Крупным планом

16 марта президент России Дмитрий Медведев озвучил ряд серьезных мер по противоборству преступности против детей. 25 марта депутаты России и представители министерств и ведомств в ходе «правительственного часа» «Об обеспечении безопасности детей в Российской Федерации и мерах, принимаемых по защите интересов усыновленных детей» попытались прийти к единому мнению о том, как будет развиваться «детское» законодательство и социальная поддержка несовершеннолетних.

Педофил — не педагог

В апреле Государственная Дума рассмотрит в первом чтении проект федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Выступая во время «правительственного часа» первый заместитель министра внутренних дел Михаил Суходольский заявил, что «принятие этого закона позволит ввести необходимые ограничения на действия лиц, ранее судимых за преступления против половой неприкосновенности детей».

Помимо этого, в законе планируется прописать усиление контроля со стороны милиции за поведением преступников после их освобождения из мест лишения свободы. Особая значимость закона состоит в постпенитенциарном контроле за лицами, совершившими преступления против детей, в том числе сексуального характера.

Пробелы текущего законодательства очевидны. Например, Закон «Об образовании» и Трудовой кодекс запрещают заниматься педагогической деятельностью лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления. Ответственность же работодателя за неисполнение соответствующих проверок не установлена. Так же не устанавливаются требования к обслуживающему персоналу педагогических заведений. Кстати, педофил со снятой судимостью, согласно текущему законодательству, имеет полное право занимать должность педагога. Согласитесь, мало кто решится отдать своего ребенка на обучение такому человеку.

Таким образом, в апреле на рассмотрении Государственной Думы окажутся вопросы, закрепляющие на законодательном уровне ответственность работодателя, за невыполнение требований по проверке соответствия кандидата на рабочее место, а также определение регламента такой проверки. Помимо этого, Министерством образования и науки России внесен на рассмотрение в Госдуму законопроект, устанавливающий определенные ограничения на профессии.

В конце своего выступления Михаил Суходольский также призвал депутатов «поддержать те законодательные инициативы, которые сопровождаются в настоящее время, поскольку все они направлены на правопорядок в стране, в том числе для несовершеннолетних».

Насилие в семье

Насилие в семье — одно из самых распространенных видов насилия над ребенком в России. Как же быть в ситуации, когда ребенок подвергается насилию дома?  Министр образования и науки России Андрей Фурсенко считает, что лишение законных опекунов родительских прав — это «высшая мера». «Наша главная задача — сохранение ребенка в кровной семье, — пояснил Андрей Фурсенко. — Мы должны быть нацелены на то, чтобы помочь неблагополучным семьям восстановиться. Если есть возможность не доводить дело до лишения родителей родительских прав, если есть возможность переноса основных акцентов в работе на реализацию превентивных мер, мы должны этим заниматься».

По его словам, Министерство образования совместно с Министерством внутренних дел намерены работать в двух приоритетных направлениях: по предупреждению условий возникновения случаев жестокого обращения и нейтрализации жестокого обращения с детьми.

Кстати, в настоящее время законодательство позволяет привлекать к работе по раннему выявлению детей, нуждающихся в помощи государства, помимо органов опеки и попечительства, образовательные, медицинские организации. То есть, по идее, школьный психолог должен работать не только с детьми, но и их родителями.

Говоря о «превентивных мерах», Андрей Фурсенко также отметил необходимость «подготовки приемных родителей». В законе «Об опеке и попечительстве», принятом в 2008 году же закреплен ряд таких норм. В частности к полномочиям органом опеки и попечительства отнесена деятельность по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями. «Люди, которые берут к себе детей, должны понимать, что их ждет, — пояснил Андрей Фурсенко. — Таких людей надо готовить. Это требование, к слову, относиться, как к иностранному усыновления, так и внутрироссийскому».

Благополучное детство

«Необходимо искоренять формальный подход к исполнению возложенных на органы учреждений системы профилактики обязанностей по защите детей, борьбе с их безнадзорностью, беспризорностью и асоциальными проявлениями», — такое заключение сделал первый заместитель Генерального прокурора России Александр Буксман.

Действительно, на сегодняшний день координирующим органом является Комиссия по делам несовершеннолетних, но как отмечает Александр Буксман, «функции координации комиссия выполняет слабо, вопросы рассматривает периодически, а принимаемые решения часто носят декларативный характер. Более того, есть факты, свидетельствующие о том, что проблемами насилия над детьми занимаются люди без юридического и психологического образования, а порой даже без нормального жизненного опыта».

Помимо этого, крайне важной проблемой, по словам Александра Буксмана является «равнодушное и безответственное отношение взрослых к жизни и здоровью детей». То есть требования в сфере безопасности детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, посещающих различные кружки и секции, постоянно нарушаются. Только за 2008 год прокуроры вынесли четыре тысячи представлений об устранении нарушений. В 2009 году прокуратура РФ запланировала специальные проверки с целью улучшения образа жизни и здоровья детей.

На сегодняшний день Академия Генеральной прокуратуры совместно с Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ разработала и приняла ряд законопроектов, в которых есть перечень специальных мер, направленных на защиту прав несовершеннолетних от посягательств взрослых. Разумеется, принимая данные законы, придется вносить изменения в действующее законодательство. Насколько это необходимо, пока неясно. Ведь Уголовный кодекс России содержит целую главу, посвященную преступлениям против несовершеннолетних. Только, к сожалению,  количество человек, лишенных свободы за «вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий.» (151 ст. УК РФ) или, например, за «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» (ст. 156 УК РФ) не отражает реального числа преступлений по этим статьям.

Проблема насилия над несовершеннолетними обсуждалась в понедельник на совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей. Дмитрий Медведев, назвавший ситуацию «безобразной», потребовал усилить законодательные меры для безопасности маленьких россиян. В частности, глава государства предлагает ужесточить санкции УК РФ за нарушение прав детей, а также держать на постоянном контроле уличенных в педофилии россиян. Фото: ИТАР-ТАСС

«Нужно признать, что ситуация безобразная. Необходимо принять меры, которые обеспечат защиту детей и подростков» Необходимость принятия срочных и конкретных мер в сфере защиты прав детей назрела после оглашения статистики преступлений, совершаемых в России против несовершеннолетних.

Из годового отчета МВД следует, что сейчас 760 тысяч маленьких россиян живут в социально опасных условиях. В 2008 году от преступных деяний пострадали свыше 120 тысяч малышей, 784 ребенка подверглись сексуальному насилию со стороны взрослых. Две тысячи детей погибли.

«Нужно признать, что ситуация безобразная. Нам необходимо принять дополнительные меры, которые обеспечат защиту и безопасность детей и подростков, в том числе законодательного характера», — заявил Дмитрий Медведев.

В частности, глава государства предложил увеличить уголовную санкцию за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних в рамках ст. 156 УК РФ, а также усилить уголовную ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления против детей.

«Назрела необходимость закрепления невозможности условно-досрочного освобождения лиц, совершивших такие преступления. Кроме того, нужно ввести последующий контроль за теми, кто уже совершал преступления против несовершеннолетних, в том числе сексуального характера», — приводит РИА «Новости» слова президента.

Глава государства обратился к высшим чиновникам прокуратуры, потребовав, чтобы расследования уголовных дел, совершенных в отношении несовершеннолетних, ведомство держало на особом контроле.

Кроме того, Госдума должна ускорить рассмотрение уже имеющихся законопроектов, ужесточающих санкции Уголовного кодекса РФ за нарушение детских прав.

Сейчас на рассмотрении нижней палаты находится документ, вводящий в УК РФ ответственность за изготовление, распространение и приобретение детской порнографии и усиливающий ответственность за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Всего же в рамках концепции духовного и нравственного развития детей в Госдуме разрабатывается 14 законопроектов.

Согласно исследованиям криминологов, в России чаще всего подвергаются насилию дети от трех до девяти лет. Каждый год число подобных преступлений увеличивается, при этом все это происходит на фоне заявлений об общем падении количества преступлений.

Оксана Бойко, Взгляд

Современный мир ежечасно подвергает еще не сформировавшуюся детскую психику серьёзным испытаниям. Даже небольшая неприятность может вывести из равновесия подростка. Что говорить о стрессах и о, действительно, кризисных ситуациях. Психологи правозащитного движения «Сопротивление» разработали реабилитационную программу «Театр жизни», которая поможет молодому поколению достойно справиться со всеми опасностями нашей непростой реальности.
 
В современном нам мире человек считается достаточно взрослым, если его возможности соответствуют постоянно возрастающим требованиям общества. Достижение этого соответствия — задача, непростая сама по себе, однако она становится практически невыполнимой, когда процесс взросления проходит в условиях нестабильности  в экономической и культурно-ценностной сфере нашего общества. Подростки, остро переживающие период взросления, иногда просто не справляются с теми трудностями, которые возникают у них при взаимодействии с окружающей действительностью. Тогда они становятся агрессивными,  нетерпимыми по отношению к окружающим, а особенно по отношению к родителям и учителям. Некоторые школьники в итоге начинают употреблять алкоголь или наркотики.

Очень важно, чтобы в этот сложный период рядом с подростками оказался человек, который смог бы научить их воспринимать окружающий мир более гибко, находить во всем происходящем как положительные, так и отрицательные стороны. Именно на такую помощь направлена специальная профилактическая и реабилитационная программа «Театр жизни», разработанная специалистами-психологами правозащитного движения «Сопротивление» Ларисой Островерховой, Ниной Чупраковой и Вергиной Хайловой. Программа «Театр жизни» рассчитана на работу со старшими подростками, которые преодолевают личностные проблемы путем проигрывания реальных историй из жизни и создания спектакля или видеоролика на их основе. По различным проблемным тематикам создаются отдельные ролики с прописанными сценариями, которые и сочиняются и разыгрываются самими представителями молодого поколения.

Вторым этапом работы является презентация спектакля или видеоролика среди подростковой аудитории. Презентация чаще всего проходит в образовательных учреждениях — школах или колледжах. «Хороший  спектакль, незаурядный, легко воспринимаемый для подросткового возраста, — рассказал о своих впечатлениях от презентации один из школьников. — В нем нам показали те моменты, которые есть в жизни каждого молодого парня или девушки: любовь и различные переживания по этому поводу, смерть, наркотики, одиночество. «Театр жизни» дает посмотреть на все это со стороны, как бы сверху, давая оценку. Такая постановка бьет точно и глубоко, наполняя сердце тревогой, а голову — мыслями. После просмотра то и дело ловишь себя на тех же мыслях, которые только что были показаны на сцене».

По мнению многих участников программы, «Театр жизни» заставляет задуматься о человеческом существовании как таковом, понять, что в жизни всегда бывает еще хуже, чем есть на данный момент, что нам очень часто приходиться выбирать, что каждый может что-то изменить в своей жизни, что-то начать и от чего-то отказаться. «После просмотра на меня навалилось множество мыслей, — рассказывает учащаяся одного из московских колледжей. — Я испытала некоторое смятение, может быть, грусть, но удрученного состояния все-таки не было. Хотелось помолчать, поразмыслить, остаться наедине с самой собой. Театр жизни заставил задуматься о многом. В героях, в их проблемах и переживаниях, некоторые из нас узнали своих друзей и знакомых, многие — и частичку себя».

После презентации с группой подростков, посмотревших сюжеты, работают профессиональные психологи, помогая им обсудить и проанализировать темы, обозначенные в сюжетах. «Разрабатывая программу, мы хотели показать основные проблемы, связанные с подростковым возрастом, и наметить пути их разрешения, — поясняет Лариса Островерхова. — Привлекая внимание школьников к актуальным проблемам детей и подростков, мы помогаем им почувствовать опасность и избежать ее, а также выработать стойкий психологический иммунитет к асоциальным поступкам в будущем». Итогом такой работы становится реабилитация подростков, попавших в сложные жизненные ситуации и профилактика их девиантного поведения.

После участия в программе «Театр жизни» у подростков стабилизируется психоэмоциональное состояние, создается ощущение  психологической комфортности и безопасности, формируется адекватная самооценка и доверие друг к другу и ко всем окружающим, восстанавливается и развивается физический и психический личностный потенциал. Особенно сильное влияние программа оказывает на тех, кто принимает участие в создании спектаклей и видеороликов. «Когда я была в роли непосредственного участника-актера, я проецировала все проигранные ситуации на свою жизнь — рассказывает студентка первого курса одного из московских вузов, — я пыталась раствориться в мире, принадлежащему только подростку. Было такое ощущение, что тогда я могла по-настоящему, не боясь никого и ничего, стать сама собой и позволить всем своим чувствам и эмоциям вылиться наружу. И при этом можно было быть почти уверенной что, что меня поймут. А если даже и не поймут, то все равно такое столкновение со своими скрытыми проблемами, со своими переживаниями и болью отрезвляет, помогает адекватно их принять и правильно отреагировать».

Первая экспериментальная презентация программы была проведена осенью прошлого года в школе-ВУЗе «Современное образование». Презентация прошла очень успешно,  проект был встречен буквально на ура. Школьники активно реагировали на все происходящее, даже образно пытались изменить ход событий. Они самостоятельно проводили параллели между проблемами персонажей в показанном ролике и событиями их собственной жизни, открыто проявляли эмоции и выражали свое отношение к затронутым вопросам.

Департамент образования города Москвы оценил и поддержал инициативу психологов «Сопротивления», и сейчас программа уже регулярно проводится в подростковых группах и образовательных учреждениях города. На данный момент производится набор очередной группы, которая будет работать по программе «Театр жизни», создавая видеоролики на новые темы, волнующие подрастающее поколение. Однако основной вопрос, рассматривающийся во всех роликах, остается прежним: как сделать правильный выбор, находясь в сложной жизненной ситуации.

Уважаемый Юрий Иванович!

За длительный период своего существования российская система исполнения уголовных наказаний прошла сложный путь своего становления и развития. И сегодня ФСИН России остается одним из самых значимых и ключевых органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Тяжелый труд сотрудников УИС жизненно необходим для защиты общества от преступных элементов. Этапирование, содержание, контроль за осужденными в местах лишения свободы, возвращение к нормальной жизни преступных элементов, их социальная реабилитация требуют от сотрудника УИС мужества, самообладания и жесткой дисциплины.

Уважаемый Юрий Иванович! Поздравляем Вас, сотрудников и ветеранов Службы со 130 годовщиной образования УИС и желаем хорошего праздничного настроения, счастья, крепкого здоровья, благополучия, мирного неба над головой и успехов в дальнейшей работе на благо общества и государства!

С уважением,

Председатель Правления

Член Общественной палаты РФ                                          О. Костина

16 и 17 февраля в Брюсселе прошла встреча представителей правозащитных организаций — членов Victim Support Europe. Помимо обсуждения общих организационных вопросов, перед делегатами стояла непростая задача: подготовить ряд поправок в «Рамочное соглашение о положении потерпевших в уголовном процессе».  Россию на этой встрече представляли сотрудники правозащитного движения «Сопротивление».

«Рамочное соглашение о положении потерпевших в уголовном процессе» было принято 15 марта 2001 года для более эффективного обеспечения прав и защиты интересов потерпевших на всей территории Европейского Союза, а также сопровождения потерпевшего до, во время и после уголовного процесса. Документ обязал страны усовершенствовать свое законодательство для обеспечения различных гарантий потерпевшему. Согласно этому нормативному акту потерпевший получал такие гарантии, как право быть выслушанным в суде, право давать показания, право на информацию и обратную связь, право на возмещение затрат адвоката и компенсацию. На сегодняшний день это основополагающий документ Евросоюза в отношении жертв уголовных  преступлений.

«Рамочное соглашение» содержит 15 статей, начиная от определения понятия «жертва», заканчивая условиями статуса потерпевшего в уголовном процессе. На практике, принятие данного Соглашения, означало новую ступень в европейском судопроизводстве и, самое главное, в правах потерпевших. Каждая страна-член Евросоюза была обязана ратифицировать данный документ и применять его содержание ко всем лицам, так или иначе задействованным в уголовном процессе.

Спустя 7 лет после утверждения этого документа, стало очевидно, что и он, как и все прочее законодательство, требует определенной коррекции и дополнений. Все изменения, предложенные членами Victim Support Europe, вошли в специальный Манифест еще на встрече в 2008 году. В этот раз участникам встречи предстояло окончательно сформировать ряд предлагаемых поправок и в последствие окончательный вариант Манифеста передать в Совет Европейского союза. Обновленное «Рамочное соглашение» выйдет 1 сентября 2009 года.

«Доработки», в первую очередь, требовали «неопределенные» статьи Соглашения. Так, например, одна из статей Соглашения гласит о том, что «человек имеет право на информацию». Но, вот кто ответственен за это, и кто должен информировать пострадавшего, не ясно. Поэтому одним из предложений делегатов было включение положений о защите прав потерпевших  и поддержки жертв преступности в 5-летнюю программу Евросоюза «Правосудие, Свобода и Безопасность» (Freedom, security and justice), а также внесение в «Рамочное соглашение» положения об обеспечении полного выполнения рекомендаций Совета Европы  Rec (2006) 8 о поддержке жертв преступности. Это ряд документов, который более детально трактует перечень прав жертв, а также затрагивает практически все аспекты помощи потерпевшим.

Помимо этого было предложено учредить национальную организацию защиты прав потерпевших в каждом государстве-члене объединения. Это означает то, что каждое государство должно установить «системы поддержки, ответственные за организацию начального приема жертв, поддержки потерпевших и последующего оказания помощи».

Оглашались даже такие «амбициозные» идеи, как создание единого номера «горячей линии» социальной поддержки жертв и свидетелей, пострадавших во время уголовного процесса по всей Европе, но в итоге участники встречи сошлись во мнении, что данная идея крайне сложна для реализации. В то же время, все делегаты согласились с тем, что, например, выделение финансирования государственным и негосударственным правозащитным организациям необходимо, как необходимо и оказание дополнительной помощи наименее развитым национальным организациям вместе с эффективной поддержкой уже существующих национальных организаций.

В будущем планируется придать обновленному «Рамочному соглашению» более «весомый» статус, превратив его в полноценный международный закон. Проще говоря, вынести постановление правительства на федеральный уровень.

«Задача стояла более чем сложная, — рассказывает о встрече руководитель международного отдела правозащитного движения «Сопротивление» Марина Шепп. — Надо понимать, что законодательная система и уголовный процесс сильно различаются в странах Европы. Например, у недавно вошедшей в Евросоюз Болгарии нет такой четкой и отработанной системы защиты прав потерпевшего, как в Англии или Германии. «Рамочное соглашение», в свою очередь должно четко соответствовать законодательству всех этих стран и гармонично вписываться в правозащитные устои, лишь дополняя и совершенствуя их. Однако, приятно видеть, что за столом переговоров царит полное равноправие всех присутствующих, а людей объединяет лишь желание усовершенствовать законодательство в своих странах».

В итоге все предложения участников встречи были учтены и добавлены в соответствующий Манифест. «Конечно, данный документ не имеет юридической силы, — комментирует Марина Шепп. — Это просто пожелания Victim Support Europe Совету Евросоюза, однако Евросоюз очень трепетно относиться к таким «советам», и, при разработке окончательного варианта «Рамочного соглашения о положении потерпевших в уголовном процессе», будет учтены все требования и предложения».

К сожалению, данное «Рамочное соглашение» с юридической точки зрения не имеет никакого отношения к России. В ближайшее время Россия членом Евросоюза не станет, а приказать России исполнять свои законы Европа не имеет права. Тем не менее, хочется верить в то, что российские законотворцы при реформировании и усовершенствовании правозащитной системы России учтут опыт и наработки своих западных коллег. Ведь, как показывает практика, законодательная и исполнительная система в сфере прав потерпевших в Европе находится на более высоком уровне, нежели в России.

19 февраля в Общественной палате России за круглым столом сотрудники правозащитного движения «Сопротивление» подвели итоги «горячей линии» «В помощь потерпевшему». Только за три дня работы «горячей линии» поступило более 500 звонков с просьбами о помощи. (Смотреть ВИДЕОсюжет)

С 16-ого по 19-е февраля на вопросы россиян, ставших жертвами преступности, отвечали юристы правозащитного движения «Сопротивление», специалисты МВД и Следственного Комитета при Генпрокуратуре РФ. Звонки поступали преимущественно от людей, которые пострадали при уголовном процессе, но также были звонки с просьбами помочь и по гражданским делам, и по административным. Многие обратившиеся жаловалось на активную деятельность мошенников, и спрашивали у юристов совета по «укрощению» таких преступных элементов.

«Анализ статистики звонков показал, что обращения поступили более чем из 50 регионов России, — сообщил ведущий юрист правозащитного движения «Сопротивление», руководитель рабочей группы специалистов «горячей линии» Александр Кошкин. -. Самыми «криминально опасными» по-прежнему остаются Москва, Московская область, Новосибирск и Ставропольский край. Помимо жалоб на увеличивающийся рост числа преступлений в стране, поступали сообщения о неисполнении судебных решений, о бездействии прокуратуры, незаконных действиях судей и органов следствия. Иными словами, телефон буквально разрывался от звонков все три дня».

Анализ характера обращений россиян говорит о том, что соблюдение прав граждан, как свидетелей, так и потерпевших в России, не более чем фикция. Как уже говорилось, 22 февраля — Международный день поддержки потерпевших, красной цифрой в календаре не отмечен, и большинство россиян просто не знают о нем. Но, как показывает практика, неосведомленность о своем «профессиональном празднике» это не самое плохое. Хуже то, что граждане не знают своих прав, как и инстанцию, в которую можно обратиться, если эти права нарушаются. В том, как изменить жизнь потерпевшего в лучшую сторону, разбирались в Общественной палате не только сотрудники правозащитного движения «Сопротивление», но и представители Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и Следственного комитета при Прокуратуре РФ.

Причина кроется не в нормативно-правовой базе, российское законодательство четко контролирует все аспекты права. Дело в его исполнении и массовом сознании людей. Именно так, как правило, говорят законотворцы, снимая с себя ответственность за несостоятельность правоохранительных и судебных органов. Прокурор отдела Главного управления по прокурорскому надзору за следствием Генпрокуратуры России Александр Малов с таким утверждением в корне не согласен. «Я не разделяю того оптимизма, что меры государственной защиты работают идеально, — отметил Александр Малов. — Из 400 миллионов рублей, выделанных государством на развитие мер по защите потерпевших и свидетелей судебными органами получено около трех с половиной. То есть, никаких мер не предпринимается. Бывает так, что люди вынуждены за свой счет осуществлять съем квартиры, переезд на другое место жительство. Не говоря уже о том, что некоторые меры не применяются следственными органами в принципе. Например, замена документов или изменение внешности».

Получается, что прежде чем говорить о сознании общества, необходимо менять законодательство. Как подчеркнул Александр Малов, начинать надо с уголовно-процессуального законодательства, в частности с федерального закона ФЗ-119.

Простой пример. Потерпевший или свидетель по делу изменил свою личность и переехал в другое место. Следователь составляет соответствующее постановление и запечатывает его в конверт. Данный конверт хранится в материалах уголовного дела. А с материалами уголовного дела может ознакомиться и обвиняемый, и подсудимый. То есть, доступ к самой секретной информации получает самое заинтересованное лицо.

Главное управление по прокурорскому надзору предлагает серьезно задуматься над тем, чтобы перенять опыт у западных коллег. Ведь многим известно об американской «Службе защиты свидетелей». К сожалению, из американских фильмов, а не из российской действительности. В США потерпевшие меняют внешность, работу, документы, в России только сейчас задумываются о создании такой организации

Однако проблема даже не в отсутствии такой службы. «Если остановиться только лишь на понятии «потерпевший», то возникает несколько разногласий между российским и международным законодательством, — считает начальник Организационно-аналитического управления Аппарата Уполномоченного по правам человека в России Елена Середа. — В частности понятие «жертва» в России и в Европе розниться. Если мы обратимся к международному праву, то узнаем, что жертва — это не только сам потерпевший, но и, например, его родственники, то есть те, кто так или иначе пострадал от действия преступника, пусть и косвенно».

В России жертва преступности не жертва в юридическом смысле этого слова. Дело вовсе не в русском темпераменте. «Большинство звонивших на «горячую линию» спрашивали, стоит ли вообще затевать эпопею с судами? — поделился впечатлениями после «живого» общения с россиянами начальник уголовно-правового управления Правового департамента МВД России Иван Соловьев. — Стоит ли получать статус потерпевшего, не повлечет ли это дополнительных проблем для его жизни, здоровья, имущества, личного времени, в конце концов? Иногда просто приходилось убеждать людей в том, что не нужно молчать, нужно занимать активную позицию».

Но даже в случае, если потерпевший, «пересилив» себя, прошел весь путь от написания заявления в милицию до вынесения вердикта в суде, и его обидчика посадили, как уверяют эксперты, для потерпевшего существует опасность рецидива преступника после выхода из тюрьмы. Ведь многие криминальные элементы выходят из мест не столь отдаленных по условно-досрочному освобождению или по амнистии, и прекрасно помнят того, кто их туда «упек». Должно ли государство поддерживать потерпевшего в этой ситуации? Заместитель начальника правового управления ФСИН Александр Леонов считает, что это просто невозможно. «Лучше создать такую службу, в которую входит защита потерпевших, — комментирует Александр Леонов. — Тогда эта служба сможет контролировать тех, кто освобождается по УДО или по амнистии. Сейчас механизмов для отслеживания каждого шага преступника просто нет».

 «Когда человек выходит из колонии он предоставлен сам себе, — резюмировал член Общественной палаты Олег Зыков. — Если не будет службы, у которой контроль за осужденными будет функциональной задачей, никто этого делать не будет». В качестве такой службы Олег Зыков, предложил создать Федеральную службу пробации. В нее вошли бы шесть основных функций. Работа с теми, кто получил условное наказание, как, например, 70% подростков,  тот, кто освобожден по УДО, развитие технологий судебного правосудия, независимый доклад суду,  социально-психологическое сопровождение жертвы и свидетеля.

Служба пробации, служба защиты свидетелей, реформирование уголовного законодательства вещи, безусловно, необходимые. Однако, помимо этого есть еще ряд моментов, требующих пристального внимания. Например, равнодушие общества к потерпевшему, протокольное отношение в отделениях милиции и потребительское в суде и прокуратуре. Развитие законодательства и создание определенных служб принесет свои плоды только вкупе с развитием гражданского общества и правосознания в России.

Рекомендации
«круглого стола» на тему: «Защита прав потерпевших. Юридические, психологические, финансовые аспекты»

г. Москва
Общественная палата РФ  19 февраля 2009 г.

«Круглый стол» проведен на базе Общественной палаты Российской Федерации по инициативе Межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление» в рамках недели «В поддержку прав жертв преступлений», приуроченной к Международному дню поддержки жертв преступлений с участием представителей министерств и ведомств, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, научных и образовательных учреждений.

Основные задачи:

— формирование и обобщение предложений по улучшению правового статуса потерпевшего в уголовном процессе;

— подведение итогов работы «горячей телефонной линии» по вопросам защиты прав  жертв преступлений, проведенной на базе Общественной палаты Российской Федерации с 16 по 18 февраля 2009 года.

В ходе обсуждения участниками было отмечено следующее.

В целом в Российской Федерации сформирована нормативная правовая база в области защиты прав потерпевших. Так, в августе 2004 года был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», вступивший в действие с 1 января 2005 года, который заложил основы системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Федеральным законом установлены принципы осуществления и виды государственной защиты, включающие меры безопасности и социальной поддержки, определены органы, обеспечивающие государственную защиту, и порядок применения мер.

Правительством Российской Федерации в рамках реализации данного федерального закона был принят ряд постановлений и утверждена Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы», направленная на реализацию мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Также правоохранительными органами были приняты ведомственные нормативные правовые акты по непосредственной реализации положений федерального закона и постановлений Правительства Российской Федерации.

В декабре 2008 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения участников Содружества Независимых Государств по защите участников уголовного судопроизводства», который позволит вести совместную работу по их защите в рамках межгосударственного сотрудничества.

Осенью 2008 года в Министерстве внутренних дел Российской Федерации были созданы специализированное подразделение по защите частников уголовного судопроизводства — Управление по организации деятельности по защите участников уголовного судопроизводства, а также специальный центр по обеспечению безопасности таких лиц. Такие же центры созданы и на региональном уровне.

По данным МВД России, в 2005 году меры безопасности применялись в 350 случаях, в 2006 году — более чем в 1000 случаях, в 2007 году число защищаемых лиц превысило 700 человек, в 2008 году в органы внутренних дел поступило на исполнение 556 постановлений о применении мер безопасности. Из них 24 было вынесено судами, 184 — следователями следственного Комитета при прокуратуре Российской Федерации, 273 — следователями органов внутренних дел и 75 — дознавателями. Государственная защита в прошлом году о&#108

В периоды экономических кризисов криминал активизируется: разгул организованной преступности в США во времена Великой депрессии, российская криминальная революция 90-х. Сегодня вновь информационная картина тревожна: громкие убийства, квартирные кражи, мошенничество, уличная преступность. Насколько серьезна новая криминальная угроза, готовы ли правоохранительные органы противостоять ей? Об этом наш корреспондент беседовал с министром внутренних дел РФ Рашидом Нургалиевым после расширенной коллегии МВД.

— Рашид Гумарович, в новый год страна и мир вступили в ожидании серьезных экономических проблем. Очевидно, что кризисные явления вызовут ухудшение криминогенной ситуации. МВД к этому готово?

— Готово. И для нас принципиально важно донести анализ сложившейся ситуации, показать способность нашей правоохранительной системы противостоять преступным проявлениям. Могу подтвердить цифрами и фактами, что сегодня МВД эффективно борется с криминальным миром и адекватно реагирует на новые угрозы. Избранный нами курс, который можно обозначить тремя понятиями — «Закон. Люди. Современные технологии», — себя полностью оправдывает. Все это время мы активно занимались профилактикой правонарушений, совершенствовали методы нашей работы, чтобы уверенно заявить сегодня — разгула преступности мы не допустим. Взяв курс на полное техническое перевооружение, мы нашли должное понимание и поддержку руководства страны. И если в 2005 году количество приобретаемых новых образцов техники и вооружения составляло 7% от общего объема закупок, то в 2008 году — уже третью часть. Кризисные процессы не остановят техническую модернизацию МВД. Внедрение Единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) обеспечило мгновенный доступ к специализированным базам данных федерального и регионального уровней, что способствовало раскрытию более 688 тысяч преступлений в 2008 году. Качественно улучшен кадровый состав сотрудников, уровень их профессиональной и технической подготовки стал значительно выше. Борьба с преступностью сегодня основана на превосходстве технологий. Наша мобильность, оперативность и высокий уровень технологической оснащенности — залог успеха. Созданные нами региональные ситуационные центры, мониторящие и анализирующие криминальную обстановку, помогают нам держать руку на пульсе. Мне важно, чтобы граждане страны это знали.

— Но, согласитесь, ситуация тревожная: заказные убийства на Кавказе, убийства мэров и прокуроров, адвокатов и журналистов в центре Москвы. Оправданны ли опасения о том, что страна может быть отброшена в 90-е годы?

— Новой криминальной революции не будет. В современной России совершенно другая социально-политическая ситуация, другой уровень общественного и правового сознания — идет снижение уровня преступности. По сравнению с 2007 годом на 9,8% сократилось количество убийств, на 4% — преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, изнасилований стало меньше на 11,8%, грабежей — на 19,7%, разбоев — на 22%. Квартирных краж стало меньше на 18%, случаев мошенничества — на 8,9%. В целом количество зарегистрированных преступлений сократилось на 10,4%, на 11,4% снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений. Можно констатировать — эпоха криминальных войн в прошлом.

Между тем убийства журналистов и представителей адвокатского корпуса всегда вызывали широкий резонанс и критику в наш адрес. Но я уверен: эти преступления обязательно будут раскрыты. Так же как были раскрыты убийства прокурора Саратовской области Григорьева и корреспондента Первого канала Ильи Шурпаева. Мы справимся.

— А как же сами герои криминальных войн 90-х? Ведь именно сейчас из тюрем и колоний возвращается целое поколение уголовных элементов, отбывавших 10- и 15-летние сроки заключения по самым жестоким преступлениям.

— Решение этого вопроса упирается в отсутствие необходимой законодательной базы — в частности, федерального законодательства о квотировании рабочих мест. На федеральном уровне не выработана система стимулирования работодателей, создающих рабочие места для ранее судимых, а также для выпускников интернатных учреждений и детских домов. В прошлом году рабочее место смог получить лишь каждый четвертый условно осужденный и только каждый пятый освободившийся из мест лишения свободы.

Есть положительные примеры того, как региональные власти пытаются восполнить пробелы соответствующего федерального законодательства. Например, в республиках Дагестан, Хакасия, Ханты-Мансийском автономном округе, Ленинградской, Нижегородской, Челябинской областях работают социальные гостиницы, приюты, общежития для временного проживания вернувшихся из мест лишения свободы граждан. Как результат — в названных регионах существенно снизилось число преступлений, совершенных этим контингентом.

— И все-таки какие виды преступлений и правонарушений будут иметь тенденции к росту в условиях экономической нестабильности?

— Например, так называемые общеуголовные преступления, среди которых уличная преступность. Для борьбы с ней внедрена система профилактики с применением новейших технологий — на улицах городов уже установлено и действует около 73 тысяч камер видеонаблюдения, оборудовано более 12 тысяч установок экстренной связи «гражданин-милиция». С помощью программы «Безопасный город», которая действует в 53 регионах страны, в прошлом году было раскрыто 11,1 тысячи преступлений и выявлено 125 тысяч административных правонарушений.

— Известно, что уличная преступность тесно связана с наркотиками, прежде всего в молодежной среде. Наркомафия постоянно расширяет рынки сбыта, вовлекая новых членов. Есть ли позитивный опыт в борьбе с наркотрафиком?

— С наркотиками, так или иначе, связано до 90% всех общеуголовных преступлений. В прошлом году сотрудниками милиции выявлено 136,6 тысячи таких преступлений. Их количество выросло на 5,6%. В России более 900 организованных групп и преступных сообществ, в том числе имеющих международные связи, общей численностью около 5 тысяч человек.

В сотрудничестве с коллегами из правоохранительных органов других стран основные усилия были направлены на перекрытие каналов контрабанды наркотиков из-за рубежа. В результате выявлено свыше 560 случаев контрабанды наркотиков, изъято 12,1 тонны зелья.

— Наркомафия есть во всем мире, однако в России людей травит не она одна. Грозит ли нам в связи с невысоким уровнем доходов и растущей безработицей рост смертности от паленой водки и других суррогатов?

— Смертность от употребления суррогатов растет. В прошлом году в Волгоградской области от суррогатной жидкости скончались около 100 человек и свыше тысячи были госпитализированы. Для легализации суррогатов и уклонения от уплаты акцизов на спиртосодержащую продукцию выдумывают несуществующие химические соединения. На витринах аптек вновь, как и 10 лет назад, появились подозрительные «лосьоны» и «средства для дезинфекции рук». Их маскируют под лекарственные препараты, называют точно так же. А на деле это технический спирт, отрава. В прошлом году нами выявлено 20,9 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом фальсифицированных лекарственных средств, из них более половины относятся к категории тяжких и особо тяжких. Была пресечена деятельность 72 таких группировок, выявлено 558 подпольных производств, возбуждено более 14,4 тысячи уголовных дел. Но, к сожалению, количество таких преступлений по сравнению с 2007 годом возросло более чем на 2,7%. И это понятно: прибыль от такого «бизнеса» баснословная.

— А что делается для защиты детей и подростков от наркотиков, суррогатов и насилия?

— В 77 субъектах Российской Федерации почти 6 тысяч школьных инспекторов ведут правовую разъяснительную работу среди подростков, выявляют и пресекают распространение наркотиков, порнографии, предотвращают кражи и драки. Профилактика домашнего насилия, семейного пьянства, защита детей от побоев и издевательств родителей входят сегодня в обязанности семейных инспекторов. Этот новый институт апробируется в Ставропольском крае, Кемеровской, Мурманской, Ростовской и Сахалинской областях. Серьезная работа ведется и правительственной комиссией по делам несовершеннолетних. Осуществляется мониторинг и изучение проводимой на местах работы по социально-экономической адаптации и оказанию помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Все эти методики дают результаты: за прошлый год на 16,5% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Почти на 12% сократилось число несовершеннолетних, совершивших правонарушение в состоянии алкогольного опьянения, и на 15,4% — ранее нарушивших закон. Значительно снизилось число тяжких преступлений в подростковой среде — убийств, грабежей, разбойных нападений.

— С защитой одиноких, брошенных стариков у нас ситуация менее обнадеживающая. На коллегии президент поручил МВД разобраться в причинах недавней трагедии в Коми, когда в огне погибли 23 человека. Как выяснилось, Дом престарелых не имел статуса юридического лица, не входил в систему объектов социального назначения — то есть фактически был нелегальным. Как скоро можно ждать результатов?

— В понедельник мы с коллегами из других министерств и ведомств провели селекторное совещание на базе МЧС, где по линиям Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС и Министерства здравоохранения и социального развития дали соответствующие указания о масштабной комплексной проверке подобных социальных учреждений по всей стране. В ближайшее время доложим результаты и совместными усилиями наведем порядок.

— Вернемся к кризису. Вероятно, именно преступления экономического характера выйдут на первый план?

— Это следствие того, что криминальный капитал сегодня стремится отмыть средства, полученные преступным путем. Вкладывая в легальный сектор экономики, криминал проникает в наиболее доходные виды коммерческой деятельности: топливно-энергетический и лесопромышленный комплекс, добычу и реализацию биоресурсов, металлургическую промышленность, автомобилестроение.

В 2008 году было выявлено 448,8 тысячи таких преступлений, из них 40% тяжких и особо тяжких. Актуальным направлением нашей работы остается борьба с рейдерскими захватами, фиктивными банкротствами. В прошлом году из-под влияния ОПГ было выведено 89 объектов экономики. Материальный ущерб от экономических преступлений, установленный по результатам только оконченных уголовных дел, составил 142,5 миллиарда рублей.

— Как же выбить из-под организованной преступности ее фундамент — финансовую опору?

— Необходимо более последовательно и решительно создавать условия для подрыва экономических основ теневого и криминального бизнеса. Решение этой задачи носит комплексный характер. Одной оперативной работы недостаточно, важны и законодательные меры. Требуется адекватная система мер наказания — возмещение ущерба. Преступление необходимо сделать экономически невыгодным. Путь к этому — обеспечение соразмерности экономической ответственности преступивших закон и ущерба, причиненного обществу и государст&#10

6 февраля 2009 года

Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, уважаемые товарищи, уважаемые коллеги!

Прежде всего, хотел бы поблагодарить вас за добросовестную службу. Большинство людей, которые работают в милиции, в органах МВД самоотверженно выполняют свой профессиональный долг. И благодаря их повседневной деятельности пресекаются преступления, в целом снижается количество преступных посягательств в нашей стране.

Однако вы хорошо знаете, что ситуация в сфере борьбы с преступностью, криминогенная ситуация в стране остаётся весьма сложной. И статистика, которой вы оперируете, знаете её не понаслышке, свидетельствует о том, что, конечно же, ситуация в этой сфере далеко не соответствует ожиданиям общества. Только в прошлом году было зарегистрировано более 3200 тысяч преступлений, более полутора миллионов из них — это преступления в экономической сфере, кражи, грабежи, преступления против собственности.

В этой связи хотел бы назвать ряд приоритетных задач, одна из ключевых, несомненно, заключается в повышении уровня раскрываемости преступлений и обеспечении прав потерпевших. В прошлом году не были установлены виновные в совершении более полутора миллиона преступлений, цифра говорит сама за себя, в том числе по более чем 2300 убийствам и покушениям на убийство. Неблагополучно обстоят дела и с установлением виновных в совершении преступлений против собственности. Конечно, в значительной мере всё это связано с качеством оперативно-следственной работы. Критерий эффективности здесь только один — раскрываемость, привлечение к ответственности и последующее осуждение.

Думаю, что для вас также ясно, что главная задача — как можно больше внимания уделять вопросам состояния общественного порядка, тем более что мы находимся в довольно сложной ситуации, в условиях влияния глобального финансового кризиса, который обострил проблемы безработицы и вообще те проблемы, которые существуют в социальной сфере нашей страны. В этот период, естественно, появляются желающие поспекулировать на этой теме, воспользоваться ситуацией. Поэтому нельзя допускать осложнений и без того непростой ситуации. Задача заключается, в том числе, и в том, чтобы вести постоянный мониторинг положения дел в регионах, на местах в целом.

Ещё одна тема, острая тема — нелегальная трудовая миграция. Известно, что преступность среди граждан, которые пребывают из ближайшего зарубежья, год от года растёт, постоянно растёт, и сейчас цифры очень сложные. В условиях двукратного сокращения рынка труда для иностранных рабочих возможно не только нелегальное использование рабочей силы, но и ухудшение криминогенной обстановки в целом. Считаю, что органам МВД нужно держать этот вопрос под своим постоянным контролем.

Ещё одна тема. В последнее время мы много говорим о том, чтобы чиновники не мешали развитию бизнеса, особенно среднего, малого бизнеса, а сотрудники правоохранительных органов, естественно, и милиции в том числе, не подменяли борьбу с преступностью бесконечными проверками организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. Напомню ещё раз, что проверять мы должны только при наличии заявления о совершенном преступлении и в рамках возбуждённого уголовного дела.

Ещё один вопрос — положения недавно принятого антикоррупционного законодательства. Конечно, они в полной мере распространяются и на сотрудников государственных органов, включая Министерство внутренних дел. Необходимо уделять особое внимание работе с кадрами, пресекать даже малейшее нарушение законности со стороны сотрудников милиции.

Огромную тревогу за последнее время вызывают проявления экстремизма. В прошлом году даже на фоне общего снижения преступности количество таких деяний возросло практически на треть. Я не буду говорить простых вещей о том, что Россия многонациональная, многоконфессиональная страна. Такие преступления наносят колоссальный вред, являются системной угрозой существования нашего общества. В соответствии с моим Указом в органах МВД создаются специализированные подразделения по противодействию экстремизму. Рассчитываю, что это позволит перейти на более результативный уровень работы.

Один из центральных, ключевых вопросов — профилактика правонарушений. По сути, конечно, это вопрос эффективности работы всей правоохранительной системы. Основной упор здесь необходимо делать на предупреждение противоправных действий со стороны лиц так называемого повышенного риска: ранее судимых, наркоманов. Работа с ними не должна сводиться лишь к надзору за их поведением. Такая работа должна совмещаться с мерами по их ресоциализации. Известно, что только успешная социальная адаптация людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, позволяет существенно улучшить криминогенную ситуацию в стране. И в первую очередь это, конечно, касается молодёжи. Ведь в прошлом году более 100 тысяч преступлений было совершено несовершеннолетними или при их участии. Треть из этих преступлений — тяжкие и особо тяжкие.

Уважаемые коллеги, по оценкам МВД, сегодня 760 тысяч детей в России живут в социально опасных условиях. В прошлом году свыше 120 тысяч пострадали от преступных деяний. Здесь потрясают и сами цифры, не говоря уже о том, что детям приходится переносить. Очевидно, что нужно принимать дополнительные меры, которые могли бы обеспечить защиту и безопасность детей и подростков, в том числе меры законодательного порядка. Всё это имеет прямое отношение к профилактике правонарушений, которая, безусловно, является общенациональной задачей. Но хотел бы также напомнить, что координация этой работы возложена именно на Министерство внутренних дел. Я рассчитываю на активизацию вашей работы в этой сфере, на её позитивные практические результаты.

Ещё одна тема в завершение моего короткого вступительного слова. Хотел бы отдельно остановиться на ситуации на Северном Кавказе. Обстановка там остается напряжённой, экстремисты активизируют свою и диверсионно-террористическую деятельность, и одновременно пытаются вести кампанию по дискредитации органов власти северокавказских республик. Защита общественного порядка в этом регионе является нашей стратегической задачей, она не меняется. МВД здесь находится на переднем крае и должно тесно взаимодействовать с другими силовыми ведомствами.

Кроме того, хотел бы отдельно отметить мужество и самоотверженность личного состава МВД, проявленные в ходе событий в Южной Осетии и ликвидации там последствий гуманитарной катастрофы.

Уважаемые товарищи! В заключение я хотел бы ещё раз повторить. Граждане нашей страны ожидают от вас, как и от других, конечно, правоохранительных органов, эффективной борьбы с преступностью, действенных мер по охране общественного порядка. Безопасность, законные интересы людей должны быть надёжно защищены — это наш ключевой приоритет на долгие годы вперёд. Уверен, что вы сделаете все для реализации поставленных задач.

Спасибо.

Президент РФ Дмитрий Меведев, выступая на ежегодной коллегии МВД, призвал силовиков более эффективно обеспечивать соблюдение прав потерпевших и активнее заниматься профилактикой правонарушений. Одна из ключевых задач органов правопорядка, по мнению Дмитрия Медведева, это обеспечение безопасности граждан, прежде всего, детей. «Очевидно, что требуются дополнительные меры, которые обеспечат защиту и безопасность детей и подростков, в том числе законодательного характера!», — особо отметил Дмитрий Медведев.

«Один из ключевых приоритетов, — в частности, отметил Дмитрий Медведев. — Повышение уровня раскрываемости преступлений и обеспечения прав потерпевших. В прошлом году не установлены виновные в совершении около 1,5 миллиона преступлений, в том числе совершившие более 2,3 тысячи убийств и покушений на убийства. Неблагополучно обстоит дело и с установлением виновных в совершении преступлений против собственности».

Проблема безопасности подрастающего поколения особо волнует президента. «Сегодня 760 тысяч детей в России живут в социально опасных условиях, — привел данные МВД Дмитрий Медведев. — В прошлом году свыше 120 тысяч пострадали от преступных деяний. Потрясают даже цифры, не говоря о том, что пришлось этим детям перенести… Очевидно, что надо принимать дополнительные меры, которые обеспечат защиту и безопасность детей и подростков, в том числе законодательного характера».

Президент призвал МВД сделать особый упор на предупреждение противоправных действий лиц так называемого повышенного риска, ранее судимых и наркоманов. По мнению президента, в первую очередь таким людям необходима ресоциализация. Просто надзор за их поведением, как показывает практика, малоэффективен. «Известно, что только успешная социальная адаптация людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, позволяет существенно улучшить криминогенную обстановку в стране», — подчеркнул глава государства.

Как отметил глава государства, «криминогенная ситуация в стране остается сложной, несмотря на то, что большинство людей , работающих в милиции, самоотверженно выполняют свой профессиональный долг, и в целом количество преступлений снижается». Дмитрий Медведев обратил внимание на то, что более пристальное внимание необходимо уделить молодежи, которая нуждается в социальной адаптации. По словам президента, в прошлом году более 100 тыс. преступлений было совершено несовершеннолетними или при их участии. «Статистика свидетельствует о том, что ситуация не соответствует ожиданиям общества, — заявил он. — В 2008 году было зарегистрировано более 3 миллионов 200 тысяч преступлений, и более полутора миллионов из них — это кражи и грабежи, преступления против собственности».

Президент пояснил, что все, обозначенное им, имеет прямое отношение к профилактике правонарушений, которое является общенациональной задачей, однако подчеркнул, что координация этой работы возложена именно на МВД.

«Я рассчитываю на активизацию вашей работы в этой сфере», — сказал он.

«Правоохранительным органам необходима общественная поддержка в борьбе с преступлениями в отношении детей!» — заявил 27 января глава СК при Генпрокуратуре РФ Александр Бастрыкин в рамках заседания Комиссии Общественной палаты по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы. При этом, как отметил глава СКП, российским следователям дано указание взять под особый контроль дела, возбужденные по фактам гибели детей или получения увечий по халатности взрослых: родителей, педагогов, врачей. «Будем расценивать такие случаи, как жестокость и цинизм!» — предупредил Александр Бастрыкин.

Следствие ведет Александр Бастрыкин

Широкое общественное обсуждение вопроса противодействия насилию над детьми инициировало руководство Следственного комитета. Как отметил Александр Бастрыкин, у правоохранительных органов и общества больше нет права тянуть с рассмотрением и принятием законодательных норм и комплекса профилактических мер, направленных на защиту детей от криминала, домашнего насилия, преступной халатности. Инициатива Следственного комитета была поддержана лидером правозащитного движения «Сопротивление», членом Общественной палаты РФ Ольгой Костиной. 27 января на базе Комиссии по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы самые острые вопросы обсуждали более 40 ведущих специалистов в данной области: депутаты, правоохранители, правозащитники. 

Проблема насилия над детьми в последние несколько лет уже перестала быть головной болью нашего общества, а перешла в стадию тяжелого хронического заболевания. В 2008 году в России жертвами преступного насилия стало 126 тыс. детей, при этом 1914 ребенка погибло. В постоянном розыске находилось 12,5 тыс. детей. «Преступления в отношении несовершеннолетних в последнее время совершаются с невероятной жестокостью!» — был вынужден констатировать Александр Бастрыкин и передал для ознакомления присутствующим специалистам объемную папку с выдержками и фотоматериалами из уголовных дел.

Глава СКП привел целый ряд шокирующих примеров, когда дети стали жертвами крайних, иногда немотивированных, а порой животных  проявлений криминала. Один из подобных случаев в прошлом году произошел в Одинцово. Освободившийся условно-досрочно преступник проник в квартиру, где находились 12-летняя девочка и 7-летний мальчик, стал требовать деньги, а затем попытался совершить насилие над девочкой. 7-летний Женя Табачников, бросившийся с ножом защищать сестру, погиб от 8 ножевых ранений, нанесенных подонком. СКП представил мальчика к госнаграде — Ордену Мужества. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал соответствующий указ. Вот только ребенка уже не вернуть.
    
«Условно-досрочного освобождения педофилов быть не должно!»

Следственный комитет намерен поддержать целый ряд законопроектов, направленных на защиту детей. В настоящее время в Госдуме находится законопроект об ужесточении санкций и норм уголовного кодекса в части наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. «За подобные преступления должно быть более строгое наказание, — уверен Александр Бастрыкин. — Очень часто сексуальное насилие совершают люди, ранее судимые за подобные преступления. Они достаточно легко освобождаются условно-досрочно по представлению администраций колоний, по решению судов и совершают рецидив»

По данным СКП, за 9 месяцев 2008 года было зафиксировано 784 случая сексуальных действий в отношении несовершеннолетних. Это официальная статистика. Сколько детей на самом деле стало жертвами сексуального насилия, неизвестно. Председатель Комитета по безопасности Госдумы РФ Владимир Васильев заявил, что законопроект с соответствующими поправками в Уголовный кодекс, ужесточающими наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, находится на рассмотрении депутатов. При его разработке были учтены все предложения общественных организаций в части уточнения положений. «Наказания серьезные — до 15 лет лишения свободы, запрет занимать определенную должность до 20 лет, — сообщил парламентарий. — Госдума так же рассмотрит в ближайшее время законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции и законопроект об обязательной государственной геномной регистрации сексуальных преступников. Это серьезные шаги в противодействии насилию над детьми».

Впрочем, не все зависит от законодателей и правоохранителей. Российская судебная практика такова, что преступник, совершивший насилие над ребенком получает мизерные сроки наказания. В США насильнику грозит смертная казнь, в Европе пожизненное лишение свободы. В настоящее время в США организатору синдиката по оказанию сексуальных услуг несовершеннолетними Могилевичу грозит 120 лет лишения свободы.

В России же насильник и убийца через 3 — 4 года за примерное поведение освобождается условно-досрочно. «Следственным комитетом принято решение проанализировать судебную практику, в том числе практику условно-досрочного освобождения осужденных, отбывающих наказания за преступления против детей, — заявил Александр Бастрыкин. — Мы намерены обратиться в Верховный суд РФ с целью получения разъяснений о сложившейся практике назначения наказания таким лицам. Я полагаю, что условно-досрочному освобождению таких лиц места быть не может. Мы по всей стране обобщим такого рода случаи и представим общественности конкретную статистику — где, когда и в каком регионе был условно-досрочно освобожден насильник, и какое после этого он совершил преступление».

«Халатность и равнодушие будем расценивать как жестокость и цинизм!»

Александр Бастрыкин подтвердил, что следствие готово напрямую поддерживать законодательные и профилактические инициативы по защите детей. Это касается законодательного закрепления должности Уполномоченного по правам человека в каждом субъекте России, ужесточении Административного кодекса в части ответственности родителей за ненадлежащий контроль за поведением своих детей, законопроекта об ограничении мест, где детям в позднее время запрещается быть без сопровождения взрослых.

Резкую критику Председателя Комитета по безопасности Владимира Васильева вызвало отношение некоторых правозащитников и СМИ к законопроекту, получившему расхожее название о «комендантском часе»: «Смотрите, как мы комментируем робкую попытку увести детей с улицы — «комендантский час». Вдумайтесь в эти слова и посмотрите на материалы Следственного комитета. Во всем мире появление ребенка на улице в ночное время — это факт, по которому полиция начинает незамедлительную проверку. В России же это расценивается как ограничение прав и свобод человека…»

Между тем, мнения некоторых специалистов по ряду аспектов защиты детей во многом жестче, чем у представителей правоохранительных органов и депутатского корпуса. Советник Председателя Конституционного суда РФ Владимир Овчинский считает, что меры наказания в России за преступления против детей самые либеральные. В то же время, правоохранительные органы не выполняют возложенные на них функции по защите детей. По мнению Владимира Овчинского, число преступлений в отношении несовершеннолетних не снижается, а увеличивается.

Руководитель общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер в целом поддерживает инициативы Следственного комитета. «Сегодня вопросами защиты детей от насилия занимается сразу несколько ведомств, что сводит эффективность действий на нет, — счел необходимым отметить правозащитник. — Должен быть один координирующий этот процесс орган, вокруг которого бы объединились профессионалы: опека, общественные организации».

Слова Бориса Альтшелера, к сожалению, подтверждаются на практике. Ежедневно, достоянием гласности становятся случаи преступной халатности и равнодушия людей, которые обязаны по роду деятельности защищать детей. Александр Бастрыкин привел свежий пример, когда врачи одной из больниц отказались оказывать экстренную помощь ребенку, посоветовав обратиться по месту жительства. В дороге малыш умер на руках у матери. И таких случаев десятки. К сожалению, смерть детей вследствие преступной халатности врачей, педагогов, воспитателей, органов опеки — это еще одна отличительная черта нашего общества.

«Подобное больше продолжаться не может! — сделал жесткое заявление Александр Бастрыкин. — Если врачебная этика больше не является законом для врачей — мы будем применять силу уголовного закона. В каждом конкретном случае мы будем возбуждать уголовные дела, и отдавать таких горе врачей в руки правосудия. Подобные случаи мы будем расценивать как жестокость и цинизм!»

«Необходима система помощи детям, пострадавшим от насилия!»

Участники заседания отметили, что без общественного участия навести порядок в сфере защиты детей практически невозможно. Общественные инициативы должны излечить население страны от равнодушия и безответственности, считает Александр Бастрыкин. Примечательно, что решением проблемы безопасности детей — будущего нашей нации — активно занимается президент России Дмитрий Медведев. Им уже внесены первые поправки, которые касаются защиты детства.

«Мы рассчитываем, что весь пакет, который довольно велик, будет осмыслен и постепенно реализован!» — выразила заинтересованность в принятии конкретных решений член Общественной палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина.

В свою очередь, Ольга Костина считает необходимым усилить гражданское участие в вопросах построения более эффективной системы защиты детей от насилия. «Обратите внимание, у нас есть «комиссия по делам несовершеннолетних» — не нарушителей, а просто несовершеннолетних, — отметила Ольга Костина. — Она занимается малолетними правонарушителями и беспризорниками. Но где же те дети, которые страдают от преступников? Есть целый фонд, созданный президентом России — фонд помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Он занимается тем же самым. Пострадавшим детям и их родителям сегодня абсолютно не куда обратиться. Во всех странах существуют специальные комиссии, которые занимаются всем, что касается защитой ребенка от криминального насилия и имеющие чрезвычайные полномочия. Давайте подумаем о том, как расставить акцент в том, чтобы комиссии по делам несовершеннолетних помогали и детям, пострадавшим от насилия. Здесь могут работать не только и столько силовики — здесь должно работать общество. Возможно, имеет смысл собрать профессиональные организации на базе Общественной палаты и создать методический центр, который бы накапливал опыт, знал, куда людям обращаться и помогал справляться с проблемами».

Лидер «Сопротивления» так же отметила, что для работы с данными видами преступлений нужна профессиональная подготовка сотрудников пр&#1