответственности и компетентности. А их деятельность должна быть абсолютно прозрачной и не вызывать никаких вопросов ни у родителей, ни у чиновников.

Подготовил Фидель Агумава, «Парламентская газета»

В справке к распоряжению премьер-министра, опубликованному 12 марта на сайте Правительства РФ, в частности, говорится, о необходимости дальнейшего совершенствования принимаемых мер по стабилизации криминальной ситуации, противодействию преступности и обеспечению общественного порядка.

Ранее МВД России внесло в Правительство РФ проект распоряжения об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Она включает четыре подпрограммы: «Предварительное следствие», «Полиция», «Внутренние войска МВД России», «Обеспечение реализации государственной программы». Выполнение программы в целом предусматривается в один этап – 2013–2020 годы. Общий объём финансирования на период 2013–2020 годов составит 9 574 141 882,77 тыс. рублей, при этом на период 2013–2015 годов предполагается потратить 3 104 820 643,61 тыс. рублей.

Как отмечается в справке, цель программы – повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверие к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.

Ожидаемые результаты реализации программы:

реализация принципа неотвратимости ответственности за совершённое преступное деяние за счёт сокращения числа наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осуждённых;

увеличение удельного веса возмещённого ущерба от фактически причинённого по оконченным уголовным делам за счёт повышения эффективности работы следователей и дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации;

повышение уровня безопасности граждан за счёт сокращения числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых на улицах, площадях, в парках, скверах;

повышение уровня уверенности граждан в защищённости своих личных и имущественных интересов;

сохранение положительной динамики сокращения количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Для контроля за эффективностью исполнения программы предлагается использовать целевые индикаторы программы:

количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по подпунктам 1–3 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по отношению к 2011 году;

удельный вес возмещённого ущерба от фактически причинённого по уголовным делам, оконченным следователями, и по уголовным делам, оконченным дознавателями;

количество неразысканных преступников по отношению к 2011 году;

число тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых в общественных местах, по отношению к 2011 году;

уверенность граждан в защищённости своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных);

социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчёте на 100 тыс. населения).

Правительство РФ дало распоряжение МВД России разместить утвержденную программу «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

Общественная палата РФ подготовила обращение во Всемирную ассоциацию детей и родителей (WACAP) с предложением совместного контроля за условиями проживания и воспитания усыновленных в России детей.

21 февраля Комитет по вопросам семьи, женщин и детей Госдумы РФ рассмотрел вопросы о дополнительных мерах по обеспечению контроля за условиями проживания детей, переданных на воспитание в семьи российских и иностранных граждан. Депутаты полагают, что совместные действия российских и американских общественных организаций позволят решить целый ряд проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов усыновленных детей. В постановлении Госдумы Общественной палате РФ рекомендуется инициировать обращение к организациям США с предложениями о совместном контроле за условиями проживания усыновленных российских детей.

Всемирная ассоциация детей и родителей (WACAP) имеет огромный опыт и признанный авторитет во всем мире. Предложение членов Общественной палаты наладить контакты с данной организацией и обсудить возможные перспективы совместного гражданского контроля получило поддержку представителей общественности, экспертов и депутатов.

5 марта в Общественной палате в рамках  заседания межкомиссионной рабочей группы по общественному контролю за реализацией семейной политики обращение в WACAP прошло обсуждение. Российские общественные деятели готовы сотрудничать по всему спектру вопросов, которые касаются защиты детства.

Обращение в WACAP получило поддержку и председателя Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаила Федотова.

Правозащитное движение «Сопротивление» публикует обращение российских общественных деятелей во Всемирную ассоциацию детей и родителей (WACAP).

_________________________________________________________________

Всемирная ассоциация
детей и родителей
(WACAP)

Уважаемые коллеги!

Общественная дискуссия и взаимная излишняя эмоциональность по вопросу международного и внутреннего  усыновления все больше отдаляют нас от конструктивного решения проблем. При этом совершенно очевидно, что в центре внимания находится важнейшая задача – обретение ребенком полноценной семьи, в которой он будет чувствовать себя в безопасности и получит все возможности для полноценного развития.

Вторжение в семью так же аморально и преступно, как и оставление ребенка в опасности. Вопросы сопровождения семьи, роли государства, общества, международных структур становятся в этой ситуации как никогда актуальными. Отсутствие проблем, тайна усыновления, недостаток доверия к государственным структурам – вот возможные мотивы поведения законопослушных граждан в любом государстве мира, которые закрывают их частную жизнь для вторжения. Психологические и психические проблемы, асоциальное поведение приемных родителей,  насилие в приемной семье и риски для жизни ребенка, сокрытие следов преступления – не должны оставаться без контроля и правосудия.

Когда государство не успевает прийти на помощь оказавшейся в непростой ситуации семье, общественные организации могут помочь решить вопросы, связанные с обеспечением и защитой прав и интересов детей.

Уважаемые коллеги! Если законодательство США, отдельных штатов,  где проживают усыновленные российские дети, позволяют прояснять ситуацию в приемных семьях, просим вас рассмотреть возможность мониторинга условий проживания российских детей.
Такой гражданский проект укрепит взаимопонимание между нашими странами и будет примером выстраивания межгосударственных и межчеловеческих отношений ради будущих поколений.

С уважением и надежной на сотрудничество,

Руководитель Межкомиссионной рабочей группы
по общественному контролю за реализацией семейной политики
Общественной палаты Российской Федерации

Ольга Костина

5 марта Владимир Путин выступил на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры. В свое речи, обращенной к прокурорским работникам, он заявил о необходимости дальнейшего повышения эффективности работы ведомства.

«Безопасность людей, защита их прав, подавление криминальных угроз для экономики, очищение власти от коррупции – это важнейшие условия развития нашей страны», — особо отметил Президент РФ.

Ранее, на коллегии МВД уже отмечалось, что раскрываемость преступлений остаётся неудовлетворительной, очень высок уровень криминальных рисков. Владимир Путин попросил уделить большее внимание регистрации сообщений о преступлениях. По оценкам, только в 2012 году число не зарегистрированных преступлений составило порядка 152 тысяч.

«У преступников появляется возможность уйти от правосудия, от заслуженного наказания, — обратил внимание собравшихся на проблему Владимир Путин. — Пострадавшие граждане, их семьи не получают защиты. Справедливость не восстанавливается».

Президент считает необходимым наладить полноформатный статистический учёт сообщений о преступлениях, используя самые современные способы и средства такой работы.

По-мнению Владимира Путина, под особым контролем органов прокуратуры должны оставаться вопросы защиты прав несовершеннолетних, в частности, детей-сирот. Нередко органы местного самоуправления предлагают им заведомо неприемлемые варианты, негодные для проживания помещения или вообще не выделяют на это бюджетные средства.

«Это всегда вопрос приоритета, на что направить деньги, — уверен глава государства. —  На то, чтобы людям напрямую их передать, или на какую-нибудь стройку, казалось бы, важную, но которая ещё может подождать… Прошу вас совместно с властями регионов сосредоточиться на решении этой чувствительной проблемы».

В Общественной палате РФ состоялось первое заседание межкомиссионной рабочей группы по общественному контролю за реализацией семейной политики. Его темой стала ситуация с правовой защитой детей-сирот, в том числе при их усыновлении, установлении опеки и попечительства.

Открывая заседание, председатель рабочей группы Ольга Костина отметила, что усилия участников группы должны сосредоточиться, прежде всего, на контроле за исполнением уже принятых решений по защите детства,  анализе регионального положительного опыта по реализации семейной политики, проведению поиска новых форм, и, самое главное, предложении государственным и общественным структурам новых методов формирования института семьи.

Тема защита детей-сирот, как сегодня очевидно из информационной картины дня, возникла не случайно. Государство принимает титанические усилия, чтобы изменить свое весьма равнодушное отношение к детям-сиротам. Подписан перечень основных задач в рамках национальной стратегии, среди которых создание алиментного фонда, о котором говорил Президент России, а так же решение вопросов по реабилитации и медицинскому сопровождению детей. Более активной стала работа на региональном уровне. Например, в Правительстве Москвы создается межведомственная рабочая группа по созданию регламента по сопровождению несовершеннолетних пострадавших от преступлений.

«Сегодня в области государственной семейной политики в отношении детей-сирот, как никогда много наработок и предложений, — заявила член Общественной палаты РФ, председатель правления правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. —  Существует хороший региональный опыт. А вот в скорости и качестве реализации предложений практически нет никакой положительной динамики».

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека очень беспокоит пребывание детей в детских учреждениях закрытого типа, а так же проблемы постинтернатного сопровождения. «Мы готовы выступать с предложениями и участвовать в работе, которую ведет Общественная палата», — заявил председатель Совета Михаил Федотов.

Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей. Законопроект предусматривает создание федеральной общественной наблюдательной комиссии, а так же региональных комиссий.

Заместитель Председателя Следственного комитета РФ Александр Фёдоров считает, что предмет общественного контроля определен неконкретно и могут возникнуть злоупотребления.

«Право члена комиссии запрашивать у администрации личные дела и данные детей-сирот, снимать с документов копии не соответствует федеральному законодательству, — заявил Александр Фёдоров. — Использование персональных данных требует жесткой регламентации. Общение с детьми членов комиссии должно быть профессиональным. Общественные волонтеры должны пройти, либо обладать психолого-педагогической подготовкой в качестве условия доступа в учреждения для детей-сирот. Необходимо нормативно утвердить требования к программе подготовки волонтеров».

Так же, Фёдоров предложил расширить перечень субъектов, совершение преступлений которых в отношении несовершеннолетнего, рассматривается, как отягчающее обстоятельство. К их числу можно отнести близкого и иного родственника, супруга или сожителя родителя, лицо, на которое возложено опекунство.

Следственный комитет РФ предложил дополнить статью 316 Уголовного кодекса РФ положениями, устанавливающими уголовную ответственность за укрывательство преступлений против несовершеннолетних средней тяжести и тяжких и ужесточающими  наказание за укрывательство особо тяжких преступлений.

Федеральная служба судебных приставов поддерживает предложение создания в России специального алиментного фонда. Ужесточение санкций к неплательщику не всегда эффективно. Лишь треть из них начинает платить после применения уголовных мер.

«Обеспечение жильем детей-сирот еще одна большая проблема, — отметила начальник отдела организации исполнения судебных решений, актов уполномоченных органов и взаимодействия с высшими судебными инстанциями ФССП России Олеся Брыксина. — В соответствие с законодательством, изменился и порядок обеспечения жильем. ФССП уже дала поручения своим региональным управлениям дать разъяснения как органам власти, которые будут формировать специализированные жилищные фонды, так и судам, которые должны понимать, что решение может быть выполнено».

«Если говорить про законодательство, то все, что связано с контролем, прописано гораздо лучше, — считает Уполномоченный по правам ребенка в Москве Евгений Бунимович. — Если мы возьмем нормативно-правовые акты, связанные с органами опеки и попечительства, то увидим, что у них достаточно широкие полномочия, почти, как у прокуратуры. При этом, что удивительно, редко кто из контролирующих ведомств занимается защитой прав детей. Необходимо готовить специалистов другого плана».

Директор общественной организации «Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» Алексей Головань считает, что российские органы власти действуют нескоординировано и разнонаправлено. С одной стороны приемным родителям предлагается давать по 100 тысяч рублей, в качестве единовременной помощи, с другой стороны принимается закон об образовании, в соответствие с которым, сироты лишаются преимущественного права внеконкурсного зачисления в ВУЗ. Происходит явная экономия средств на детях сиротах.

Алексей Головань предложил включить лиц, желающих взять на попечение ребенка, в категории граждан, которым, по данным вопросам, будет оказываться бесплатная юридическая помощь. В России действует закон о бесплатной юридической помощи. Среди категорий граждан, которым такая помощь оказывается, уже есть и дети-сироты, и, дети, оставшиеся без попечения родителей. Необходимо увеличение числа категорий дел, по которым юридическая помощь может им оказываться.

«Необходимо создать некоммерческое партнерство с государственным финансированием, которое могло бы защищать российских детей за рубежом, — заявил Алексей Головань. – Через подобную службу мы могли бы понять, сколько детей находится за пределами России, нужна ли им какая-либо помощь. В случае необходимости служба могла бы нанимать адвокатов данного государства, которые бы имели полномочия и процессуальные права».

Подводя итог дискуссии, председатель межкомиссионной рабочей группы Ольга Костина попросила участников «круглого стола» составить письменные предложения: «Мы обобщим инициативы и направим предложения в соответствующие инстанции».

Идея проведения мероприятий в поддержку жертв преступлений была озвучена в 1989 году в Швеции на европейском Форуме Поддержки Жертв (Forum for Victim Services). В качестве подходящего дня было выбрано 22 февраля. Изначально оно отмечалось зажжением свечей, в память жертв преступлений. Уже в следующем году этот день отмечался в Англии, Франции и Германии.

Сегодня международный день поддержки жертв преступлений отмечается в нескольких европейских странах. В этот день проводятся образовательные и музыкальные мероприятия, конференции, сбор средств в поддержку жертв преступлений. Распространена практика принятия законов в пользу потерпевших именно в День поддержки жертв преступлений.

В России вот уже пять лет мероприятия, направленные на защиту прав потерпевших, инициируются правозащитным движением «Сопротивление». В первую очередь, это уже традиционная Неделя «В поддержку прав жертв преступлений», в рамках которой проводятся обсуждения законодательных и социальных проблем защиты потерпевших, а так же дискуссии, круглые столы, инициируются обращения в профильные ведомства и в СМИ. В рамках Недели организуется работа «горячей линии» «В помощь потерпевшему». Представители Министерства внутренних дел, Следственного комитета, Генеральной прокуратуры и юристы правозащитного движения «Сопротивления» три дня отвечают на вопросы россиян, которые стали жертвами преступлений.

18 февраля 2013 года в Общественной палате РФ при участии членов Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Об институте защиты детей-потерпевших, оценка общества», посвященное обсуждению законодательных и организационных мер защиты несовершеннолетних от преступных посягательств.

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации РФ, руководители органов исполнительной власти, члены Общественной палаты, ученые-правоведы, практики, представители неправительственных организаций.

19, 20 и 21 февраля 2013 года в офисе правозащитного движения «Сопротивление» работала «горячая линия» «В помощь потерпевшему». Итоги ее работы будут подведены на следующей неделе и станут основой для анализа положения потерпевших в России.

22 февраля в Европе пройдет целый ряд мероприятий, которые проведут организации — члены VSE (Victim Support Europe).

«Белое кольцо»  Австрии, совместно с федеральным министром внутренних дел, проводит 22 февраля в Вене встречу экспертов на тему: «Пожилые люди как жертвы».

«Поддержка Жертв» (Victim Support) Эстонии проводит конференцию на тему насилия в школе. Вице-канцлер Министерства образования и науки  Эстонии Колле Киттис откроет «Свободную от запугивания школу», которая будет иметь несколько направлений по работе ряда специалистов: от социальных работников до сотрудников полиции, — с жертвами издевательств.

В Португалии APAV организует дискуссию на тему «Сексуальное насилие в отношении детей». Мероприятие будет проходить в главном офисе APAV в Лиссабоне 22 февраля. Дискуссия пройдет среди представителей Генеральной прокуратуры, ученых, сотрудников полиции и врачей-практиков.

В Швеции, главным событием Европейского Дня поддержки жертв преступления является ежегодная конференция в Стокгольме. Конференцию откроет министр юстиции Швеции. Темой  2013 года станет  «Интернет, как место преступления, но и как вариант поддержки». Конференций, концерты и торжественное зажжение свечей — традиционные события, которые происходят в Швеции в этот день.

В Шотландии Европейский день поддержки жертв преступлений расширяется до «Европейской недели жертв преступлений», в течении которой проходит ряд мероприятий, организованных Victim Support Scotland по всему региону. Эти мероприятия, включающие семинары и кампании по сбору средств, призваны отметить важность защиты прав жертв преступлений.

Bily Kruh bezpeci (Белый круг безопасности) в Чешской Республике планирует провести пресс-конференцию 22 февраля, во время которой будет представлен новый проект: «Круг помощи для особо уязвимых жертв преступлений». В ходе конференции также будут представлены новый законодательный акт, подписанный президентом Чешской Республики 11 февраля 2013 года, и статистика 2012 года по положению потерпевших в стране. С 21 февраля Bily Kruh bezpeci, вместе с полицией, будет проводит семинары для психологов полиции для информировании их о вступлении в силу нового законодательного акта в отношении жертв преступлений.

Во Фландрии (Бельгия) Центр поддержки общего благосостояния (Steunpunt Algemeen Welzijnswerk) проведет конференцию по вопросам, касающимся жертв преступлений. Ими будет презентованы книга о нуждах детей — жертв преступлений, а также документ потребностях взрослых жертв преступлений. В мероприятии примет участие Министр юстиции, а Министр социального обеспечения выступит с  видеообращением. Список выступающих разнообразен, в мероприятии примут участие  юристы, социальные работники, представители от службы правосудия, а также сотрудники полиции.

Министерство юстиции в Венгрии 22 февраля организует конференцию под названием: «От жертв к правонарушителями?». Мероприятие откроет министр юстиции Тибор Navracsics, в нем примут участие представители неправительственных организаций, компаний и профилирующих организаций. Основное внимание на конференции будет уделено детям — потерпевшим, которые в дальнейшем могут стать потенциальными правонарушителями в связи с травмой, которую они получили. Одной из целей этой конференции является анализ дальнейших шагов, необходимых для защиты детей-жертв.

Правозащитное движение «Сопротивление» солидарно с европейскими коллегами и приветствует усилия, направленные на защиту прав жертв преступлений.

К сожалению, положение жертв преступлений в нашей стране нельзя поменять кардинально за два-три года, но нужно постепенно решать актуальные проблемы, на сегодняшний момент их несколько.

Первое, не решен вопрос возмещения имущественных интересов потерпевших. Если мы наблюдаем, что потерпевший понес материальный ущерб, а преступник не найден или не имеет достаточных материальных средств, вопрос о том, кто должен возместить ущерб остается без ответа. Пусть это будет не стопроцентное возмещение, а хотя бы частичное.

Второй вопрос связан с выездом иногородних потерпевших к месту жительства. Приехал человек в Москву, заработал денег, стал жертвой разбойного нападения, у него украли документы и сбережения, неизвестно, как ему вернуться домой.

Третье, не определен правовой статус заявителя. Нужно четко понимать, какие права есть у заявителя, имеет ли он право ознакомиться с материалами дела, как он может узнать о том, как идет дело. Ни административно, ни уголовно эти вопросы не урегулированы.

Четвертая группа проблем связана с психологической реабилитацией. Тут есть определенные сдвиги, но законодательно механизм оказания реабилитации не определен. Не указано, кто должен оказывать данную реабилитацию. Скорее всего, это должны делать общественные организации, но в этом случае у них должны быть государственные заказы.

Пятая группа вопросов связана с потерпевшими по двум сложным статьям: истязание и самоуправство. Очень часто правоохранительные органы не понимают, либо не хотят понимать, чем отличается истязание, как систематическое причинение вреда человеку, то есть побои, являющиеся частным обвинением, от явных уголовных преступлений, когда человека избивает, например, сосед. С самоуправством такая же картина. Получается, правоохранительные органы осознанно снижают степень защищенности потерпевшего перед лицом криминальных происшествий.

Дав ответы, на указанные вопросы, мы сможем говорить о соблюдении прав и интересов потерпевших в нашей стране.

22 февраля — международный день поддержки жертв преступлений. Председатель комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая считает, что предложенные изменения в законодательстве должны быть приняты в первоочередном порядке.

Необходимо прекратить практику, когда государство, ответственное за безопасность своего гражданина, оставляет жертву преступления один на один с системой следствия и правосудия.

Потерпевший должен стать полноправным участником следственного и судебного процессов. Сегодня более чем актуально предложить законодательное решение в пользу того, чтобы государство однозначно и убедительно заявило о том, что инструментами госзащиты будут обладать именно потерпевшие. Если государство берет на себя затраты по обеспечению прав на бесплатную юридическую помощь подозреваемому, то почему потерпевший лишен такого права? Он унижен, оскорблен, испытывает порой физические муки, материальные трудности — почему этого человека государство просто бросает?

Обвиняемый никак не увязывает суд, который над ним происходит с потерпевшим. Ему  наплевать на жертву: «Меня осудят, но ты ни копейки с меня не получишь!» При чем так говорят и обеспеченные люди. Мы должны создать такие механизмы, которые создадут для виновного неизбежную необходимость взаимодействовать с потерпевшим, в том случае, если он намерен смягчить свое наказание!

В настоящее время на рассмотрении депутатов находится ряд законопроектов, предусматривающих качественное изменение системы защиты прав потерпевших. Не скрою — мы настроены решительно. Мы считаем, что предложенные изменения в законодательстве должны быть приняты в первоочередном порядке.