Крупным планом

28 июня 2012 года состоялась пресс-конференция представителей организаций-операторов, распределяющих средства государственной поддержки среди некоммерческих неправительственных организаций (ННО) в 2012 году. Средства государственной поддержки в сумме 1 млрд. рублей распределяются в соответствии с распоряжением Президента РФ.

В пресс-конференции приняли участие генеральный директор правозащитного движения «Сопротивление» Ильмира Маликова, заместитель директора Института общественного проектирования Михаил Рогожников, президент Института проблем гражданского общества, руководитель Института развития некоммерческого сектора Общественной палаты РФ Мария Слободская, президент Лиги здоровья нации, член Общественной палаты РФ Лео Бокерия, исполнительный директор Фонда поддержки кадрового резерва «Государственный клуб» Анастасия Варечкина, директор Национального благотворительного фонда Владимир Носов.

По мнению президента Лиги здоровья нации, члена Общественной палаты РФ Лео Бокерии, конкурс исключительно важен, поскольку не только поддерживает некоммерческие организации, а во многих случаях просто спасает жизнь граждан. В мире более 100 программ по оздоровлению населения. Государственное грантовое финансирование позволяет адаптировать их к российским условиям и успешно реализовывать. Так, в 2011 году Лига здоровья нации получила 292 заявки, из которых 79 были профинансированы. В среднем одна организация получила 1 млн. 179 тысяч рублей.

Вопросы инноваций, развития молодежного предпринимательства, модернизации межнациональных отношений, молодежные проекты в области экологии и охраны окружающей среды — приоритетные направления поддержки грантооператора «Государственный клуб».

«По нашим оценкам, общий экономический потенциал инноваций, которые были профинансированы, в том числе за счет средств гранта фонда, составляет уже порядка миллиарда долларов», — отметила исполнительный директор Фонда поддержки кадрового резерва «Государственный клуб» Анастасия Варечкина. — «Это молодежные инновации, защищенные проекты, получившие дальнейшее развитие и промышленную реализацию. В этом году все будет проходить в том же режиме. С 29 июня мы начинаем принимать заявки, окончание приема заявок — 7 сентября».

Президент Института проблем гражданского общества, руководитель Института развития некоммерческого сектора Общественной палаты РФ Мария Слободская констатировала, что год от года количество заявок снижается. По ее мнению это связано с появлением дополнительных источников финансирования некоммерческого сектора, в первую очередь, в лице Министерства регионального развития.

В 2012 году Институт проблем гражданского общества особое внимание уделит тем проектам, которые будут включать мониторинг результатов реализации проектов. Словом, проект необходимо не только успешно реализовать, но и проследить его эффективность.

«Нас радует, что в России достаточно много проектов, которые реализуют инновационные модели в области образования, культуры, искусства, — заметила Мария Слободская. — Но мы должны знать, какие улучшения эти организации привнесли в жизнь России. Приоритет получат те проекты, которые могут быть тиражированы или применены в других регионах России. Также мы поддержим эффективные проекты из сельской местности».

Национальный благотворительный фонд осуществляет финансирование проектов, направленных на поддержку и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, инвалидов, семей с ограниченными возможностями.

Директор Национального благотворительного фонда Владимир Носов отметил, что конкурс чрезвычайно важен, особенно для организаций, оказывающих помощь инвалидам и социально незащищенным гражданам. Этой сфере в нашей стране требуется особое внимание. Приоритеты в работе фонда остаются прежними. Результаты конкурса, по словам Владимира Носова, будут подведены до 19 октября 2012 года.

«Многие долгое время считали, что результаты наших исследований носят локальный характер, — отметил заместитель директора Института общественного проектирования Михаил Рогожников. — Сейчас мы с уверенностью можем сказать, что наши исследования дают развернутую, при этом четкую картину состояния гражданского общества, его отдельных групп по всей стране. Исследования показывают, что повестка российского общества далека от повестки, озвученной на протестных митингах. Людей волнуют экономическая ситуация в России, нерешенность многих социальных проблем. В 2012 году приоритеты конкурса будут направлены на проекты, изучающие эти особенности, на исследования, которые помогут преодолеть социально-экономические проблемы. Значительное внимание мы, конечно же, уделим и политическим исследованиям».

«Для нас очевидно, что развитие гражданского общества не может проходить без защиты прав человека и без правового просвещения, — выразила уверенность генеральный директор правозащитного движения «Сопротивление» Ильмира Маликова. — Необходимо оказать содействие реформам в уголовно-правовой сфере. Мы поддержим организации, которые направляют свои проекты на защиту прав, оказание юридической помощи и ресоциализацию заключенных, поддержку жертв преступлений, и, конечно же, профилактику преступлений. Что касается иных проектов, которые тоже направлены на защиту свобод и прав человека, конечно, они не будут исключены. Это и защита прав детей, и правовая защита инвалидов, и защита прав на образование, на здравоохранение, всего того комплекса социальных прав, которыми должен обладать гражданин России».

По мнению Ильмиры Маликовой, организациям, которые рассчитывают на государственную помощь, необходимо понять, что выделяемые средства — это не просто деньги на какой-то проект, это деньги на развитие гражданского общества в России. Отношение со стороны грантополучателя к процессу подачи заявки, реализации проекта, отчету по проекту должно быть, в первую очередь, ответственным. Грантооператоры, в свою очередь, всегда готовы помочь организации. Однако, представление о реализации проекта, финансовой чистоплотности у многих общественных организаций далеко от идеального.

«В прошлые годы мы щадили общественные организации, которые плохо отчитывались о проделанной работе, — поддержала Ильмиру Маликову Мария Слободская. — Но есть организации, которые не просто плохо отчитываются. Они откровенно нарушают условия конкурса, реализацию договора, бюджетно-финансовую отчетность. Ранее мы не оглашали информацию о таких организациях, не предупреждали о характере их деятельности других. Больше такого отношения мы не потерпим. Мы хотим обнародовать список таких ННО, чтобы другие некоммерческие организации имели возможность решать — иметь ли с ними дело. Вопиющие случаи станут достоянием общественности. Все хорошие организации мы приглашаем к сотрудничеству!»

Подробную информацию об условиях, сроках и порядке проведения конкурса по господдержке некоммерческих организаций в 2012 году вы можете получить на сайтах организаций-грантооператоров:

1. Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования»

2. Региональная общественная организация «Институт проблем гражданского общества»

3. Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд»

4. Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб»

5. Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации»

Вся информация о конкурсе, проводимом правозащитным движением «Сопротивление» по поддержке проектов, направленных на защиту прав и свобод человека, правовому просвещению населения, находится на постоянной странице сайта: Гранты 2012

Руководство МВД России предложило в корне изменить механизм регистрации заявлений граждан о преступлениях, введя психологическую поддержку заявителей и учет их мнения о действиях дежурного полицейского, сообщается на сайте ведомства.

Соответствующие положения в виде проекта содержатся в перечне вопросов, которые будут в ближайшее время рассматриваться «Расширенной рабочей группой по дальнейшему реформированию органов внутренних дел РФ», образованной 14 июня при главе МВД. В данную рабочую группу вошли более 30 представителей правозащитных организаций, научных учреждений, администрации президента РФ, федеральных ведомств, адвокатуры.

Первым вопросом в документе стоит «создание принципиально новой системы регистрации заявлений и сообщений граждан и организаций о преступлениях».

Системой предусматривается «проведение эксперимента в ряде подразделений на разных уровнях приема заявлений, обязательная оценка действий сотрудников со стороны заявителя, специализированная работа с потерпевшими при приеме заявлений (использование общественников-волонтеров, профессиональных психологов)».

Также планируется совершенствование системы информирования потерпевших о принятых по заявлениям мерах.

Кроме того, рабочей группе экспертов при МВД предложено проработать вопросы наделения общественных советов при МВД контрольными функциями, и рассмотреть вопрос создания при МВД центра поиска пропавших детей. Совет рассмотрит введение обязательного анонимного анкетирования личного состава, упразднение «палочной системы» и «организацию диалога с оппозицией при обеспечении проведения массовых акций». Также на заседаниях рабочей группы планируется проработать вопросы внедрения современных информационных технологий, оснащения служебных помещений МВД средствами визуального и технического контроля, эффективности и развития программы «Безопасный город».

Напомним, 26 мая министр внутренних дел Владимир Колокольцев заявил, что категорически не согласен с утверждениями о том, что реформа МВД провалилась. «Я себя никоим образом не отделяю от этой системы. Где-то мы не дорабатывали, где-то делали что-то положительное, но сказать, что реформа провалилась, я категорически бы отверг такое определение по той простой причине, что реформа только начинается», — заявил Колокольцев в интервью телеканалу РенТВ.

По мнению главы МВД, «сегодня необходимо начинать работу по ужесточению дисциплины, созданию атмосферы самоочищения, борьбы с коррупцией».

«Еще один из главных принципов, который я хотел бы обозначить: чтобы генералы не сидели в кабинетах, а выезжали на места, принимали те решения, которые так ждет население», — подчеркнул министр.

Ольга Костина, член Общественной палаты РФ, председатель правления МПОО «Сопротивление»:

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 — 2017 гг., подготовленная под руководством главы Совета Федерации Валентины Матвиенко и подписанная Владимиром Путиным ко дню защиты детей — очень важный долгожданный шаг по систематизации работы в обеспечении прав детей в России. Различным группам, комиссиям поручалась разработка такого национального плана в интересах детей, однако, работа затягивалась. Причины были самые разные.

Принятый документ системный. Он охватывает практически все социальные проблемы, с которыми могут столкнуться дети и родители. Мы рады, что в документ вошли все рекомендации и предложения, выработанные Общественной палатой за последние годы. Общественная палата очень плотно работала и работает по тематике детства. Активно действует профильная межкомиссионная рабочая группа. Все что мы выработали совместно с экспертами, общественными деятелями оказалось внутри принятой стратегии.

Особенно необходимо отметить, что в документ вошел раздел «Правосудие, дружественное детям», который предполагает создание особого, щадящего режима работы госорганов в случаях, если в систему правосудия попадает ребенок. Неважно в качестве кого — обвиняемого или жертвы преступления. Чтобы не навредить с одной стороны и помочь с другой — необходим взвешенный корректный подход. То, что рекомендации ООН по правосудию, дружественному детям, вошли в национальную стратегию, мне представляется очень важным шагом в сторону здравого смысла и гуманизации правосудия.

Наша отдельная забота — дети жертвы преступлений. К сожалению, ни в одном документе Российской Федерации, который таки или иначе связан с бюджетом для детей, защитой их прав и интересов, словом, нигде дети-жертвы преступлений не упоминаются. Мы помогаем детям-инвалидам, детям, страдающим редкими заболеваниями, сиротам — все это правильно, так и должно быть! Но дети-жертвы преступлений, родители которых вынуждены, выбиваясь из сил искать деньги на лечение, восстановление, преодолевать чудовищные последствия физических и моральных травм — это позор для страны.

Мы надеемся, что в перспективе закон о правах жертв преступлений в России будет принят. В нем есть блок поправок, касающийся детей. Мы очень рады, что в национальную стратегию действия в интересах детей, принятие которой было инициировано Валентиной Матвиенко, вошла необходимость создания национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям. Это показатель того, что и Президент, и глава Совета Федерации движутся в направлении, ожидаемом и востребованном в обществе. Мы разделяем как энергичность Совета Федерации по созданию национальной стратегии, так и личную настойчивость, решительность самой Валентины Ивановны. Мы ожидаем, что за принятием стратегии последует принятие некоторых международных документов, связанных с защитой детства, присоединиться к которым для России важно и нужно. Усилия Общественной палаты, правозащитных организаций будут направлены на поддержку этой работы.   

В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы.

2. Руководителю    Администрации    Президента    Российской Федерации в 2-месячный срок представить на утверждение проект положения о Координационном совете при Президенте Российской Федерации   по   реализации   Национальной   стратегии   действий   в интересах детей на 2012 — 2017 годы и предложения по его составу.

3. Правительству Российской Федерации:

а) в    3-месячный    срок    утвердить    план    первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной  стратегии действий в интересах детей  на 2012  — 2017 годы;

б) предусматривать при формировании проекта федерального бюджета на очередной  финансовый  год и  на плановый  период бюджетные ассигнования на реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской      Федерации     утвердить     региональные      стратегии (программы) действий в интересах детей.
 
5.  Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
 
 
Президент Российской Федерации
В.Путин
 
Москва, Кремль 1 июня 2012 года №761

 

скачать Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ НА 2012 — 2017 ГОДЫ

I. ВВЕДЕНИЕ

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации Национальный план действий в интересах детей был принят в 1995 году и рассчитан на период до 2000 года. В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие нового документа — Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее — Национальная стратегия).

Главная цель Национальной стратегии — определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути    их    решения    нашли    свое    отражение    в    Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», федеральных целевых программ.

Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.

По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не снижается количество выявленных нарушений прав детей. В 2011 году более 93 тыс. детей стали жертвами преступлений. Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов,   детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения родителей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»), усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов — в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время.

Согласно данным Росстата, в 2010 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Неравенство между субъектами Российской Федерации в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей.
 
Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).
Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

2. Ключевые принципы Национальной стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости — приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Защита прав каждого ребенка. В Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Российской Федерации должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.

Сбережение здоровья каждого ребенка. В Российской Федерации     должны     приниматься     меры,     направленные     на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Российской Федерации необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

Особое внимание уязвимым категориям детей. В Российской Федерации во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.

Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Российской Федерации формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

Партнерство во имя ребенка. В Российской Федерации политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-професс&

4 июня в Общественной палате Российской Федерации прошли общественные слушания  о предупреждении и профилактике насилия в семье. Общественные деятели предложили разработать и принять профильный закон, который бы оградил от преступных действий жертв домашнего произвола. Представители Следственного комитета РФ советуют тщательно продумать положения документа. Законов много, но далеко не все из них работают.

Домашнее насилие самое распространенное и грубейшее нарушение прав человека. В России 40% всех тяжких насильственных преступлений совершается в семье. Ежегодно более 10 тысяч женщин погибают от рук мужей или других близких, 26 тысяч детей становятся жертвами преступных посягательств со стороны родителей. Еще 2 тысячи детей и подростков, спасаясь от жестокого обращения в семье, кончают жизнь самоубийством, десятки тысяч убегают из дома.

Действующее законодательство неэффективно защищает от домашнего насилия. Не существует никаких механизмов профилактики, пресечения  и борьбы с его последствиями. Эксперты признают, что наше общество не знает, как бороться с проблемой. Полиция практически закрывает глаза на домашнее насилие, ссылаясь на внутрисемейный характер бытовых неурядиц и отсутствие правовых механизмов их разрешения. Родственники и знакомые жертв предпочитают не вмешиваться, а если и пытаются защитить потерпевшего, то сталкиваются с равнодушием, а порой и откровенным противодействием государства.

По последним данным Следственного комитета России, в 2011 году было совершено 28 801 преступлений, связанных с насильственными действиями. Из них преступлений в отношении членов семьи (мужа или жены) -11 669, детей — 5 836, в том числе, в отношении несовершеннолетних — 2 849.

Группа экспертов разработала концепцию законодательства, которая предусматривает не только принятие нового закона, но и внесение поправок в действующие законодательные акты РФ. Ее обсуждение на базе комиссии Общественной палаты РФ по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов прошло по инициативе Национального центра по предотвращению насилия «АННА» и межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление».

В настоящее время разработчики закона предлагают отдельное производство по делам, связанным с домашним насилием, которое бы защищало жертв не в рамках сложной уголовной процедуры. За пример взят модельный закон ООН. Авторы предлагают принять отдельный закон, посвященный жертвам домашнего насилия и основные понятия, от которых закон будет отталкиваться в своей работе.

Первый этап — это звонок жертвы в полицию. Сотрудник выдает защитное предписание жертве и обязывает обидчика не применять насилие. Нарушение предписания может караться административным арестом. При повторном нарушении может наступить уголовная ответственность.

Второй этап — обращение жертвы в суд. Заявление может быть подкреплено рапортом полиции и свидетельскими показаниями. Меры суда гораздо серьезнее, так как суд может применить уголовное наказание.

«Цель закона — профилактика домашнего насилия, — отметил адвокат Московской адвокатской палаты Алексей Паршин. — У нас нет ни одного закона, ни одного правового механизма, позволяющих пресекать домашнее насилие на ранних стадиях. Закон должен быть не репрессивным, а профилактическим».

По мнению Алексея Паршина, новый закон даст правовые инструменты в руки судей и полиции. Один из таких инструментов — охранные ордера, которые применяются во всем мире. Домашнему тирану выписывается предписание, в соответствие с которым он не имеет права оказывать физическое и иное воздействие на свою жертву, преследовать или появляться в тех местах, где бывает жертва (например, в тех случаях, когда супруги в разводе). Казалось бы, весьма формальная процедура, но она имеет принципиальное значение. Это предупреждение о том, что государство внимательно следит за тем, что происходит в данной семье. Если факт насилия повторится, государство примет меры административного или уголовного наказания.

Охранные ордера уже доказали свою эффективность в Европе. Они снижают агрессивность насильника, формируют правовое поле, в рамках которого оказывается помощь жертве. 

«Представители полиции все чаще указывают на то, что у них связаны руки — войти в квартиру и арестовать насильника они не имеют права, — констатировал заместитель директора Национального центра по предотвращению насилия  «АННА» Андрей Синельников. — Данный закон крайне необходим. С хулиганом с улицы, потерпевший встретится только в суде. В ситуации насилия дома, насильник знает, где находится потерпевший, его друзья, знакомые, место работы, где учатся дети. Преследования очень часто заканчиваются убийством».

Представитель правового управления Следственного комитета РФ Анастасия Подноскова считает, что на текущей стадии рассмотрения проблемы необходимо определиться в принципиальных положениях.

«Обсуждаемый нами закон — это социальный пакет поддержки женщины, с помощью которого она не боится обращаться в органы полиции или это законопроект по изменениям в существующие нормативные акты?» — поинтересовалась представитель следствия.

Анастасия Подноскова отметила, что прежде чем выходить с конкретным законопроектом необходимо изучить уже принятые законы профилактической направленности.

«Необходимо посмотреть, как работает, например, закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, — обратила внимание участников дискуссии представитель Следственного комитета РФ. — Особое внимание уделить практике его применения и проблемам в реализации. Полученную практику перекладывать уже на нашу ситуацию. Необходимо понять, каким образом суд будет принимать решения по закону о защите жертв домашнего насилия, как будет осуществляется контроль за указанными лицами, какие должны быть последствия нарушения охранного свидетельства».

Действительно, проблемы с реализацией закона возможны не только в области правоприменения, но и в области социальной поддержки жертвы насилия. Суд будет на стороне потерпевшей, но это не поможет, если государство не предоставит ей убежище, где она сможет укрыться от насильника, получит психологическую и правовую помощь.

«Имеет смысл создать рабочую группу из людей, которые готовы участвовать в разработке такого законопроекта», — предложил член президентского Совета по правам человека Алексей Головань.

Предложение экспертов поддержала член Общественной палаты РФ Ольга Костина.

«Необходимо провести расширенную встречу представителей общественных организаций, которые занимаются защитой жертв домашнего насилия, — заявила Ольга Костина. — Уверена, у них будут конструктивные предложения. Мы так же должны прислушаться к мнению правоохранительных органов и судейского сообщества. Привлечение новых экспертов и специалистов сделает законопроект более продуманным, а значит эффективным. Отдельно необходимо рассмотреть меры государственной социальной поддержки жертвы насилия — оказание правовой, психологической помощи, а так же предоставление убежища. При поддержке государства, оказание практической помощи могут взять на себя общественные организации. Несмотря на многогранность проблемы Общественная палата, рабочая группа экспертов продолжит работу над этим документом».

31 мая 2012 года

Уважаемый Владимир Владимирович!

Обращаюсь к Вам не только как гражданин Российской Федерации и  Ваше доверенное лицо на выборах Президента Российской Федерации, но  и как руководитель общественной организации, созданной для защиты прав жертв преступлений.

В ноябре 2010 года в станице Кущевская Краснодарского края члены банды Сергея Цапка зверски убили  12 человек, включая малолетних детей, в доме фермера Сервера Аметова.  Преступление, взорвавшее своим цинизмом и жестокостью российское общество, тогда не вызвало внятной реакции от власти и не привело  ни к каким мерам законодательного или административного реагирования. Проще говоря, на фоне вызывающего криминального геноцида, укрываемого в России благодаря устаревшей системе регистрации преступлений и отсутствию ответственности силовых структур, государственная власть фактически закрывает глаза на уничтожение бандитами беззащитных граждан.

31 мая 2012 года Кущевский районный суд Краснодарского края приговорил одного из участников банды С. Цеповяза к штрафу в 150 тысяч рублей! Это стало возможным не только благодаря вызывающему нежеланию Министерства юстиции РФ, Генеральной прокуратуры РФ и других профильных государственных институтов защищать жертв преступлений. Но и благодаря так называемой гуманизации уголовных законов, принятой, в частности, в конце прошлого года без учета мнения экспертного сообщества.

Представитель прокуратуры, которой Вы недавно поручили защиту предпринимателей, удовлетворён аморальным приговором — предприниматели Цапки и их «бригада» надёжно защищены надзорным ведомством.

Ежегодно в России жертвами преступлений становятся более 10 млн. человек. Более 60 процентов не обращаются в милицию, а предпринимают самостоятельные действия по восстановлению справедливости, вплоть до самосуда, более 10 процентов правонарушений совершаются теми, кто ранее был жертвой преступления. Для абсолютного большинства потерпевших недоступны услуги адвокатов, отсутствует реальный механизм получения компенсаций, прописанный в 52 статье Конституции РФ. В отличие от прав подозреваемых, обвиняемых и заключенных права жертв преступлений не оформлены законодательно и не являются объектом заботы российского государства. Между тем по статье 6 УПК РФ фигура потерпевшего является принципиальной для правосудия, так как от сотрудничества жертвы с представителями правоохранительных органов зависят скорость и качество расследования преступления и справедливого наказания преступников.

За годы деятельности правозащитного движения «Сопротивление» мы неоднократно обращались в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации и лично Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки с предложением обратить внимание на проблемы потерпевших в России, предлагали на рассмотрение конкретные разработки, однако должной реакции так и не последовало. В то же время для нас как для практиков, поддерживающих жертв преступлений в ежедневном режиме, очевидно, что ключ к успеху заявленных реформ лежит именно в регламенте работы государства с жертвами преступлений. Проведение еще одной реформы правоохранительных структур без учета этого фактора не принесет ожидаемых государством и обществом результатов.

За 7 лет существования нашей общественной организации с учетом международного опыта и практики защиты потерпевших в РФ мы при поддержке Следственного Комитета России, а также профильных специалистов в области криминалистики и юриспруденции разработали проект Законов «О потерпевших от преступлений» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового статуса потерпевшего от преступления», направленные в Ваш адрес Председателем СКР А.И. Бастрыкиным.

Уважаемый Владимир Владимирович! Убедительно прошу Вас из уважения к памяти сотен сограждан, включая детей, погибающих ежегодно в результате безнаказанности преступников, взять под личный контроль доработку и внесение в Федеральное собрание пакета законопроектов о защите прав жертв преступлений в России. Убеждена в Вашей политической воле, нетерпимости к проявлению преступных посягательств и готовности содействовать  утверждению справедливости в российском государстве.

С уважением, Председатель правления правозащитного движения «Сопротивление», Член Общественной палаты РФ О.Н. Костина

Председатель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина обратилась с открытым письмом к президенту России Владимиру Путину с просьбой о содействии в принятии проекта закона «О потерпевших от преступлений». Поводом стал приговор одному из фигурантов дела о массовом убийстве в станице Кущевская, Сергею Цеповязу. За сокрытие информации о преступлении районный суд приговорил его всего лишь к выплате штрафа 150 тыс. рублей.

— Я написала открытое письмо к президенту, так как, к сожалению, в нашей стране без политической воли и прямого указания первого лица подобные реформы не происходят. Весь комплект документов по моим предложениям уже сформирован. Я рассчитываю, что Владимир Владимирович осознает глубину проблемы и займется ей, — пояснила «Известиям» член Общественной палаты Ольга Костина.

По словам Костиной, следствие по делу и столь мягкий приговор Цеповязу — это итог «вызывающего нежелания Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и других профильных государственных институтов защищать жертв преступлений».

— Две недели власти никак не реагировали на это преступление, никто даже не выразил соболезнования ближайшим родственникам убитых! Им не предоставили даже адвокатов, не говоря уже о компенсации, — возмущается Ольга Костина. — Конечно, впоследствии некоторые главы полиции были уволены, но проблема не только в них, проблема в том, что во всей области построена преступная цепочка, которую покрывают все: судьи, прокуроры, сами чиновники.

По словам Костиной, не менее важным фактором при оглашении таких «позорных приговоров» является так называемая гуманизация уголовных законов, принятая без учета мнения экспертного сообщества.

Правозащитница также уверена в том, что губернатор Краснодарского края Александр Ткачев должен нести персональную отвественность за трагедию и отправиться в отставку, как и обещал в 2010 году.

— Ткачев прекрасно знал, что ситуация с Кущевкой не заканчивается произволом полиции. В области сформирована преступная коррупционная система и он не сделал ничего, чтобы ее разрушить. Ткачев несет за это как минимум моральную ответственность. Он должен поступить честно и подать прошение об отставке, — уверена Костина. — Хотя мне, конечно, было бы легче, если бы он с самого начала не оставил родственников жертв банды Цапка в беспомощном положении.

Сам Краснодарский губернатор назвал приговор недопустимо мягким. «Осужденный Цеповяз не принимал участия в убийстве, но укрывал преступников в своем доме, — написал Ткачев у себя в Twitter. — В то же время считаю приговор недопустимо мягким и рассчитываю, что он будет опротестован прокуратурой в вышестоящем суде». На вопрос «Известий» более предметно прокомментировать ход расследования трагедии, приговор и выводы, которые сделали из ЧП местные власти, Александр Ткачев заявил, что все написал в twitter и больше ему нечего добавить. 

Председатель «Сопротивления» уверена, что законодательным органам стоит пересмотреть некоторые пункты Уголовного кодекса России, так как на данный момент его статьи весьма разобщены и не работают на защиту прав пострадавших граждан.

— Сегодня в Москве открылся 7-й Конгресс по уголовной политике в России. На нем собрались юристы, криминалисты. Они в один голос заявили о том, что в России нет внятной уголовной политики, — рассказала «Известиям» Костина. — И это приводит к явным и чудовищным перекосам, когда большинство законов написаны в пользу преступников, а не законопослушных граждан.

Члены общественной палаты уже выразили готовность поддержать инициативу Костиной.

— Уголовное законодательство требует множества поправок! А главное, необходимо добиться корректного исполнения законодательства, иначе любые поправки будут бесполезны, — заявил «Известиям» член Общественной палаты Николай Сванидзе. — Требуется не только улучшить защиту жертв преступлений, но и защиту свидетелей, например. В УК РФ куда ни ткни — везде требуются исправления.

В свою очередь, омбудсмен по правам ребенка, адвокат Павел Астахов рассказал «Известиям», что нормы защиты жертв преступлений и сейчас существуют в российском законодательстве, однако на практике они не работают.

— С защитой жертв преступлений у нас действительно всё плохо. Дело в том, что и в Уголовном кодексе, и в Гражданском есть статьи, предусматривающие помощь пострадавшим. Однако уровень правосознания в России очень низкий, а в прокуратуре не всегда подробно разъясняют жертвам преступников их права, — пояснил Астахов.

По мнению омбудсмена, необходимость в ужесточении мер по защите прав потерпевших вызвана тем, что даже существующие законы применяются не совсем полноценно.

Антон Леднев, Юлия Цой, Известия

Вводные замечания

За 15 лет существования современного УК РФ принято 110 законов, внесших тысячи изменений в нормы уголовного законодательства. Больше всего поправок внесено за последние четыре года. Большинство их  осуществлено в направлении так называемой «гуманизации и либерализации» уголовного законодательства. Судьи, сотрудники правоохранительных органов, адвокаты часто не успевают отслеживать поток правовых новаций. В последнее время ряд политиков и правоведов выступили с идеей принятия нового уголовного закона. Однако и это не способно изменить общую хаотизацию законотворческой деятельности. Единственный путь преодолеть сложившуюся ситуацию — создать программный стратегический документ: Доктрину уголовного права. Именно она должна стать идеологической основой планирования и государственного строительства при разработке проектов всех изменений, вносимых в Уголовный кодекс, всех мер борьбы с преступностью. Все остальные документы должны строиться на основе Доктрины и носить тактический характер, быть более мобильными и оперативными.

Такой опыт нормативного регулирования у нас в стране есть. В 2000 году Указом Президента Российской Федерации была утверждена Военная доктрина Российской Федерации. Через десять лет она была пересмотрена, уточнена и утверждена заново. Как доктрину национальной безопасности следует рассматривать и «Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утверждённую Указом Президента РФ в 2009 г. Этот опыт следует использовать.

Доктрина имеет научную основу и выглядит как система политико-правовых тезисов, учитывающих текущую и прогнозируемую криминологическую ситуацию. Доктрина должна служить фундаментом при разработке Концепции борьбы с преступностью.

Задачи Доктрины

— формирование и определение содержания основных задач и принципов уголовного права;

— формирование инструментария уголовного права;

— формирование методологических основ принятия управленческих решений в сфере борьбы с преступностью;

— влияние на формирование программ в сфере борьбы с преступностью (краткосрочные и долгосрочные программы борьбы с преступностью, как федеральные, так и региональные и др.);

— формулирование чёткого понятийного аппарата, используемого в уголовном праве (единство и унификация понятийного аппарата — один из способов повышения эффективности правовых норм);

— способствование формированию устойчивого правого поля внутри страны и устойчивого правового пространства в межгосударственных отношениях, касающихся сферы борьбы с преступностью;

— влияние на выработку направлений научных исследований;

— влияние на определение основных показателей эффективности правоприменительной практики в сфере борьбы с преступностью.

Содержание Доктрины

Уголовное право зародилось и развивается как право защиты, охраны. Основные объекты охраны: человек, государство, общество. Все остальные — собственность, общественный порядок, общественная безопасность и пр. — производны от этих трёх и существуют как объекты уголовно-правовой охраны только благодаря им.

Уголовное право формируется и развивается в русле карательной политики государства. Основной метод уголовного права — принуждение (наказание есть мера государственного принуждения). Принуждение должно быть законным, обоснованным, справедливым и неотвратимым. Оно должно быть также целесообразным. Необходимо использовать прогрессивную систему исполнения наказания, когда при «плохом» поведении виновного степень принуждения усиливается, а при «хорошем» — снижается.

Признание принуждения основным методом усиливает необходимость более широкого использования в уголовном праве поощрения. Без принуждения уголовное право перестаёт быть правом как таковым, а без поощрения вся система уголовной юстиции теряет смысл, ибо все усилия по перевоспитанию преступников и возвращению их к законопослушной жизни становятся откровенно бессмысленными.

Признание принуждения и поощрения методами уголовно-правового регулирования требует их системного оформления и закрепления в нормах УК.

Ревизия системы наказаний подразумевает пересмотр и упорядочивание перечисленных в УК видов уголовных наказаний, исключение недееспособных видов, дополнение системы новыми видами. Следует на законодательном уровне окончательно решить вопрос о необходимости сохранения  смертной казни как вида уголовного наказания. В случае отмены моратория, необходимо подробно оговорить и тщательно разработать основания, условия и формы её применения. Необходимо рассмотреть социально-политические и экономические аспекты и внутренние последствия отмены или продолжения моратория на смертную казнь.

Требуют своего изучения и в случае положительного заключения специалистов включения в УК институты медиации и отсрочки назначения наказания, которые достаточно эффективно применяются в ряде зарубежных стран.

Система уголовно-правовых поощрений должна быть создана заново. Должны быть так же оговорены общие условия их применения.

Помимо наказаний и поощрений уголовное право применяет иные меры уголовно-правового характера. Необходимо их так же привести в систему и подробно описать.

Специального изучения требует институт мер безопасности в уголовном праве. Он позволяет расширить возможности государственно-правового реагирования на общественно опасные проявления.

Более подробного описания требует институт судимости. Это не продолжение наказания, а правовое последствие совершённого преступления и назначенного судом наказания.

Уголовное право с момента своего возникновения оперирует двумя категориями: преступление и наказание. Понятие преступления нуждается в постоянном совершенствовании и шлифовке.

Ещё в большем совершенствовании нуждается перечень конкретных уголовно-правовых деяний, подлежащих наказанию. Последние годы криминализация и декриминализация деяний происходили очень часто спонтанно и импульсивно. Требует пересмотра весь набор помещённых в Уголовный кодекс деяний, исключение из него явно избыточно криминализированных деяний и возвращение или дополнение теми, которые требуют своей криминализации.

Вся эта работа должна быть направлена на углубление процесса индивидуализации уголовной ответственности и наказания с одновременным ограничением пределов судейского усмотрения, а также способствовать предупреждению преступлений.

В законопроектной работе надо стремиться к созданию унифицированных уголовно-правовых норм, корреспондирующихся с аналогичными нормами других государств.

Необходимо, с учетом специфики российской правовой системы и Конституции государства, в возможно полном объеме реализовать в российском уголовном законодательстве нормы международных конвенций, ратифицированных Россией.

Ведущими российскими учеными и экспертами разработана и представлена общественности Концепция уголовно-правовой политики России. Документ подготовлен рабочей группой Общественной палаты по содействию реформам правосудия, в которую входят эксперты Комиссии по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов и ведущими специалистами в области уголовного права. «Ситуация в стране с правопорядком и судебной системой беспокоит всех без исключения», — отмечает заместитель председателя Комиссии ОП по проблемам безопасности граждан Ольга Костина. — «Данный документ — попытка сделать первый шаг на пути выработки единой идеологии».

Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации

Опубликовано на сайте Общественной палаты РФ

I. Общие положения
 
1. Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации (далее — Концепция) представляет собой систему официально принятых в государстве положений, определяющих сущность, цель, направления, приоритеты и критерии эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в области защиты личности, общества и государства от преступных посягательств средствами уголовного законодательства.
 
2. Уголовно-правовая политика Российской Федерации выступает одним из направлений реализации государственной стратегии обеспечения криминологической безопасности и базируется на признании фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости ее основных положений с социальной политикой государства, а также политикой в области профилактики преступности, защиты и поддержки потерпевших от преступлений, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, социальной реабилитации и надзора за лицами, отбывшими уголовное наказание.
 
3. Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области защиты прав человека и контроля над преступностью, Уголовный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
 
4. Концепция определяет предпосылки, содержание и порядок действий по обеспечению социальной обоснованности и эффективности уголовного законодательства и практики его применения. Она является основой для разработки перспективных и ежегодных планов законопроектной деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов в области совершенствования уголовного законодательства и практики его применения, а также основой для оценки и последующей корректировки уголовно-правовой политики.
 
II. Цели и задачи уголовно-правовой политики
 
5. Целями уголовно-правовой политики Российской Федерации являются:
 
— обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод, а также общества и государства от угроз, связанных с преступностью;
 
— минимизация уровня социальной напряженности в обществе на основе оптимального и справедливого урегулирования конфликта, вызванного преступлением;
 
— содействие достижению социального благополучия и комфорта на основе реализации идей социальной реабилитации и социальной реинтеграции лиц, вовлеченных в конфликт, вызванный преступлением.
 
6. Достижение этих целей предполагает комплексное решение ряда взаимосвязанных задач уголовно-правовой политики, которые на современном этапе общественного развития состоят в том, чтобы:
 
— с учетом требований правовой определенности и правовой стабильности нормативно зафиксировать не допускающие расширительного толкования признаки и границы поведения, признаваемого преступным;
 
— обеспечить адекватность уголовного законодательства актуальным криминальным угрозам и ведущим тенденциям в развитии преступности;
 
— добиться полного соответствия уголовного законодательства и практики его применения конституционным и международно-правовым стандартам прав человека и безопасности;
 
— развивать основу и механизмы гармонизации и унификации уголовного законодательства в рамках международного сотрудничества Российской Федерации с иными государствами;
 
— обеспечить надежные гарантии незыблемости права государства на применение мер уголовно-правового воздействия в отношении лиц, совершивших преступления, и гарантировать безопасность уголовно-правового суверенитета государства от внешних и внутренних угроз;
 
— гарантировать права и законные интересы лиц, потерпевших от преступлений, обеспечить их безопасность, создать условия для максимально полной реализации прав человека на доступ к правосудию, справедливый суд и компенсацию причиненного преступлением вреда;
 
— модернизировать систему уголовно-правовых последствий совершения преступлений с учетом необходимости одновременного решения карательных, восстановительных, социально-реинтеграционных и превентивных задач;
 
— достичь качественного улучшения реального состояния преступности, в том числе снижения объема и уровня общественной опасности отдельных ее видов: террористической, рецидивной, организованной, насильственной, корыстной, преступности несовершеннолетних.
 
III. Основные направления уголовно-правовой политики
 
7. Основные направления уголовно-правовой политики Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу состоят в том, чтобы обеспечить соответствие уголовного законодательства Российской Федерации и практики его применения международным и конституционным стандартам прав человека и безопасности, оптимизировать и привести в соответствие с криминологической ситуацией систему принципов, приоритетов и содержание Уголовного кодекса Российской Федерации, повысить эффективность механизма уголовно-правового регулирования.
 
8. Обеспечение соответствия уголовно-правовой политики Российской Федерации Конституции Российской Федерации требует:
 
— полноценной реализации судами и иными правоприменительными органами Конституции Российской Федерации в качестве нормативного правового акта прямого действия при рассмотрении уголовных дел и в качестве основного критерия оценки правового характера предписаний уголовного законодательства;
 
— постоянного мониторинга положений уголовного законодательства Российской Федерации и сложившейся практики его применения на предмет соответствия Конституции Российской Федерации;
 
— оперативной корректировки уголовного законодательства и практики его применения в соответствии с конституционным смыслом уголовно-правовой политики;
 
— разработки методики и внедрения в практику конституционно-правовой экспертизы законопроектов о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.
 
9. Обеспечение соответствия уголовно-правовой политики Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации, требует:
 
— постоянного мониторинга положений уголовного законодательства Российской Федерации и сложившейся практики его применения на предмет соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации;
 
— систематизации и имплементации в уголовное законодательство Российской Федерации положений международно-правовых договоров, согласие на обязательность которых дано в форме федерального закона, внедрения в законодательную деятельность практики ратификации международных договоров одновременно с имплементацией их положений в уголовное законодательство Российской Федерации;
 
— обязательного перевода силами Министерства юстиции Российской Федерации всех решений Европейского Суда по правам человека, вынесенных по жалобам против Российской Федерации, и доведения их до сведения правотворческих и правоприменительных органов путем регулярной и своевременной публикации в официальном печатном органе Министерства юстиции Российской Федерации;
 
— развития международно-правового сотрудничества в сфере уголовно-правовой политики в рамках участия Российской Федерации в международных организациях, выполнения международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным делам и иных международных договоров о борьбе с преступностью, организации взаимодействия и сотрудничества Российской Федерации с Международным уголовным судом.
 
10. Корректировка принципов уголовного права должна осуществляться с учетом следующих положений:
 
— правовой характер уголовного законодательства и результатов его применения не может оцениваться в отрыве от общих начал уголовно-правового регулирования, общих принципов российского права, конституционно-правовых основ взаимоотношения личности и государства, общепризнанных принципов и норм международного права;
 
— правовые свойства Уголовного кодекса Российской Федерации и его место в системе российского законодательства не предполагают с необходимостью полной кодификации уголовного законодательства;
 
— преступность деяния должна определяется Уголовным кодексом Российской Федерации с учетом предписаний законодательства иных отраслей права; расширительное толкование норм уголовного законодательства в части, определяющей основания уголовной ответственности, не допускается;
 
— Уголовный кодекс Российской Федерации должен содержать исчерпывающий, минимально необходимый и достаточный перечень деяний, признаваемых преступлениями, противодействие которым не может быть эффективно осуществлено средствами законодательства иной отраслевой принадлежности;
 
— законность не должна исключать возможности усмотрения правоприменителя в регулировании уголовно-правовых отношений, равно как наличие, объемы и пределы усмотрения не должны входить в противоречие с идеями законности;
 
— равенство граждан перед законом должно с необходимостью исключать неоправданно широкую систему иммунитетов от уголовного преследования; уголовное законодательство не должно содержать норм и предписаний, создающих особый уголовно-правовой статус граждан на основе их принадлежности к какой-либо социальной группе;
 
— равенство граждан перед законом не исключает возможности и целесообразности дифференциации уголовной ответственности с учетом данных о личности виновного, при этом признаки, характеризующие личность виновного, не могут входить в систему признаков, определяющих основание уголовной ответственности;
 
— гуманизм уголовного права не означает неоправданного или необоснованного смягчения уголовного наказания лицу, совершившему преступление; гуманизм уголовного права не должен входить в противоречие с требованиями социальной и криминологической обоснованности уголовного законодательства.
 
11. &#105

Министр внутренних дел генерал-лейтенант Владимир Колокольцев дал «Известиям» первое интервью на новом посту.

— Когда вам предложили возглавить МВД, были ли сомнения — идти или не идти?

— Сомнения — не совсем подходящее слово. Думал — да, думал серьезно. А сомнений не было — ни за чьи спины никогда не прятался еще с молодости. Если надо делать работу и это поручают тебе, значит, делаю.

— Какая, на ваш взгляд, сейчас самая главная проблема полиции?

— Основная проблема — это, конечно, доверие людей. Каких бы успехов мы ни достигали, какие бы нужные преобразования ни проводили, любое, абсолютно любое преступление со стороны самих полицейских, нарушения прав граждан сводят на нет всю нашу работу. Люди, которые и так относятся к полиции в первую очередь как к органу принуждения, начинают ее бояться, доверие падает. А без должной поддержки граждан никакая профессиональная структура не будет эффективной.

— Как вернуть доверие людей?

— Что необходимо прежде всего — это абсолютная дисциплина личного состава. Беспрекословное и скрупулезное следование всем нормам закона при общении с гражданами, задержании, проведении следственных мероприятий и допросов. Если мы требуем соблюдения законности со стороны граждан, то сами должны быть безупречны. Это же, кстати, является показателем профессионализма. Так что повышение профессионализма и качества кадрового состава полиции — приоритетная задача.

— Вы будете продолжать начатую реформу полиции?

— Принятые на государственном уровне меры, законодательные изменения, увеличение материального довольствия сотрудников создают только условия для того, чтобы полиция стала такой, какой мы все хотим ее видеть, — современной, профессиональной и честной. А дальше нужно тщательно «настраивать систему», если хотите — отладить работу нового механизма «на земле», на всех уровнях и во всех подразделениях. Конечно, что-то, может быть, придется и скорректировать, посмотреть, как лучше. Я уже неоднократно говорил, что главной оценкой качества нашей работы должна быть личная безопасность граждан, а не дутые показатели. Но реальное видение того, что будет, появится только тогда, когда я досконально во все вникну.

— Вы долгое время работали «на земле». Как вы считаете, нужны ли структурные изменения в ведомстве, в частности децентрализация? Нужна ли нам муниципальная полиция, которая бы занималась мелкими преступлениями?

— Децентрализацию мы уже проходили в 1990-х годах, и она у нас не прижилась. Хотя, казалось бы, в муниципальную милицию — на тот момент она так называлась — были направлены большие материальные ресурсы, но не прижилась.

У любого руководителя органа внутренних дел региона, и я убежден в этом, должны быть и желание, и возможность сделать так, чтобы получился конечный результат оперативно-служебной деятельности. Конечным потребителем нашего труда является человек. Когда он на себе почувствует, что изменилось что-то в лучшую сторону, тогда, соответственно, и будет результат. Любые реорганизации имеющихся служб ни к чему не приведут, если не будет желания, возможности и способности руководителя улучшить качество работы.

— Вы как руководитель МВД теперь должны рекомендовать кандидатуру на пост главы московской полиции. Есть ли в списке кандидатов ваш бывший заместитель Виктор Голованов?

— Я знаком с Виктором Владимировичем много лет. Это настоящий офицер и сильный профессионал. Не скрою, я содействовал его назначению заместителем начальника московского главка — начальником полиции. Но решение о назначении начальника ГУ МВД по г. Москве принимает глава государства, оценив и взвесив все достоинства возможных кандидатов.

— Как вы считаете, стоит ли создать в МВД отдельные подразделения по борьбе с этнической преступностью?

— У нас есть такие подразделения в Москве, потому что это своя специфика, необходимость учитывать массу нюансов. Например, большое количество приезжих, не все из которых прибывают в столицу за честными заработками. К этому вопросу в каждом регионе нужно подходить индивидуально. А о целесообразности таких подразделений по всей стране сейчас пока говорить преждевременно.

— Будете ли вы возрождать УБОПы — спецподразделения по борьбе с организованной преступностью, которые были расформированы за ненадобностью, мафию мы вроде как уже победили?

— В условиях нашего огромного государства каждый регион имеет свою специфику — географические, социальные, экономические особенности, которые накладывают определенный отпечаток в целом на криминогенную обстановку. Для одного региона то или иное подразделение просто необходимо — как, например, подразделения по борьбе с бандформированиями и организованной преступностью на Северном Кавказе, и мы со всех регионов направляем туда наших специально обученных сотрудников. А есть регионы спокойные — в плане проявления организованной преступности. Соответственно там создание подобных структур просто нецелесообразно. Что-то создать, чтобы оно просто было создано, зачем? Если что-то и создавать или увеличивать существующий штат, это надо делать, сообразуясь с местной обстановкой.

— Ряд экспертов считают, что переподчинение УБОПов региональным руководителям убило эту структуру и все многолетние наработки. Вы с этим согласны?

— Борьба с оргпреступностью никогда не прекращалась. Другое дело, в рамках тех или иных оргштатных изменений было принято решение отойти от жесткой вертикали и влить эти подразделения в УВД, ГУВД и т.д. на местах. Я всегда отталкиваюсь от личного опыта: я сам работал в Орловской области, и мне ничего не мешало бороться с организованной преступностью, когда эти подразделения вошли в состав УВД. А где-то, я считаю, и повысилась управляемость и взаимодействие всех служб и подразделений. Ни для кого не было секретом, что до переподчинения местные руководители порой не находили общего языка с начальником подразделения, которое ему не было подчинено. Это, конечно, работало в минус, были отрицательные результаты. И теперь опять создавать еще одну вертикаль? Создавать новый аппарат? Я не считаю это целесообразным.

Повторяю, главное — это желание, возможность и способность руководителя хорошо работать на вверенной ему территории. Потому что система органов внутренних дел — это живой и достаточно сложный организм. И было бы слишком упрощенным подходом принять какое-либо универсальное решение на всю страну. Не получится так — всегда нужно учитывать специфику.

— «Палочную систему» уже несколько раз отменяли, но фактически все осталось, как и прежде. Как, по-вашему, нужно оценивать эффективность работы полиции?

— Я являюсь убежденным сторонником отмены «палочной системы», когда сотрудники выискивают несуществующие преступления или одно большое делят на несколько составов только ради показателей. Я почти три года вычищал это явление в подразделениях Москвы, но отдельные проявления всё равно встречались. Кто-то протокол ради какой-то отчетности составил, другой продолжал играть цифровыми показателями. Я же всегда придерживался принципиальной позиции: надо ориентировать личный состав и все оперативные возможности на те направления, которые имеют наибольшую значимость для всего населения. А для всего населения региона наиболее значимо знаете что? Тяжкие и особо тяжкие преступления, которые могут коснуться каждого гражданина. И им вот эта наша статистика, мягко говоря, глубоко до фонаря. Главное, чтобы в его подъезде не совершались квартирные кражи, чтобы на улице не грабили, не хулиганили и не раздевали. Главный критерий оценки — это доверие населения, это личная безопасность каждого.

— Обычно, если что-то случается, люди первым делом бегут к участковому и не всегда бывают довольны его работой…

— Действительно, у граждан много нареканий в адрес этой службы. Мы провели недавно большое исследование о работе участковых с привлечением общественности, чтобы для себя понять, что мешает участковому делать свою работу эффективно. И вот что выяснилось: для того чтобы выполнить все возложенные на него обязанности, он должен находиться на работе не меньше 16 часов. А с учетом того, что всего лишь 6% из них живет на территории, где работает, с учетом наших пробок надо закладывать еще 3-4 часа на дорогу до места службы. Итого — 20 часов. Ну скажите, где нам найти таких людей, которые бы за существующую зарплату хотели бы этим заниматься? Но все равно, даже в нынешних условиях, я считаю, у нас есть достаточно резервов, чтобы изменить ситуацию.

— Каким образом — расширять штат тех же участковых?

— Есть ряд моментов: нужно менять регламент и нормативную базу работы наших сотрудников. Только за месяц в одном из административных округов столицы, который побольше некоторых российских областей, на 350 участковых зарегистрировано 4,362 тыс. материалов. Скажите — физически человек способен это количество переварить, отработать, оформить и вынести результат об отказе в возбуждении уголовного дела? Так, в прошлом году эти 350 участковых вынесли 42 тыс. постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. А для каждого такого отказа надо опросить массу свидетелей, получить кучу справок, и все это для того, чтобы прийти к часто заранее очевидному для профессионала результату. Но он вынужден все это делать — ездить на общественном или на своем личном транспорте. Эти компоненты, внешне невидимые, они и составляют большую часть проблемы — это так же, как от вас требовать не одну статью в неделю, а 16 в день. Вы можете сказать, что у вас такой возможности просто не имеется, а сотрудник своему начальнику такое сказать не может — у него есть закон, есть четкий регламент, который предписывает ему определенные сроки для принятия процессуальных решений. И когда у него на руках 16-20 материалов в день и он в течение трех дней должен принять по ним решение… И вот я считаю, что нужны определенные приоритеты, что реально может сделать конкретный сотрудник, и уже за это жестко спрашивать с него. Еще Козьма Прутков говорил, что нельзя объять необъятное. Тут же объективно получается, что не очень добросовестный сотрудник просто берется за то, что можно сделать легко и при этом хорошо отчитаться. А то, что на его территории совершаются тяжкие преступления, что у него масса обращений от людей, до этого ему ни дела, ни времени нет.

Я всегда на всех совещаниях говорил, что сотрудник должен почувствовать себя таким же простым гражданином, и тогда даже на психологическом уровне восприятие будет другое.

— Что будете делать с полицейской преступностью? Где брать нормальных людей, которые не будут пытать и убивать подозреваемых?

— Подавляющее большинство преступлений, совершенных полицейскими, выявляется нашими подразделениями, а расследуется уже СКР. Я к полицейской преступности отношусь непримиримо. Потому что сколько раз уже было: работаешь, работаешь, выстраиваешь систему, принимаешь управленческие и кадровые решения — ну всё, казалось бы, сделано правильно. А находится вдруг какой-то негодяй — и всё. Всё, что мы делаем, тут же перечеркивается. В СМИ ведь не напишут, как всё хорошо, как всё спокойно и никаких нарушений нет. А любой негатив тут же тиражируетс&#