Крупным планом

22 февраля — международный день поддержки жертв преступлений. Несколько десятилетий  он отмечается во всем мире как день солидарности общества с теми, кто стал жертвой криминала, кто нуждается в восстановлении прав, психологической и духовной поддержке. По данным официальной статистики, каждый седьмой россиянин или его ближнее окружение становились жертвами уголовных преступлений. Правозащитное движение «Сопротивление» совместно с Общественной Палатой РФ, и государственными структурами традиционно проводит с 15 по 22 февраля неделю «В поддержку прав жертв преступлений».

В этот период пройдет ряд мероприятий, среди которых:

— 16-17 февраля с 10:00 до 20:00 на базе правозащитного движения «Сопротивление» будет работать  горячая линия «В помощь потерпевшему». Телефоны «Горячей линии»: 8 (495) 781 96 02; 8 (495) 781 96 06.

На вопросы граждан, касающиеся защиты прав потерпевших, создания сети общественных приемных для оказания юридических услуг пострадавшим, проблем создания службы доверия и психологической помощи, будут отвечать юристы движения «Сопротивление», известные адвокаты, а также сотрудники Следственного комитета при прокуратуре России и Министерства внутренних дел РФ.

 — с 16 по 22 февраля в Общественной палате пройдет выставка Социального плаката «Жертва», посвященная профилактике и противодействию насилию над детьми;

— 16 февраля в 12.00 в Общественной палате пройдет круглый стол, посвященный механизмам создания в России Центра по поиску похищенных детей и детей, подвергшихся эксплуатации, в нем примет участие Мора Харти (США), директор Международного центра поиска детей. Эта организация осуществляет поиск  несовершеннолетних, а также разрабатывает механизмы безопасности и благополучия детей, координирует международные программы розыска.

Цель круглого стола — объединить усилия гражданского общества, правоохранительных структур, всех уровней исполнительной и законодательной власти по созданию Российского национального центра по поиску пропавших детей.  Эта инициатива поддержана Президентом РФ и руководителями силовых ведомств. На сегодняшний день в России ежегодно пропадает без вести только по официальной статистике порядка 12-15 тысяч несовершеннолетних, Несовершеннолетние составляют почти половину от числа жертв насильственных преступлений сексуального характера. Подобные центры эффективно работают за рубежом, для нашей страны опыт их деятельности является актуальным и полезным.

Требования ряда чиновников об отстранении от должности директора школы-интерната №2 в городе Ижевске Дмитрия Гаврикова и расформировании учреждения могут привести к новой волне протеста его воспитанников, уверена представитель правозащитного движения «Сопротивление», врач-психотерапевт Центра планирования семьи и репродукции города Ижевска Ольга Пчельникова. Самая главная задача, по мнению специалиста, работа с педагогическим коллективом, который утратил контакт с подростками. Перестановка директоров — уход от решения проблемы.

Напомним, печальные события в ижевской школе-интернате №2. Вечером 31 января воспитанники устроили погром в спальном помещении. 17-летний Артур Рубинчиков, подозреваемый в организации беспорядков, поранил бритвой 7 ребят, еще 4 подростка сами порезали себе вены. Подростки, якобы, требовали снять с должности директора учреждения Дмитрия Гаврикова.

Прилетевший в Ижевск 3 февраля Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов, посетив интернат с полуторачасовым визитом, первым делом «уволил» директора школы-интерната, запретив ему «даже показываться на территории учреждения». Сам интернат, по мнению Астахова, необходимо расформировать.

Вместо благодарности, на революционные меры детского омбудсмена воспитанники ответили активной поддержкой директору интерната Дмитрию Гаврикову. На самом деле подростки не требовали его увольнения. Уполномоченному дети передали письма, в которых просили оставить директора. Просьбы детей Астахов назвал «написанными под копирку, с одинаково проставленными запятыми».

Дети возмущены отношением Уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова к своей позиции. Об этом 9 февраля заявил член комиссии Общественной палаты по образованию и науке Общественной палаты Удмуртской Республики Сергей Чибирев, посетивший вместе с другими общественными деятелями школу-интернат. По его словам, дети переживают, что правозащитник воспринял их обращения в защиту директора, как фальшивку, написанную педагогами. Сергей Чибирев сообщил, что дети намерены лично у Президента РФ Дмитрия Медведева попросить оставить директора Дмитрия Гаврикова на его посту, а если директор будет снят, воспитанники пригрозили устроить волнения.

Риск нового бунта в детском коллективе не встревожил Уполномоченного по правам ребенка настолько, чтобы совершить повторный визит в Ижевск и, наконец-то выяснить, почему увольнение директора и расформирование интерната не позволит решить сложившиеся проблемы. 10 февраля детский омбудсмен направил телеграммы Президенту Удмуртии Александру Волкову, Министру внутренних дел Удмуртии, Прокурору и министру образования Республики и призвал высоких руководителей взять под контроль ситуацию в интернате № 2. В письме детского омбудсмена, которое цитирует агентство Интерфакс, в частности говорится: «Продолжающиеся волнения со стороны воспитанников еще раз наглядно доказывают, насколько серьезно ситуация в этом детском учреждении вышла из-под контроля руководителей профильных ведомств города и республики».

Осталось неясным, что конкретно и как надо брать под контроль, и какими методами предотвращать волнения и бунты, которые подростки грозят устроить.

Между тем, ситуация в детском учреждении, действительно, сложная. Подростки оказались заложниками ситуации, в которую их, с одной стороны завели действия педагогического коллектива, а с другой, и без того не простое положение еще больше усугубили действия чиновников, считающих административные меры выходом из положения. Подростков по-прежнему не хотят слушать и понимать.

В Ижевске с ребятами уже больше недели работает представитель правозащитного движения «Сопротивление»,  врач-психотерапевт Центра планирования семьи и репродукции города Ижевска Ольга Пчельникова. О том, что на самом деле необходимо делать, чтобы дети стали доверять взрослым, и как выйти из кризисной ситуации, Ольга Александровна рассказала в кратком интервью нашему Интернет-порталу.

Сопротивление: Ольга Александровна, каково морально-психологическое состояние подростков в школе-интернате № 2?

Пчельникова: С Артуром Рубинчиковым, которому инкриминируется, что он являлся зачинщиком, мне не удалось поработать, поскольку он находится на стационарной психиатрической экспертизе. Это определено судом. Однако, я присутствовала на всех следственных действиях, которые с ним проводились: допросы, очные ставки и т.д. Кроме того, мне удалось пообщаться с детьми в интернате, с теми подростками, которые совершили самопорезы или были порезаны Рубинчиковым. Их состояние, в том числе психологическое, крайне нестабильное, поскольку сейчас решается вопрос о расформировании интерната.

С: Как вы оцениваете профессионализм следователей, которые в настоящее время проводят допросы несовершеннолетних участников инцидента?

Пчельникова: Я могу сказать, что специалисты Следственного Комитета адекватно, соблюдая все психологические, моральные аспекты проводят допросы. На всех действиях присутствуют специалисты органов опеки, педагог, психолог…

Дело ведь еще в чем. Большинство ребят, тот же Артур Рубинчиков, не верят никому. Они думают, что можно и нужно перехитрить систему. Они не верят, что есть право и справедливость, а в произошедшем с ними, взрослые искренне пытаются разобраться.

Необходимо отметить, что дети ранее обращались в прокуратуру с жалобами на педагогов, обвиняя их в грубости. Результата им это не принесло. Следствием безразличия стала крайняя форма протестной реакции… Артуру Рубинчикову 12 февраля исполняется 18 лет. По закону он должен был покинуть интернат, однако, имел право доучиться. Неопределенность положения — сохранят за ним такое право, не сохранят, безусловно, психологически сказалась на действиях подростка. Он очень не хотел покидать интернат. Педагоги не подготовили его к этому, безусловно, важному и, в то же время стрессовому событию в его жизни. С ним, да и с другими ребятами, никто не работал.

С: Как Вы считаете, что стало первопричиной инцидента в ижевской школе -интернате №2?

Пчельникова: Коллектив интерната проявил педагогическую беспомощность. У преподавателей не было единой педагогической концепции по отношению к детям. Более того, к интернатским ребятам в органах соцопеки, проявлялось отношение, как к источнику постоянных неприятностей.

Детям, в свою очередь, стали присущи иждивенческие позиции, потому что детский труд запрещается использовать. Воспитанники за собой ничего не моют, не убирают, разве что пол раз в месяц. Их ведомость, внушаемость, подчиняемость, не умение принимать самостоятельные решения, не умение преодолевать трудности, нами взрослыми, и, в том числе педагогическим коллективом интерната, воспринимается, как их вина. В результате к ним начинают относиться с раздражением. Целенаправленных методических мероприятий в отношении детей никто не проводил. У всех, с кем я общалась, отношение к детям эмоционально-отстраненное.

Эта ситуация у воспитанников родила протест, самую настоящую протестную реакцию. Протестная форма приняла характер присущий криминальной среде. Дети в интернате выстроили структуру взаимоотношений, схожую с пирамидой. Наверху старшие подростки — у них много власти, много прав. Чем ты ниже, тем ты бесправнее, но, тем не менее, ты защищен, поскольку ты в структуре пирамиды.

Ситуацию в интернате нельзя назвать неожиданной. Она закономерна. Когда-то, это должно было случиться.

С: Если воспитатели и дети не находили общего языка, то почему сегодня подростки активно выступают против снятия с должности директора Дмитрия Гаврикова, за что активно ратует Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов?

Пчельникова: Дети хотят, чтобы их не расформировали. Это для них самое страшное…

Что касается директора, то ребята отдают ему должное. Он в интернате работает уже почти три года. Он очень многое сделал для организации быта. Что говорить, если до этого директора в интернате не было даже душа. Они раз в неделю ходили в общественную баню. Представьте себе, зимой, летом, в любую погоду для того, чтобы помыться, необходимо было идти на другой конец города. Директор привел в порядок здание, сделал ремонт, благоустроил территорию, залил каток. Воспитанникам позволяется самостоятельно выбирать одежду в магазине. Для организации быта директором сделано много. Ребята это видят и не хотят, чтобы директор уходил.

Но для того, чтобы как-то выразить, что отношения с педагогическим коллективом интерната не те, у ребят не хватает понятийного аппарата. Для них эта ситуация всегда была таковой. А вот директора не было такого. Поэтому, безусловно, в произошедшем, есть не только вина директора, а всего педагогического коллектива…

Но сейчас дети уже бояться не воспитателей или директора. Сейчас дети бояться чиновников. Они бояться, что их разошлют по разным интернатам, где точно такая же структура, где есть коллектив, в  который надо вливаться и адаптироваться. Расформирование интерната не решает ни одну из тех проблем, которые у ребят были до этого, а только добавляет им новые. Это может вылиться в новый срыв.

С: Возможно ли, учитывая все произошедшее, перестроить работу педагогического коллектива интерната?

Пчельникова: В интернате работают и теплые, хорошие люди, но они испытывают невероятную педагогическую беспомощность. Судите сами. Воспитатели интерната никогда не бьют детей. Но бывают и такие ситуации. Подросток вышел ночью в туалет. Увидел воспитательницу, обругал ее матом. Она не сильно толкнула его. Он повторно обругал ее матом. Все разошлись спать. Вот такая царит атмосфера.

Чтобы как-то сохраниться и защититься, педагоги отстраняются от конфликтной ситуации. Дети остаются со своими проблемами, педагоги — со своими. У педагогов страшнейшее эмоциональное выгорание. Их психологическим состоянием никто никогда не занимался. У них нет единой педагогической концепции. Они не знают, как реагировать на открытое неповиновение, когда дети отказываются подчиняться правилам интерната, что делать, когда дети совершаются какие-либо криминальные вещи.

С: Каким, на Ваш взгляд, должен быть выход из кризисного положения?

Пчельникова: Увольнение директора и расформирование интерната — это не решение проблемы, а уход от ее решения. Это подход чиновников. Детский коллектив категорически нельзя расформировывать. Его необходимо сохранить. При этом, с ребятами необходимо провести комплекс психологических мероприятий. На языке специалистов это звучит немного страшно — «кризисная интервенция». На самом деле это комплекс мер, направленных на сглаживание последствий инцидента. Ведь пострадали не только те, кто получил травмы, но и весь детский коллектив. Они должны эмоционально выразиться по поводу произошедшего.

Первоочередная задача, это работа с педагогическим коллективом. Нельзя, решая кадровые вопросы, ориентироваться только на опыт и заслуги педагога. Педагог должен проходить специальные тесты, которые бы выявили степе&#1

8 февраля в ряде СМИ появилась информация о том, что правозащитное движение «Сопротивление» намерено профинансировать защиту в лондонском суде г-на Терлюка, обвинившего в 2007 году политэмигранта Бориса Березовского в фальсификации аудиозаписи, позволившей тому незаконно получить гражданство. В настоящее время в Лондоне рассматривается иск Березовского к Терлюку и телекомпании ВГТРК. Защитник Терлюка Инна Маргиани заявила, что правозащитное движение «Сопротивление» намерено профинансировать оплату юридической помощи ее подзащитному. Правозащитное движение «Сопротивление» официально заявляет, что данная информация не соответствует действительности.    
 
8 февраля в МПОО «Сопротивление» поступило заявление от гражданина Терлюка В.И. с просьбой об оказании ему правовой поддержки в рамках уголовного дела, по которому он признан потерпевшим.

В.И. Терлюку был направлен официальный ответ следующего содержания:

Уважаемый Владимир Иванович!

Межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление» создана для защиты прав российских граждан, ставших потерпевшими или свидетелями в уголовных процессах.

О8.02.10 в Общественную приемную поступило Ваше обращение с просьбой об оказании Вам юридической помощи. Организация «Сопротивление» оказывает бесплатные юридические и психологические услуги населению, но не предоставляет прямой финансовой помощи для оплаты юридических услуг. Мы перенаправили ваше обращение в ряд благотворительных фондов, оказывающих подобные услуги гражданам.

Однако в тот же день, 8 февраля 2010 года СМИ, в частности, газета «Коммерсант» распространила информацию о том, что официальный представитель г-на Терлюка Инна Маргиани сообщила, «что ее подопечный наконец нашел средства на адвокатов. Нашел он их в России в лице правозащитной организации «Сопротивление», которая обещала найти и перевести деньги напрямую адвокатам в ближайшие две недели (возглавляющая «Сопротивление» член Общественной палаты РФ Ольга Костина, правда, сказала, что напрямую профинансировать защиту она не сможет, но попытается найти для этого спонсоров)» (цитируется по газете Коммерсант от 09.02.10).

Мы официально заявляем:

Межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление» создана для защиты прав российских граждан, ставших потерпевшими или свидетелями в уголовных процессах. Специалисты «Сопротивления» оказывают бесплатную правовую и психологическую помощь гражданам, обратившимся с вопросами на горячую линию или в общественную приемную. МПОО «Сопротивление» не оказывает финансовой помощи по оплате юридических услуг гражданам.

В связи с этим заявление официального представителя г-на Терлюка Инны Маргиани мы расцениваем как несоответствующее действительности и введение в заблуждение суда и общественности.

Однако мы оставляем за собой возможность сообщить благотворительным фондам о потребности г-на Терлюка в материальной поддержке, оставляя окончательное решение за  руководством этих организаций.

Башкирская правозащитница Альмира Жукова чудом осталась жива после покушения. 27 января 2010 года в Уфе машину, в которой находилась Жукова, расстреляли в нескольких сотнях метров от здания Следственного Комитета республики. Среди нападавших был и действующий сотрудник милиции.

Известная правозащитница,  исполнительный директор регионального отделения «За права человека и гражданина» в Республике Башкортостан, Заместитель Председателя Общественной наблюдательной комиссии при Общественной палате РФ Альмира Жукова до сих пор не может прийти в себя от шока. 27 января около часа ночи машину, в которой находилась она, ее водитель и сотрудник Московско-Хельсинской группы буквально изрешетили из огнестрельного оружия. Несмотря на то, что с момента нападения прошло уже почти две недели, по факту покушения следственными органами Республики Башкортостан даже не возбуждено уголовное дело. Возможно, ход делу решили не придавать, в преддверии визита в Башкирию Председателя Правительства Владимира Путина, который прилетел 8 февраля в Уфу для участия в заседании правительственной комиссии по развитию информационных технологий. Вместе с Владимиром Путиным в республику прилетел и Министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев. Главе МВД так же, скорее всего, ничего не известно о нападении на башкирскую общественную деятельницу, активное участие в котором принимали и сотрудники республиканской милиции.

Между тем, исполнители покушения не скрывают своих имен. Едва не ставшая жертвой вооруженного налета, Альмира Жукова хорошо знает людей, непосредственно покушавшихся на ее жизнь и стоящих за этим преступлением. Уже длительное время Альмира Жукова защищает интересы собственников и арендаторов в одном из офисных зданий Уфы. Недвижимость пытается отобрать рейдерская группа, в которую, по информации правозащитницы, входят дети высокопоставленных башкирских чиновников, в частности, сын генерала Наркоконтроля, бывшего начальника одного из УВД. «Для захватчиков этого здания я все равно как бельмо на глазу, — говорит Альмира Жукова. — Я не даю им безнаказанно это делать. В судах, законными методами они все проигрывали!».

Вечером 27 января рейдерская группа, с привлечением сотрудников милиции, в очередной раз выгнала арендаторов из офисного здания. Жукова приехала на место событий, чтобы как-то выяснить ситуацию, помочь выброшенным на улицу людям с юридической защитой. После того, как страсти улеглись, и Жукова поехала домой, ее машину стали преследовать представители компании-захватчика в черном джипе. 

В Прокуратуре Республики Альмира Жукова написала заявление на имя Прокурора с просьбой принять во внимание происходящее. Как только Жукова отъехала от Прокуратуры, погоня возобновилась. Тогда правозащитница приехала в Следственный Комитет Республики Башкортостан. «Мне навстречу вышел руководитель Следственного Комитета по Республике Башкортостан Александр Касьянов, — говорит Жукова. — Я ему объяснила ситуация. Он вызвал дежурного следователя и отдал распоряжение принять у меня заявление. Как только я от него вышла, и мы проехали, буквально, 500 метров, дорогу нам преградил Volkswagen Touareg наших преследователей, из которого вышли три человека и открыли по нам стрельбу. Стреляли в то окно, со стороны которого я сидела».

Только чудо спасло Альмиру Жукову от гибели. Пули пробили боковое стекло и капот автомобиля. «Я видела нападавших, — говорит Жукова. — Один из них сын генерала — он находился в джипе. Фамилия другого мне так же известна. Среди них был и сотрудник уголовного розыска, я видела его на месте рейдерского захвата. Он в нас не стрелял».

Водитель Жуковой побежал за помощью в здание Следственного Комитета, до которого было несколько сотен метров. Дорогу ему преградила милицейская машина. Люди, которые в ней сидели, сказали мужчине, чтобы тот не поднимал шум, что сотрудники милиции сами разберутся. После этого, едва не ставшего жертвой расстрела человека отвезли в РОВД, где не стали выяснять обстоятельства преступления, а пристегнули наручниками и продержали до утра, не давая возможности что-либо сделать.

8 февраля Альмира Жукова была приглашена в Следственный Комитет для опроса, где она еще раз рассказала о произошедшем. Несмотря на четкие показания, наличие ранее поданных заявлений в Прокуратуру и Следственный Комитет, уголовное дело по факту нападения на правозащитницу так и не возбуждено. Не проводилась и экспертиза автомобиля, изрешеченного пулями.

«Те, кто расстреливал нас, поясняют, что мы не подчинились требованию остановиться, — говорит Жукова. — Это бред. Мы дважды заезжали в правоохранительные структуры Республики Башкортостан — в Прокуратуру и в Следственный Комитет. Они могли бы подъехать и задать все интересующие их вопросы. Вместо этого, они раз от раза возобновляли погоню за нами, пока не заблокировали автомобиль и не открыли огонь на поражение. В настоящее время Министр внутренних дел Республики Башкортостан Игорь Алешин вроде бы создал специальную комиссию, которая разбирается в этом деле. Вопрос не в этом. Уголовное дело по факту стрельбы до сих пор не возбуждается. В чем разбирается комиссия?»

2 февраля в России стартовала Неделя безопасного Интернета. Современные угрозы Интернет-безопасности детей в сети представляет не только активное втягивание подростков в криминальные схемы, сколько отсутствие необходимой, четкой законодательной базы в сфере Интернет, скудная правоприменительная практика и аморфная реакция общественности на вызовы киберпреступности. Открыв Неделю безопасного Интернета, известные эксперты обсудили, как и от чего необходимо защищать подрастающее поколение россиян.

Закон

Россия все больше и больше интегрируется в решение общемировых проблем, в том числе, и проблем, связанных с сетью Интернет. Наибольшую тревогу вызывают угрозы безопасности детей. В России число несовершеннолетних пользователей сети приближается к 12 миллионам. Это самая уязвимая часть Интернет-пользователей, которая привлекает внимание мошенников, торговцев людьми, создателей и распространителей детской порнографии, педофилов.

Ни одной стране мира не удалось справиться с Интернет преступностью усилиями только силовых структур, либо, только усилиями общественности. Практика показывает, что преступность в сети процветает там, где несовершенное законодательство и его применение соседствуют с отсутствием общественных механизмов противодействия угрозам. Одна из таких стран — России.

В России отсутствуют целые пласты законодательной базы в области защиты детей в сети, которую в Европе используют уже несколько лет. Россия так и не ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации. Этот основополагающий документ в 2007 году подписали 2/3 стран членов Совета Европы. Россия даже не участвовала в подписании. Так же российские законодатели не участвовала и в подписании Конвенции о торговле людьми, которая наполовину посвящена защите детей. «Складывается такая ситуация, что определенная группа чиновников не хочет, чтобы были криминализированы те деяния, которые признает вся Европа, — считает советник Председателя Конституционного суда РФ Владимир Овчинский. —  Уже всем очевидно, что в высоких кругах есть люди, так или иначе причастные к грязным доходам этой теневой индустрии».

Одним из самых важных итогов ушедшего 2009 года стало ужесточение уголовного наказания за преступления, совершенные в отношении детей, инициированное общественными организациями и Президентом России Дмитрием Медведевым. «Общественная палата РФ работала совместно с депутатами Госдумы в части, которая касалась поправок в законодательство о безопасности детей, — заявила Член Совета Общественной палаты РФ, руководитель Межкомиссионной группы по проблемам детства и молодежной политики, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — Внесение поправок шло с трудом. Мы наблюдали невидимое, но очень плотное противодействие. В этом году эта работа будет продолжена».

Председатель комиссии по информационной политике Совета Федерации РФ Людмила Нарусова так же считает, что российское законодательство требует серьезной дработки. Это касается законов о защите детей от информации, угрожающей их здоровью и нравственному развитию, законов об ограничении оборота продукции порнографического-зротического характера, статей Уголовного Кодекса, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних.

«Президентом России дано поручение Правительству до 1 октября 2010 года обеспечить подготовку типовых программ, направленных на совершенствование навыков пользования современными технологиями гражданами России, — сообщила сенатор. — Будет разработана целая программа о фильтрах, блокирующих проникновение нежелательного и угрожающего контента. Наличие таких фильтров у компаний провайдеров, пользователей на домашних компьютеров должно стать частью культуры пользователей сети Интернет в России».

Правоприменение

Другая проблема, которая год от года только укрепляет мнение о том, что Интернет в России — зона безнаказанного криминала — правоприменительная практика. Представители МВД и Прокуратуры идут на контакт с общественными организациями, но признают, что механизмов для выявления и наказания Интернет-преступников, к сожалению, очень немного. И, это не просто нежелание правоохранительных органов бороться с виртуальной преступностью. Очевидно, что российские следователи, помимо отсутствия четкого законодательства, не обладают достаточными навыками расследования подобных преступлений и поддержания обвинений в суде.

Недавно представители общественных организаций провели эксперимент. В роли девочки-подростка, ищущей знакомства на одном из известных сайтов в сети, выступил один из сотрудников организации. Уже через несколько часов «ребенку» прислал свои фото в негляже педофил, который предложил встретиться вне виртуального пространства. Сведения об этом человеке были переданы следствию Санкт-Петербурга. Никаких мер к задержанию педофила городской Прокуратурой не принято. Развратник до сих пор находится на свободе и ищет новую жертву.

«Именно поэтому мы имеем столько скандалов, связанных с расследованием того или иного случая экстремистской деятельности в Интернете, которые, как правило, ни к чему не приводят, — считает Ольга Костина. — Именно поэтому мы не имеем успешных судебных дел, связанных с детской порнографией и использованием детей. Слабый закон, невнятная правоприменительной практики, отсутствие навыков расследования подобных дел не позволяют привлечь преступников к ответственности. В 2009 году наши специалисты проехали всю страну с лекциями для сотрудников правоохранительных органов о том, как необходимо расследовать преступления против детей. Интерес у следователей к данным методикам колоссальный. Летом правозащитное движение «Сопротивление» планирует выпустить первое методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов».

Впрочем, по мнению Владимира Овчинского проблема неэффективного правоприменения не может объясняться только отсутствием навыков расследования или необходимой законодательной базы. «Ряд сайтов в российском сегменте Интернета изо дня в день пропагандируют потребление наркотиков, и никто их не закрывает, — обратил внимание Владимир Овчинский. — Распространение в сети актов насилия над детьми и между детьми, так называемых, избиений ради развлечений приобрело неконтролируемый характер. Правоохранительные органы просто закрывают глаза на эти проблемы».

Общество

Основа  Интернет-угроз — постоянный прогресс Интернет-технологий, которые преступники используют в своих целях против детей, считает руководитель общеевропейской сети Insafe Жанис Ричардсон. С мнением европейского эксперта невозможно не согласиться. Совершенствование Интернет-технологий позволяет создавать новые, более скрытые преступные схемы. В то же время, сервисы и программы, которые используют дети, становятся все более простыми и доступными. Вовлечение ребенка в криминальную среду проходит незаметно для него. Как правило, это интересное, увлекательное занятие: новые знакомства, общение, бесплатные мобильные услуги.

«Основа Интернет-безопасности в образовании и просвещении!» — уверена Жанис Ричардсон.

Образованием и просвещением, как известно, правоохранительная система, даже, если в каких-либо сферах за ней эти функции закреплены, заниматься не в состоянии. Российское Министерство образования и науки, реформируя школьную и высшую систему образования, настолько увлеклось ЕГЭ, что каких-либо внятных и четких критериев в области защиты подрастающего поколения от Интернет-угроз так и не сформировало.

В странах Европы Министерства образования, как одни из основных проводников детской и молодежной политики, занимают четкую и логичную позицию. Так, например, общеевропейская сеть Insafe координируется сетью Europen Shool net, в которую входят 33 министерства образования из всех стран Европы. В сеть Insafe, в свою очередь, входят Центры безопасного Интернета из 27 стран. Каждый из центров поддерживает работу «линии помощи». Позвонив или написав, дети могут задать вопрос или пожаловаться о том, что с ними произошло в Интернете. С подростком обязательно побеседуют и помогут врачи, психологи, социальные работники. При необходимости специалисты помогут связаться с сотрудниками профильных служб, например, полицией. На «линии помощи» обращаются так же родители и преподаватели. «Нам важно знать, что дети думают, что они знают и, что они делают в сети Интернет!» — говорит Жанис Ричардсон.

В России иностранный опыт изучали общественные организации. В 2008 году РОЦИТ (Региональный Общественный Центр Интернет-технологий) и правозащитное движение «Сопротивление» создали Центр безопасного Интернета . За 1,5 года Центр вступил в Международную ассоциацию INHOPE — международную сеть «горячих линий» по борьбе с противоправным контентом.

«Заслуга общественности в том, что проблема безопасности детей в сети была признана и государственными органами, и первыми лицами государства, и, что самое главное, представителями Интернет-компаний, — отмечает Председатель РОЦИТ Марк Твердынин. — Работа Центра заключается в том, что, принимая сообщение о сайте с противоправным контентом, мы сообщаем об этом правоохранительным органам, провайдеру. Необходимо отметить, что гражданская ответственность провайдеров возросла. Они практически без разговоров закрывают ресурсы с противоправным контентом. Многие из провайдеров заключили новые договора с клиентами, которые предусматривают закрытие ресурса без объяснения причин».

Работа по предупреждению Интернет-угроз в виртуальном пространстве должна тесно соседствовать с реальными делами. Это крайне важно для реабилитации подростков, ставших жертвами экстремистов, педофилов, детских порнографов, торговцев людьми. В России в постоянном розыске находятся около 50 тысяч детей. В прошлом году с инициативой по созданию в нашей стране Центра по розыску пропавших детей выступил Председатель Следственного Комитета при Прокуратуре РФ Александр Бастрыкин. Он написал письмо Президенту РФ Дмитрию Медведеву, которое было поддержано Общественной палатой РФ, государственными деятелями и правозащитниками.

В настоящее время в России идет активная подготовка создания подобного Центра. Прототипом подобной организации можно считать Национальный Центр США по розыску пропавших и эксплуатируемых детей. С американскими коллегами налажено тесное сотрудничество, что позволит ускорить освоение зарубежных наработок, принципов и методик деятельности. 15 и 16 февраля руководитель Национальный Центра США госпожа Маура Харти, по приглашению правозащитного движения «Сопротивление» примет участие в ряде мероприятий, организуемых движением в рамках «Недели защиты прав потерпевших».

2 февраля Секретарю Общественной палаты РФ Евгению Велихову исполняется 75 лет. Коллектив правозащитного движения «Сопротивление», Член Общественной палаты РФ, председатель Правления движения «Сопротивление» Ольга Костина от всей души поздравляют Евгения Павловича. Здоровья и профессиональных успехов в деле служения интересам российского общества и защите прав россиян.

Евгений Павлович Велихов родился 2 февраля 1935 в Москве. Российский учёный, физик-теоретик, академик и член Президиума Российской академии наук, доктор физико-математических наук, лауреат премии «Символ науки», международной энергетической премии «Глобальная энергия».

Выпускник Московского государственного университета.

С 1961 года работает в Институте атомной энергии им. И. В. Курчатова. C 1971 по 1978 был директором филиала института — Магнитной лаборатории АН СССР (в будущем Троицкий Институт инновационных и термоядерных исследований, с 1991 года — ГНЦ РФ Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований). Работал директором Института атомной энергии имени И.В. курчатова, председателем Комиссии АН по работе с молодежью, председателем Международного фонда «За выживание и развитие человечества», президент отделения «Международного центра научной культуры — Всемирной лаборатории» в России. Работал в международной учебно-просветительской общественной организации «Академия мировых цивилизаций». В 1972 г. основывает в МФТИ на факультете аэрофизики и космических исследований кафедру плазменной энергетики с базой в филиале Института атомной энергии имени И. В. Курчатова (ФИАЭ), которую возглавляет и по сей день. В 1975-1976 годах организует в МФТИ новый факультет — проблем физики и энергетики, на который переводит кафедру плазменной энергетики. В 1976-1986 годах — декан ФПФЭ. С 1986 года — научный руководитель ФПФЭ.

С 1992 года и по настоящее время — президент Федерального государственного учреждения Российского научного центра «Курчатовский институт».

Академик-секретарь Отделения нанотехнологий и информационных технологий Российской академии наук, президент Федерального государственного учреждения Российского научного центра «Курчатовский институт», член Российского Пагуошского комитета при Президиуме РАН.

Вице-президент Академии наук СССР в 1978-1991 г. и Российской академии наук в 1991-1996 г.

Герой Социалистического Труда, лауреат Государственной премии СССР (1977), Ленинской премии (1984), Государственной премии Российской Федерации (2003), премии им. М. Д. Миллионщикова АН СССР (1986) премии «Глобальная энергия» (2006).

Член и секретарь Общественной палаты Российской Федерации. Был участником ликвидации последствий Чернобыльской аварии

Ведущие эксперты-аналитики правозащитного движения «Сопротивление» подготовили и презентовали отчет о деятельности организации за прошедший 2009 год. Полную версию отчета мы публикуем на нашем сайте. Ознакомиться с ним вы можете, пройдя по ссылке.

Когда следствие Генеральной прокуратуры ушло в самостоятельное плавание, раздались было вопросы: а чем, собственно, станут заниматься прокуроры? Многие судили об этом ведомстве не иначе, как лишь по громким уголовным делам. Даже пословица сложилась, мол, какие наши дела? Дела — у прокуроров. Как прокуроры справляются с этими задачами и что планируют на завтрашний день, в интервью «Российской газете» рассказал Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка.

Но прошло время и стало очевидным, что ко всем, в том числе и наиболее громким делам прокуроры по-прежнему имеют самое непосредственное отношение. Но в то же время более рельефно проявилось и другое не менее важное направление прокурорской деятельности — надзорное. Зарплата рабочих, доступные лекарства, качество жизни стариков и детей, борьба с коррупцией и прочей преступностью, контроль за теми, кто должен охранять права, жизнь и здоровье граждан и наделен для этого большими полномочиями — буквально все сферы нашей жизни являются зоной прокурорской ответственности.

Российская газета: Юрий Яковлевич, слава Богу, ушел в прошлое «черный декабрь», а с ним и год, принесший немало бед. Вы начинаете новый трудовой цикл с хорошей даты — со своего профессионального праздника. Что в такой день остается особенно памятным, довольны ли вы работой прокурорского коллектива страны?

Юрий Чайка: Год действительно был для всех очень непростой, в том числе и для органов прокуратуры. Были и разные драматические события, и техногенные катастрофы, и громкие происшествия — словом, весь набор трудных для прокуроров проблем, в том числе социальных. Вновь вышла, например, на поверхность такая беда для тысяч тружеников, как многочисленные факты задержки зарплаты.

А что касается общей оценки работы — ее нам дают руководство страны и сама жизнь. На мой взгляд, те задачи, которые были поставлены на год перед органами прокуратуры, выполнены. Но раздавать особых похвал у нас не принято.

Злостная зарплата

РГ: Вы упомянули о задержках зарплаты. Неужели опять, как в бурные девяностые — «бунты пустых кастрюль», шахтерские каски, перекрытые дороги? Что вы предпринимаете, чтобы ситуация не вышла из-под контроля?

Чайка: Положение в экономике, да и в жизни населения нынче совсем иное, чем было в конце прошлого века. Так что и уровень тревоги другой. Просто надо навести порядок с исполнением трудового законодательства и помочь людям получить их законную заработную плату. Для этого прокуроры на местах и руководители ведомства принимали весь комплекс правовых мер, чтобы выправить ситуацию там, где она стала приобретать критические черты. Я лично выезжал во все округа и лично предупреждал злостных должников о недопустимости нарушения закона. Убедился, что наше вмешательство — очень действенная мера. Многие нарушители одумались сами, а кто не одумался — пришлось возбуждать уголовные дела. В результате в ряде регионов мы вообще не имеем задолженности по зарплате.

РГ: Если не секрет, много тех, кто не одумался и кого пришлось образумить с участием прокуроров?

Чайка: Полной статистики за год пока нет. Но в течение 9 месяцев за несвоевременную выплату заработной платы к административной ответственности привлечено более 28,9 тысячи руководителей и должностных лиц. Прокуроры активно используют и гражданско-правовые способы защиты прав граждан. В интересах работников в суды направлено почти полмиллиона заявлений на общую сумму более 7,4 млрд рублей. Наиболее эффективно проведена эта работа в Центральном федеральном округе, на предприятиях которого размер задолженности по заработной плате на 1 декабря прошлого года составил около 920 миллионов рублей — почти на 60 процентов меньше, чем год назад. А к концу декабря мы снизили задолженность в ЦФО еще почти на 300 миллионов рублей.

Непростая ситуация с выплатой зарплаты сложилась у некоторых авиаперевозчиков, что потребовало оперативного вмешательства прокуроров. Западно-Сибирской транспортной прокуратуре удалось добиться полного погашения задолженности перед работниками «Красноярских авиалиний» в сумме 380 млн рублей, Восточно-Сибирской — перед сотрудниками «Арктического морского пароходства». Расследуются уголовные дела в отношении бывших руководителей ОАО «Дальавиа», конкурсного управляющего «Магаданских авиалиний», которые причинили существенный вред законным интересам предприятий. Расследуется также уголовное дело по фактам невыплаты заработной платы сотрудникам авиакомпании «КД авиа».

По всем фактам длительной и злостной задержки возбуждаются уголовные дела. Было проведено более двух с половиной тысяч таких проверок и по ним возбуждено 431 уголовное дело. По многим делам суды вынесли обвинительные приговоры.

Кого дефицит обогащает

РГ: Нынешнюю зиму с ее температурными аномалиями очень трудно переносят пожилые люди. Но даже и тех, кто здоровьем покрепче, косят цены на лекарства. Алчность продавцов страшнее эпидемии свиного гриппа. Известно, что прокуратура проводила масштабную проверку правильности ценообразования на лекарственные препараты и медицинские услуги. Какие нарушения были выявлены? Планируете ли продолжать эту работу и в нынешнем году?

Чайка: Генпрокуратура провела проверки, как исполняется законодательство о ценообразовании на лекарственные средства. На первое полугодие нынешнего года мы с участием прокуроров субъектов Федерации вновь планируем проверки исполнения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд. Проведено совещание с участием министра здравсоцразвития, руководителей Росздравнадзора, Роспотребнадзора и других федеральных органов исполнительной власти. Сразу скажу, что руководителям некоторых фармацевтических организаций пришлось объявить прокурорские предостережения.

Пользуясь несовершенством системы ценообразования, власти в регионах устанавливают ничем не обоснованные предельные оптовые и розничные надбавки на лекарства. Их размер колеблется от 30 до 100 процентов. В некоторых субъектах Федерации совсем не установлены предельные торговые надбавки на эти средства. В результате цены на одни и те же наименования значительно разнятся в пределах одного региона и даже населенного пункта.

РГ: Люди говорят, что лекарственная торговая мафия искусственно создает дефицит медикаментов и вводит в заблуждение покупателей об их стоимости. А это негативно сказывается на социальной обстановке в обществе, настроениях среди населения.

Чайка: Такие факты были вскрыты прокурорской проверкой. Выявлены также многочисленные случаи, когда не соблюдаются лицензионные требования, нарушен установленный законодательством перечень минимального ассортимента лекарственных средств. Могу сказать, что установлены даже факты преступных проявлений в этой сфере. К сожалению, работа органов внутренних дел по их выявлению, на наш взгляд, не всегда эффективна. Уполномоченные контролирующие органы пока тоже не дорабатывают.

РГ: Усилия прокуроров возымели действие?

Чайка: По итогам проверок внесено более 1300 представлений об устранении нарушений закона, объявлено свыше 800 предостережений, направлено 157 заявлений в суд с предложениями обязать участников фармацевтической деятельности произвести перерасчет цен на лекарственные препараты и взыскать неосновательно полученное обогащение. Возбуждено также 1050 административных производств. Более тысячи организаций оптовой и розничной торговли снизили цены на лекарства.

Казино меняет вывеску

РГ: Еще одна сфера, напоминающая «страну чудес», — игорный бизнес. По закону все без исключения казино и игорные дома должны быть теперь только в специальных игорных зонах. Но они как зазывали народ обещаниями легкой и быстрой наживы, так и сверкают рекламой под другими вывесками на каждом шагу. Что может прокуратура противопоставить незаконному игорному бизнесу или он и впрямь — бессмертен?

Чайка: Запрет на проведение и организацию азартных игр на территории всей страны, кроме специально отведенных зон, вступил в силу 1 июля прошлого года. Несмотря на это, игорный бизнес идет на преступления, действуя вне правового поля. Азартные игры открывают под видом интернет-кафе, казино и игорные залы маскируют под букмекерские конторы и тотализаторы.

Следственными органами уже возбуждено 732 уголовных дела по преступлениям в этой сфере. Виновных штрафуют, причем на серьезные суммы — до 300 тысяч рублей, приговаривают к обязательным работам по 200 часов, есть уже и приговоры с реальными сроками. И все же, на наш взгляд, нужно принимать дополнительные меры.

РГ: Похоже, что это действительно вопрос, требующий решения, — не только прокуроры, но и другие правоохранительные органы говорят, что сталкиваются с целым рядом проблем.

Чайка: Основным инструментом в борьбе с преступлениями в сфере игорного бизнеса сегодня является статья 171 УК РФ — незаконное предпринимательство. Но чтобы борьба с этим общественно опасным азартным бизнесом была более эффективной, по нашему мнению, нужно ввести самостоятельный уголовно-правовой запрет на незаконную игорную деятельность, совершаемую с использованием оборудования и программных средств, предназначенных для проведения азартных игр.

В этой связи Генеральной прокуратурой подготовлен проект закона о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и административный кодексы.

Ревизору вход закрыт

РГ: Прокуратуру назначили главной в деле защиты малого и среднего бизнеса от вакханалии внеплановых проверок. С 1 мая прошлого года никакой контролер не может явиться к предпринимателю без вашего мандата. Оправдала ли себя эта практика?

Чайка: С момента действия закона мы провели существенную работу, итоги которой показали, что эти меры по снижению административного давления на бизнес эффективны. В органы прокуратуры поступило больше 31 тысячи заявлений контролирующих органов о проведении таких проверок. В 50 процентах случаев им было отказано, а в ряде субъектов число отказов достигает 90 процентов. Больше всего — в территориальных подразделениях Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ростехнадзора и Росприроднадзора. По экспертным оценкам количество проверочных мероприятий, проводимых федеральными органами контроля, сократилось в несколько раз.

РГ: А чиновники не пытаются обойти вас в этом деле?

Чайка: Такие факты выявляются и, к сожалению, все чаще. Внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры были проведены территориальными органами Россельхознадзора и Ространснадзора в Ростовской и Саратовской областях. Прокуроры опротестовали вынесенные решения о привлечении предпринимателей к административной ответственности, а эти чиновники были привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение требований закона. В Карачаево-Черкесии республиканское управление Роспотребнадзора вопреки отказам прокуратуры провело внеплановые выездные проверки 13 субъектов &#108

Коллектив правозащитного движения «Сопротивление» сердечно поздравляет всех наших сограждан с наступающими новогодними праздниками. Пусть в следующем году все беды и несчастья обходят вас стороной! Мы желаем вам уверенности в своих правах, веры в справедливость и сил, чтобы за нее бороться. А наше правозащитное движение, в свою очередь, постарается сделать все, чтобы эта борьба была легкой и успешной!

Мы публикуем итоговое в этом году обращение лидера правозащитного движения «Сопротивление» Ольги Костиной.

Заявленная Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым тема гуманизации правосудия обсуждалась в течение всего 2009 года в различных экспертных группах. Было отмечено, что за период становления постсоветской правоохранительной практики последняя не претерпела ни одной системной реформы.  В связи с чем в настоящий момент она оказалась не готова к вызовам современного общества. Принципиальным вопросом остается идеологический вектор новой правовой системы России. И этим вектором должно стать осуществление не карательного, а восстановительного правосудия.

На сегодняшний день жертвы преступлений практически полностью отсутствуют как субъект права. Дело майора Евсюкова является здесь красноречивым примером. Оно отчетливо показывает, как государством в лице его структур стабильно не выполняются положения 52 статьи Конституции РФ. Отсутствует также и воспитательная составляющая  пенитенциарной системы. Таким образом, вся система противодействия преступлениям носит лишь карательный характер, хотя совершенно очевидно, что не менее важными являются профилактика преступлений и восстановительное правосудие по отношению к тем, чьи права были попраны совершенными преступлениями. Существует целый ряд преступлений, где не требуется лишать осужденных свободы, однако необходимо разработать эффективный механизм компенсации причиненного ими вреда личности или государству. Именно механизм компенсаций и поддержки граждан должен стать краеугольным камнем гуманизации правосудия. При этом, объединение усилий неправительственных организаций, находящихся в непосредственном контакте с гражданами, и государства — единственный путь к успеху.

Ярким примером подобного продуктивного взаимодействия госструктур и правозащитников стал проект «Защита детей», организованный правозащитным движением «Сопротивление» совместно со Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации. Такая инициатива появилась в связи с началом борьбы за ужесточение наказания для лиц, совершающих преступления против несовершеннолетних. Мы собрали команду лекторов, которые, приводя конкретные примеры, делились с сотрудниками СКП основными навыками работы с несовершеннолетними, пострадавшими от насильственных преступлений. Лекторами стали и эксперты-криминалисты, и психологи, и правоведы. Семинары  проводились в нескольких федеральных округах, на которые Следственный комитет приглашал своих сотрудников из регионов.

Успешность первых проведенных семинаров и живая заинтересованность в них со стороны следователей и руководителей СКП убедили нас в том, что требуется существенное увеличение масштабов этого проекта, что необходимо провести серьезную работу в законодательной сфере и работу по привлечению общественности. Однако мы поняли, что в узком составе выполнить эти задачи будет довольно проблематично. Мы обратились в генеральный совет партии «Едина Россия», где нас поддержали. В партии есть система проектов, одним из которых теперь является и «Защита детей». В перспективе проект будет гораздо шире, поскольку будет включать в себя множество направлений, помимо непосредственной работы со следственными органами.

Одним из наиболее важных событий последних лет, подтверждающих усиление взаимопонимания между властью и обществом, стали конкурсы на получение финансовой поддержки от государства, проводимые среди общественных организаций. В 2009 году, в соответствии с Распоряжением Президента РФ, наша организация стала одной из пяти организаций-операторов, проводящих конкурс на получение грантов среди некоммерческих неправительственных организаций при поддержке Общественной палаты Российской Федерации. «Сопротивление» проводило открытый конкурс по выделению грантов ННО на реализацию проектов в сфере защиты прав и свобод человека, правового просвещения населения, оказания адресной помощи незащищенным слоям населения. На конкурс было прислано более 500 заявок от общественных организаций со всех уголков нашей страны, все заявки прошли экспертную оценку и были рассмотрены конкурсной комиссией. В итоге 80 неправительственных организаций, представивших наиболее актуальные, интересные и эффективные проекты, стали победителями и получили господдержку на их реализацию.

Несмотря на положительные результаты взаимодействия «Сопротивления» с государственными и общественными правозащитными организациями, очевидно, что уровень защиты прав потерпевших в России по-прежнему крайне низок. Правозащитному движению «Сопротивление» за четыре года своей работы удалось привлечь внимание общественности и органов государственной власти к данной проблеме, однако для достижения оптимального уровня обеспечения прав граждан, пострадавших от преступлений, нашей стране необходимы конкретные механизмы реализации законодательных поправок и инициатив в области защиты прав жертв преступности.

Наметить и частично сформулировать вышеуказанные механизмы правозащитному движению «Сопротивление» удалось в рамках недели «В поддержку прав жертв преступлений». 22 февраля — международный день поддержки жертв преступлений. Несколько десятилетий  он отмечается во всем мире как день солидарности общества с теми, кто стал жертвой криминала, кто нуждается в восстановлении прав, психологической и духовной поддержке. Поэтому «Сопротивление» совместно с Общественной Палатой РФ, некоммерческими организациями и государственными структурами с 16 по 22 февраля провело неделю «В поддержку прав жертв преступлений».

В этот период мы провели целый ряд мероприятий. Одним из них стала двухдневная общероссийская специализированная горячая линия «В помощь потерпевшему» на базе Общественной палаты РФ. На поступившие звонки отвечали юристы правозащитного движения «Сопротивление», сотрудники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, в Общественной палате был проведен круглый стол на тему «Защита прав потерпевших. Юридические, психологические, финансовые аспекты». По его результатам были сформированы предложения по улучшению правового статуса потерпевших. Также на заседании подведены итоги работы «горячей телефонной линии» по защите прав  жертв преступлений.  В круглом столе приняли участие депутаты ГД, руководители органов исполнительной власти и неправительственных организаций. Помимо этого, в течение всего февраля в Московском городском психолого-педагогическом университете и ряд других мероприятий проводилась выставка «Жертва», посвященная жертвам домашнего насилия.

Итак, позади четыре года насыщенной, содержательной работы. Мы уже многого достигли, многое еще впереди. Мы верим в наши силы и приглашаем к сотрудничеству всех неравнодушных к будущему нашей страны. Всех, кто готов помочь улучшить положение своих нынешних и будущих сограждан не декларациями, а реальными делами.

Ольга Костина,
Председатель правления правозащитного движения «Сопротивление»

15 декабря — ровно 100 дней, как Президент России Дмитрий Медведев утвердил пост Уполномоченного по правам ребенка. С первыми результатами работы на ответственной должности детский омбудсмен Алексей Головань с готовностью поделился с общественностью. По мнению правозащитника, в России необходимо привести законодательство в соответствие с европейскими нормами, усилить защиту детей-сирот, создать Национальный Центр по розыску детей, пропавших без вести, и, наконец, разработать и принять национальный план действий в интересах детей.

Институт Уполномоченного по правам ребенка при Президенте России, действительно, структура молодая. Тем интереснее результаты работы детского омбудсмена. С 1 сентября по 11 декабря 2009 года аппарат Уполномоченного принял более 400 обращений о нарушениях прав детей практически из всех регионов страны. 29% жалоб связаны с жилищными проблемами подростков (нарушение прав при выселении, сделках с имуществом). 20% — нарушения жилищных прав детей-сирот. В 6,7% случаев несовершеннолетние не получают необходимой медицинской помощи, в 5% — социально положенных льгот, пособий. 4% жалоб связаны с жестоким обращением с подростками.

Анализируя цифры, Алексей Головань выразил уверенность в необходимости более тщательного мониторинга ситуации. Он признал, что в настоящее время удалось положительно разрешить только 6-8% поступивших жалоб. Из большинства ведомств ответ детскому омбудсмену пока не поступил.

О том, что проблем больше, и они серьезнее свидетельствуют данные Следственного Комитета при Прокуратуре РФ. За 9 месяцев 2009 года в России погибло 518 детей, при этом 1197 детей стали жертвами сексуальных преступлений, более 12 тысяч детей находятся в розыске. «В России необходимо в ближайший год создать Центр поиска пропавших детей, который бы занимался и вопросами противодействия  распространению в сети Интернет детской порнографии, — заявил Алексей Головань. — Международный опыт показывает, что преступления в этих сферах взаимосвязаны. Наше предложение уже поддержали Следственный Комитет и общественные организации».

Подготовка создания подобного Центра идет полным ходом. Достигнуты договоренности с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации о финансировании данной программы. В каждом регионе будут созданы телефоны «горячих линий», позвонив по которому, ребенок получит комплекс необходимой консультационной и практической помощи. Номер телефона должен быть един для всей страны, уверен Алексей Головань.

Еще одна проблема, которой в России быть не должно — нарушение жилищных прав детей-сирот. Сегодня 124 тысячи детей после завершения пребывания в детских домах, в приемных семьях не получили гарантированного государством жилья. У Федеральной Службы судебных приставов находится на исполнении 900 листов с исками детей. «Это настоящий позор! — считает Алексей Головань. — Чиновники настолько наглы, что подают кассационные жалобы, оспаривая те судебные решения, которые предписывают им восстановить ими же нарушенный закон и обеспечить ребенка-сироту жильем». В перечне регионов героев Пензенская область — 33 исполнительных листа, Курганская область — 36, Астраханская область — 37, Республика Коми — 49, Республика Карелия — 49, Кемеровская область — 84, Забайкальский край — 88. Впереди всех Вологодская область — 106 исков детей.

«Учитывая столь плачевную ситуацию с соблюдением прав-детей сирот, иными нарушениями прав детей, мне кажется разумным, внести на рассмотрение Президента предложение об отдельном параграфе о детях, который бы учитывался при оценке эффективности работы глав регионов», — выразил жесткую позицию Алексей Головань.

Ситуация в регионах беспокоит детского омбудсмена и в связи с развитием Института Уполномоченного по правам ребенка, утвержденного, как известно Президентом РФ Дмитрием Медведевым, 1 сентября. За этот период только в 6 регионах были созданы подобные посты. 23 декабря уходящего года решение об Уполномоченном по правам ребенка будет принято в Санкт-Петербурге. На очереди Саратовская, Кировская, Псковская области, Республика Башкирия. «К сожалению, исполнение Указа Президента идет медленно!» — признал Алексей Головань.

Что касается законодательной базы, Алексей Головань считает необходимым рассмотреть поправки в закон об основных гарантиях прав ребенка. «Не менее важно внести изменения в те части Уголовного Кодекса, которые определяют наказания за преступления  в отношении детей, — подчеркнул детский омбудсмен. — Наказание должно соответствовать тяжести преступления. Мы знаем, что позиция Президента в этих вопросах четкая. Лица, совершившие преступления в отношении детей никогда более не должны работать в системе образования».

В начале января 2010 года Госдума в первом чтении рассмотрит законопроект об Уполномоченном по правам ребенка в России, что должно существенно укрепить права самих детских омбудсменов. Уполномоченные получат возможность принимать участие в судебных слушаниях, посещать исправительные учреждения, где отбывают наказание несовершеннолетние.

Отдельного закона, гарантирующего права, реабилитацию, компенсацию, по мнению Алексея Голованя заслуживают жертвы преступлений. «Жертвы преступлений в России — бесправны, — констатировал Алексей Головань. — Особенно страшно, что никакой помощи не получают дети, ставшие жертвами преступных посягательств. В рамках своих задач, аппарат Уполномоченного по правам ребенка готов участвовать в разработке такого закона. Функции по реабилитации детей могут выполнять неправительственные организации. В них должны работать высококлассные специалисты, а государство должно оказывать организациям всю необходимую поддержку».  

В ближайших перспективах работы Уполномоченного по правам ребенка — подготовка национального плана действий в интересах детей. Подобный план, подписанный еще Президентом Ельциным, действовал до 2000 года, после чего о плане все забыли. При подготовке нового национального плана действий в интересах детей, Алексей Головань хотел бы избежать ведомственного подхода. В его разработке должны принимать участие общественные организации, эксперты, профильные специалисты министерств и, самое главное, сами дети. 16 декабря состоится первое заседание детского Общественного Совета при Уполномоченном по правам ребенка в РФ. «Мы должны знать, как сами дети расценивают те предложения, с помощью которых мы хотим сделать их жизнь лучше, — подчеркнул детский омбудсмен. — Только так мы можем рассчитывать на эффективность своей работы!»