Крупным планом

«Правоохранительным органам необходима общественная поддержка в борьбе с преступлениями в отношении детей!» — заявил 27 января глава СК при Генпрокуратуре РФ Александр Бастрыкин в рамках заседания Комиссии Общественной палаты по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы. При этом, как отметил глава СКП, российским следователям дано указание взять под особый контроль дела, возбужденные по фактам гибели детей или получения увечий по халатности взрослых: родителей, педагогов, врачей. «Будем расценивать такие случаи, как жестокость и цинизм!» — предупредил Александр Бастрыкин.

Следствие ведет Александр Бастрыкин

Широкое общественное обсуждение вопроса противодействия насилию над детьми инициировало руководство Следственного комитета. Как отметил Александр Бастрыкин, у правоохранительных органов и общества больше нет права тянуть с рассмотрением и принятием законодательных норм и комплекса профилактических мер, направленных на защиту детей от криминала, домашнего насилия, преступной халатности. Инициатива Следственного комитета была поддержана лидером правозащитного движения «Сопротивление», членом Общественной палаты РФ Ольгой Костиной. 27 января на базе Комиссии по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы самые острые вопросы обсуждали более 40 ведущих специалистов в данной области: депутаты, правоохранители, правозащитники. 

Проблема насилия над детьми в последние несколько лет уже перестала быть головной болью нашего общества, а перешла в стадию тяжелого хронического заболевания. В 2008 году в России жертвами преступного насилия стало 126 тыс. детей, при этом 1914 ребенка погибло. В постоянном розыске находилось 12,5 тыс. детей. «Преступления в отношении несовершеннолетних в последнее время совершаются с невероятной жестокостью!» — был вынужден констатировать Александр Бастрыкин и передал для ознакомления присутствующим специалистам объемную папку с выдержками и фотоматериалами из уголовных дел.

Глава СКП привел целый ряд шокирующих примеров, когда дети стали жертвами крайних, иногда немотивированных, а порой животных  проявлений криминала. Один из подобных случаев в прошлом году произошел в Одинцово. Освободившийся условно-досрочно преступник проник в квартиру, где находились 12-летняя девочка и 7-летний мальчик, стал требовать деньги, а затем попытался совершить насилие над девочкой. 7-летний Женя Табачников, бросившийся с ножом защищать сестру, погиб от 8 ножевых ранений, нанесенных подонком. СКП представил мальчика к госнаграде — Ордену Мужества. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал соответствующий указ. Вот только ребенка уже не вернуть.
    
«Условно-досрочного освобождения педофилов быть не должно!»

Следственный комитет намерен поддержать целый ряд законопроектов, направленных на защиту детей. В настоящее время в Госдуме находится законопроект об ужесточении санкций и норм уголовного кодекса в части наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. «За подобные преступления должно быть более строгое наказание, — уверен Александр Бастрыкин. — Очень часто сексуальное насилие совершают люди, ранее судимые за подобные преступления. Они достаточно легко освобождаются условно-досрочно по представлению администраций колоний, по решению судов и совершают рецидив»

По данным СКП, за 9 месяцев 2008 года было зафиксировано 784 случая сексуальных действий в отношении несовершеннолетних. Это официальная статистика. Сколько детей на самом деле стало жертвами сексуального насилия, неизвестно. Председатель Комитета по безопасности Госдумы РФ Владимир Васильев заявил, что законопроект с соответствующими поправками в Уголовный кодекс, ужесточающими наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, находится на рассмотрении депутатов. При его разработке были учтены все предложения общественных организаций в части уточнения положений. «Наказания серьезные — до 15 лет лишения свободы, запрет занимать определенную должность до 20 лет, — сообщил парламентарий. — Госдума так же рассмотрит в ближайшее время законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции и законопроект об обязательной государственной геномной регистрации сексуальных преступников. Это серьезные шаги в противодействии насилию над детьми».

Впрочем, не все зависит от законодателей и правоохранителей. Российская судебная практика такова, что преступник, совершивший насилие над ребенком получает мизерные сроки наказания. В США насильнику грозит смертная казнь, в Европе пожизненное лишение свободы. В настоящее время в США организатору синдиката по оказанию сексуальных услуг несовершеннолетними Могилевичу грозит 120 лет лишения свободы.

В России же насильник и убийца через 3 — 4 года за примерное поведение освобождается условно-досрочно. «Следственным комитетом принято решение проанализировать судебную практику, в том числе практику условно-досрочного освобождения осужденных, отбывающих наказания за преступления против детей, — заявил Александр Бастрыкин. — Мы намерены обратиться в Верховный суд РФ с целью получения разъяснений о сложившейся практике назначения наказания таким лицам. Я полагаю, что условно-досрочному освобождению таких лиц места быть не может. Мы по всей стране обобщим такого рода случаи и представим общественности конкретную статистику — где, когда и в каком регионе был условно-досрочно освобожден насильник, и какое после этого он совершил преступление».

«Халатность и равнодушие будем расценивать как жестокость и цинизм!»

Александр Бастрыкин подтвердил, что следствие готово напрямую поддерживать законодательные и профилактические инициативы по защите детей. Это касается законодательного закрепления должности Уполномоченного по правам человека в каждом субъекте России, ужесточении Административного кодекса в части ответственности родителей за ненадлежащий контроль за поведением своих детей, законопроекта об ограничении мест, где детям в позднее время запрещается быть без сопровождения взрослых.

Резкую критику Председателя Комитета по безопасности Владимира Васильева вызвало отношение некоторых правозащитников и СМИ к законопроекту, получившему расхожее название о «комендантском часе»: «Смотрите, как мы комментируем робкую попытку увести детей с улицы — «комендантский час». Вдумайтесь в эти слова и посмотрите на материалы Следственного комитета. Во всем мире появление ребенка на улице в ночное время — это факт, по которому полиция начинает незамедлительную проверку. В России же это расценивается как ограничение прав и свобод человека…»

Между тем, мнения некоторых специалистов по ряду аспектов защиты детей во многом жестче, чем у представителей правоохранительных органов и депутатского корпуса. Советник Председателя Конституционного суда РФ Владимир Овчинский считает, что меры наказания в России за преступления против детей самые либеральные. В то же время, правоохранительные органы не выполняют возложенные на них функции по защите детей. По мнению Владимира Овчинского, число преступлений в отношении несовершеннолетних не снижается, а увеличивается.

Руководитель общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер в целом поддерживает инициативы Следственного комитета. «Сегодня вопросами защиты детей от насилия занимается сразу несколько ведомств, что сводит эффективность действий на нет, — счел необходимым отметить правозащитник. — Должен быть один координирующий этот процесс орган, вокруг которого бы объединились профессионалы: опека, общественные организации».

Слова Бориса Альтшелера, к сожалению, подтверждаются на практике. Ежедневно, достоянием гласности становятся случаи преступной халатности и равнодушия людей, которые обязаны по роду деятельности защищать детей. Александр Бастрыкин привел свежий пример, когда врачи одной из больниц отказались оказывать экстренную помощь ребенку, посоветовав обратиться по месту жительства. В дороге малыш умер на руках у матери. И таких случаев десятки. К сожалению, смерть детей вследствие преступной халатности врачей, педагогов, воспитателей, органов опеки — это еще одна отличительная черта нашего общества.

«Подобное больше продолжаться не может! — сделал жесткое заявление Александр Бастрыкин. — Если врачебная этика больше не является законом для врачей — мы будем применять силу уголовного закона. В каждом конкретном случае мы будем возбуждать уголовные дела, и отдавать таких горе врачей в руки правосудия. Подобные случаи мы будем расценивать как жестокость и цинизм!»

«Необходима система помощи детям, пострадавшим от насилия!»

Участники заседания отметили, что без общественного участия навести порядок в сфере защиты детей практически невозможно. Общественные инициативы должны излечить население страны от равнодушия и безответственности, считает Александр Бастрыкин. Примечательно, что решением проблемы безопасности детей — будущего нашей нации — активно занимается президент России Дмитрий Медведев. Им уже внесены первые поправки, которые касаются защиты детства.

«Мы рассчитываем, что весь пакет, который довольно велик, будет осмыслен и постепенно реализован!» — выразила заинтересованность в принятии конкретных решений член Общественной палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина.

В свою очередь, Ольга Костина считает необходимым усилить гражданское участие в вопросах построения более эффективной системы защиты детей от насилия. «Обратите внимание, у нас есть «комиссия по делам несовершеннолетних» — не нарушителей, а просто несовершеннолетних, — отметила Ольга Костина. — Она занимается малолетними правонарушителями и беспризорниками. Но где же те дети, которые страдают от преступников? Есть целый фонд, созданный президентом России — фонд помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Он занимается тем же самым. Пострадавшим детям и их родителям сегодня абсолютно не куда обратиться. Во всех странах существуют специальные комиссии, которые занимаются всем, что касается защитой ребенка от криминального насилия и имеющие чрезвычайные полномочия. Давайте подумаем о том, как расставить акцент в том, чтобы комиссии по делам несовершеннолетних помогали и детям, пострадавшим от насилия. Здесь могут работать не только и столько силовики — здесь должно работать общество. Возможно, имеет смысл собрать профессиональные организации на базе Общественной палаты и создать методический центр, который бы накапливал опыт, знал, куда людям обращаться и помогал справляться с проблемами».

Лидер «Сопротивления» так же отметила, что для работы с данными видами преступлений нужна профессиональная подготовка сотрудников пр&#1

30 и 31 января правозащитное движение «Сопротивление», Психологический институт РАО и Московский психолого-педагогический университет (МГППУ) проводят широкомасштабный форум «Зимние психологические мастерские». В рамках форума состоится серия мастер-классов психологов, работающих в кризисных ситуациях. Тренинги  дополнят профессиональное общение и обмен опытом. «Зимние психологические мастерские» — это некий итог нашей работы», — отмечает руководитель Общественной приемной «Сопротивления» Вергина Хайлова.

Профессиональное сообщество психологов, работающих в сфере оказания помощи людям, попавшим в кризисные ситуации, всегда отличалось индивидуальностью и особым набором профессиональных качеств. Эти специалисты работают не просто с психологическими травмами пострадавших — вместе с жертвами трагедий они переживают боль, страдания, страх — самые глубокие чувства, оказавшегося в беде человека. Серьезным испытанием для специалистов данной сферы стала работа с беженцами-жертвами войны в Чечне, с пострадавшими в следствие терактов в Дагестане, Владикавказе, Москве. В августе 2008 года российские психологи оказывали помощь жителям Южной Осетии, пережившим целенаправленного уничтожение грузинской армией.

Спектр деятельности психологов, работающих с травмой, конечно же, гораздо шире и не ограничивается исцелением от последствий вооруженных конфликтов и террористических актов. Сегодня ситуация такова, что специалисты данной сферы по разным причинам: географическим, методологическим, внутриведомственным разобщены. На Всероссийском Общественном Форуме «Гражданское общество и правоохранительные структуры — в защиту прав жертв преступлений», организованном 30 сентября 2008 года правозащитным движением «Сопротивление» на базе Общественной палаты, психологи, работающие в данной области единодушно отметили, что, к сожалению, не существует такого формата профессиональных контактов, при котором можно было бы не просто собраться, но и поделиться накопленным практическим опытом. Иными словами, психологи нуждаются в межведомственном объединении.

Подобный формат был найден. По инициативе правозащитного движения «Сопротивление», при поддержке Психологического института РАО и МГППУ 30 и 31 января пройдут «Зимние психологические мастерские». В них примут участие ведущие специалисты социальных центров и общественных организаций, работающих с детьми, психологи МВД. Как уже говорилось, организаторы ставят перед собой несколько задач: объединить психологов различных ведомств, обменяться психологическими программами и технологиями, а также обсудить наиболее адекватные психокоррекционные методы работы со взрослыми и детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации.

«Что касается правозащитного движение «Сопротивление», то нашими специалистами разработан целый ряд программ по работе с разными категориями людей, попавших в кризисную ситуацию», — делится Вергина Хайлова. — «Данные программы уже апробированы при работе с детьми, перенесшими воздействие секты и детьми-жертвами вооруженного нападения Грузии на Южную Осетию. Наши программы — это полностью готовые методики, которые можно просто брать и практиковать. Мы хотим поделиться нашим опытом с коллегами».

Организаторы обещают сделать «Зимние психологические мастерские» ежегодными.

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Прокурор в системе государственного устройства России — фигура исторически традиционная, которая берет свое начало еще со времен основания Российской Империи и существует поныне. При этом работа прокурора всегда считалась одной из самых сложных и ответственных в системе органов власти.

И сегодня можно смело утверждать, что в последние годы, несмотря на трудности этапа реформ, органам прокуратуры принадлежит важнейшая роль в системе государственности России.

Выполнение задач по защите прав и свобод граждан, надзору за соблюдением федерального и регионального законодательства, координации деятельности по борьбе с преступностью, а также целенаправленная борьба с преступными проявлениями и различного рода правонарушениями позволяют добиваться выполнения законов всеми субъектами права. Органы прокуратуры всегда стоят на страже интересов государства и общества и выступают гарантом реализации права потерпевших на защиту в судах.

Уважаемый Юрий Яковлевич! Поздравляем Вас, сотрудников и ветеранов с Днем работника прокуратуры Российской Федерации и желаем счастья, крепкого здоровья, благополучия, мирного неба над головой и успехов в дальнейшей работе на благо общества и государства!

С уважением,

Председатель Правления
Член Общественной палаты РФ                    О. Костина

Прокуратура России, которая сегодня отмечает 287-летие со дня образования, занимает особое место в нашем государственном устройстве. Она не входит ни в одну из ветвей власти. В силу этих особенностей органы прокуратуры выполняют задачи по координации усилий всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью. На нынешнем этапе, когда России предстоит выдержать серьезное испытание глобальным экономическим кризисом, эта функция становится особенно значимой и ответственной.

О том, какие главные задачи начинает решать ведомство в наступившем году, «Российской газете» рассказал Генеральный прокурор Юрий Чайка.

Зарплату взяли на контроль

Российская газета: Юрий Яковлевич, сегодня усилия всех органов государственной власти направлены на противодействие экономическому кризису и ликвидацию его негативных последствий. Буквально накануне Нового года вы встречались с президентом Дмитрием Медведевым. Какие задачи поставил перед вами глава государства?

Юрий Чайка: В ходе встречи Дмитрий Анатольевич Медведев подчеркнул, что органы прокуратуры должны быть в первую очередь нацелены на защиту трудовых и других социальных прав граждан. Он поручил не допускать незаконных увольнений, а также обратить особое внимание на то, чтобы люди вовремя получали зарплаты и пособия.

Мы в этом направлении проводим большую работу. Особенно острую обеспокоенность вызывают случаи нарушения законодательства об оплате труда. Впервые за многие прошедшие годы, отмеченные стабильным развитием, опять возросла суммарная задолженность по заработной плате организаций. Например, в октябре — декабре минувшего года — в два с половиной раза, составив почти 8 миллиардов рублей.

К сожалению, задолженность продолжает расти и на предприятиях, и в учреждениях, в том числе государственных.

Причем это не связано порой ни с какими объективными причинами. В прошлом году было возбуждено более 180 уголовных дел против руководителей, просто переставших платить людям деньги. Один из них, например руководитель предприятия «Строй Монтаж Реконструкция» в Чувашии, располагая средствами, два месяца не платил сотрудникам зарплату, задолжав более 790 тысяч рублей.

В общей сложности прокуроры направили в суды свыше 225 тысяч заявлений о взыскании задолженности по зарплате на общую сумму более 2 миллиардов рублей. Пользуясь случаем, хочу обратить внимание работодателей, что в складывающейся ситуации надо особенно неукоснительно соблюдать требования законодательства об обеспечении гарантий и компенсаций работникам в связи с расторжением трудового договора.

Наша задача также состоит в том, чтобы обеспечить контроль за эффективным расходованием государственных средств, защитить граждан от возможных нарушений их прав. В этих целях Генпрокуратурой разработана специальная программа, прокурорам субъектов Федерации дано указание активизировать такую работу.

РГ: В чем конкретно проявляется суть новой программы?

Чайка: В первую очередь активизировала свою деятельность Межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям в сфере экономики. Она была создана в Генпрокуратуре по поручению президента при участии представителей ФСБ, МВД, Федеральной налоговой службы, Росфинмониторинга и Центробанка России. В рамках этой группы происходит постоянный обмен информацией, разработан и на одном из последних заседаний утвержден план совместных действий.

Обеспечено незамедлительное поступление сведений обо всех фактах нарушений закона, связанных с расходованием средств, выделенных для оздоровления отечественной экономики в рамках господдержки. Эти сведения направляются для проверок в названные выше ведомства. На сегодняшний день Генпрокуратура уже направила более 60 таких сообщений. Коммерческие банки, получающие средства государственной поддержки, официально предупреждены об установлении контроля за их деятельностью.

РГ: Удалось выявить нарушения закона?

Чайка: Уже возбужден ряд уголовных дел по фактам злоупотреблений полномочиями со стороны банковских служащих при банкротстве, а также по мошенничеству. Вскрыты случаи, когда отдельные кредитные организации подвергаются информационным атакам либо распространяются недостоверные сведения о ситуации в банковском секторе. Это провоцирует панические настроения у людей и оказывает дестабилизирующее влияние на финансовый рынок. По таким фактам также организуются проверки и принимаются конкретные меры.

Всю поступающую информацию мы проанализировали и подготовили доклад о принимаемых мерах по обеспечению законности в экономической и социальных сферах для президента и председателя правительства РФ. Мы также высказали предложения по совершенствованию действующего законодательства. С нашей точки зрения, это помогло бы разрешить ряд проблемных вопросов, возникших в процессе поддержки государством финансового и иных секторов экономики.

Борьба с коррупцией на упреждение

РГ: Скоро год, как на самом высоком уровне была объявлена бескомпромиссная война продажным чиновникам. Тем не менее международные эксперты ставят Россию на непрестижное место по уровню коррупции среди 22 наиболее развитых стран. Они лукавят или у нас ситуация действительно не меняется?

Чайка: С этими выводами можно, конечно, поспорить. И аргументы у нас есть. Но дело ведь не в месте, которое нам отвели уважаемые эксперты, а в сути проблемы и в желании государственной власти справиться с этим злом. А воля такая есть. И это главное.

К сожалению, уровень коррупции в стране продолжает оставаться высоким. Но надо учитывать, что это зло пока еще никому не удавалось победить ни за один день, ни даже за один год. Успех, на мой взгляд, могут принести только правильно выстроенные долгосрочные меры, реализуемые в рамках единой государственной антикоррупционной политики.

Попросту говоря, необходимо поломать сложившуюся систему. Именно для этого и был подготовлен Национальный план противодействия коррупции. Он предполагает не только кардинальное изменение законодательства и правоприменительной практики, но и перемены в сознании людей. Последнюю задачу я считаю самой сложной, но все же решаемой.

РГ: Какая роль в рамках этого национального плана отводится прокуратуре?

Чайка: На нас возложена координация деятельности всех правоохранительных органов по противодействию коррупции. Прокуратура также осуществляет прокурорский надзор за исполнением законодательства на этом направлении. Хочу сказать, что принятые меры позволили значительно активизировать деятельность всех правоохранительных органов в борьбе с коррупционными проявлениями.

РГ: Можете привести конкретные примеры?

Чайка: За весь год статистика еще не подытожена, но могу сказать, что за 9 месяцев только органами прокуратуры выявлено и пресечено свыше 155 тысяч нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. Это почти в полтора раза больше, чем в прошлом году. По материалам наших проверок возбуждено более 2400 уголовных дел. Всего же правоохранительными органами было выявлено более 34 тысяч преступлений коррупционной направленности. Как видите, цифры достаточно красноречивы.

РГ: Госдумой принят пакет антикоррупционных законов. Вместе с тем, как утверждал еще классик, строгость законов в России компенсируется необязательностью их исполнения. Не окажется ли и нынешнее ужесточение законодательства холостым выстрелом?

Чайка: Нельзя недооценивать работу по совершенствованию законодательства. Ведь изменения вносятся не только для того, чтобы строже карать за взятки. Важно создать условия, при которых их перестанут брать. Для этого мы и меняем законы. Наша общая задача — создать в каждом ведомстве внутреннюю систему профилактики коррупции, своего рода механизм самоочищения от недобросовестных чиновников. Любую болезнь, а коррупция — это болезнь нашего общества, всегда легче и экономически выгоднее предупредить, чем лечить.

РГ: Как можно профилактировать этот недуг?

Чайка: Такие меры известны, они уже неоднократно озвучивались и, что самое главное, нашли свое отражение в антикоррупционном законодательстве. Это прежде всего введение механизма декларирования государственными и муниципальными служащими доходов и имущества, принадлежащего не только им, но и членам их семей, включая жен, мужей, несовершеннолетних детей. Кроме того, они будут обязаны официально заявлять о своих финансовых обязательствах. Чтобы не возникала ситуация, когда чиновник при относительно скромной зарплате вдруг покупает в кредит квартиру стоимостью в десятки миллионов долларов и умудряется этот кредит гасить. Сегодня активно обсуждаются и некоторые другие ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы.

Мы также меняем структуру органов прокуратуры в соответствии с новыми задачами. В Генпрокуратуре создано специализированное управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения по противодействию коррупции образованы во всех прокуратурах субъектов РФ. Они не только следят за тем, как чиновники соблюдают антикоррупционное законодательство, но и выявляют факторы, порождающие коррупцию, а также принимают необходимые меры для их устранения.

РГ: Разговоров вокруг острой проблемы много, а резонансных коррупционных дел пока лишь единицы. Взять, к примеру, Московскую область, где разразился громкий скандал с министром финансов, которого подозревают в хищении десятков миллиардов бюджетных рублей. Не слышно, чтобы эта история получила дальнейшее развитие. А ведь он наверняка не один такой. Не окажется ли так, что реальную борьбу с коррупцией подменят рассуждения о ней?

Чайка: Что касается возможной причастности бывшего министра финансов Московской области Кузнецова к совершению противоправных действий, эта версия проверяется в ходе расследования по уголовному делу. Оно возбуждено следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области по факту хищения средств областного бюджета. Обвинение Кузнецову пока не предъявлялось, мера пресечения не избиралась. Так что я оставлю этот вопрос без комментариев.

А то, что он «не один такой», это действительно так. В настоящее время возбуждены и расследуются уголовные дела по преступлениям коррупционной направленности в отношении большого числа чиновников достаточно высокого ранга. В ушедшем году завершено производство по ряду уголовных дел в отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, федеральных судей, прокуроров, следователей, глав городских и районных администраций и ряда других.

РГ: Какие-нибудь имена можете назвать?

Чайка: За превышение должностных полномочий вынесен обвинительный приговор в отношении спикера ставропольской краевой Думы Андрея Уткина. Его однофамилец — мэр города Тольятти Николай Уткин осужден за получение взятки, председате&#10

Ведущие эксперты-аналитики правозащитного движения «Сопротивление» подготовили и презентовали отчет о деятельности организации за уходящий 2008 год. Объем этого документа более чем в два раза превышает объем прошлогоднего отчета. Такая разница лучше любых доводов показывает, насколько возросло количество проектов, реализованных сотрудниками движения в этом году, и насколько расширилась сама сфера деятельности «Сопротивления». (читать отчет о деятельности правозащитного движения «Сопротивление» в 2008 году)

В течение третьего года существования правозащитной организации «Сопротивление» специалисты движения, оставаясь верными выбранному направлению деятельности, существенно преобразовали все механизмы работы. Между тем, общественная приемная и «горячая» линия остаются важнейшими проектами движения. Профессиональные юристы и психологи продолжают ежедневно оказывать психологическую помощь обратившимся, а также проводить очные и заочные консультации по вопросам, связанным с оформлением документов, разъяснением законодательной базы по защите прав потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства.

«В этом году мы уже более определенно заняли свою собственную нишу, люди знают, какую помощь мы оказываем, и поэтому непрофильных обращений по сравнению с прошлым годом стало гораздо меньше, — рассказывает юрист правозащитного движения «Сопротивление» Денис Долматов. — Возможно, здесь определенную роль сыграли СМИ, ведь в этом году мы гораздо чаще принимали участие в телевизионных и радиопрограммах, давали интервью различным изданиям. Кроме того, мы постоянно анализируем всю информацию, которую получаем как в ходе исследований, так и во время работы с гражданами. Поэтому вся наша стала деятельность значительно эффективней. В моей практике есть случаи, когда люди несколько лет обивают пороги самых разных инстанций и только после обращения к нам добиваются реальных результатов».

Статистика же гласит, что с начала 2008 года на телефон «горячей» линии обратились более 9000 граждан со всей России. Помимо этого, специалисты общественной приемной провели более 2000 очных консультаций и подготовили около 2500 ответов на письменные обращения.

Накапливая и анализируя опыт практической работы, специалисты общественной приемной «Сопротивления» продолжают разрабатывать новые программы и методики оказания психологической помощи. Результатами их работы в этом году стали программа психологического консультирования сложных семей, методика профилактики профессионального выгорания для сотрудников правоохранительных органов, методика управления агрессивным поведением у детей и подростков, а также программа первичной профилактики антиправового, десоциализированного и деструктивного поведения подростков.

Дети вне насилия

В уходящем году движение вышло на принципиально новый уровень в сфере противодействия насилию над детьми. Специалисты организации участвовали во многих конференциях и «круглых столах», посвященных этой тематике. Несколько масштабных мероприятий было проведено и по инициативе «Сопротивления». Одним из таких проектов стал «круглый стол» на тему: «Год семьи в России. Нет семейному насилию. Нет насилию над детьми», который состоялся 20 февраля в здании МВД России. 

Участники заседания, среди которых были представители общественных организаций России, Министерства внутренних дел, Государственной Думы, Совета Федерации и Общественной палаты РФ, а так же немецкой правозащитной организации «Белое кольцо», сошлись во мнении, что проблема насилия над детьми приобретает катастрофические масштабы и требует конкретных действий, направленных на ее решение. Общественные инициативы по борьбе с насилием в отношении детей, высказанные в ходе «круглого стола», поддержало и МВД России. Министр внутренних дел Рашид Нургалиев, выступая на заседании, заявил, что Министерство считает не только целесообразным, но даже необходимым создать реабилитационные службы социально-психологической помощи проблемным семьям, при которых могли бы функционировать приюты временного содержания для жертв насилия. Кроме того, Министр отметил, что в самое ближайшее время планируется создание межведомственной рабочей группы для анализа законодательства и выработки исполнительных механизмов в области защиты детей.

Вполне возможно, что такое единодушное и острое желание остановить насилие над детьми в России, которое проявили все участники «круглого стола», было вызвано и впечатлением от выставки социального плаката «Жертва», презентованной в рамках мероприятия. Выставка стала совместным проектом правозащитного движения «Сопротивление» и немецкой организации по защите интересов пострадавших «Белое кольцо» (Weisser Ring). В работах, авторами которых выступили не только россияне, но и граждане Белоруссии, Украины, Грузии, была отражена вся боль и все унижения, которые переживают жертвы домашнего насилия и, которые они так часто вынуждены сохранять в себе на протяжении всей жизни.

Повторно работы фотографов, дизайнеров и художников были представлены в центре Москвы, на Гоголевском бульваре, в ходе открытой совместной фотовыставки «Жертвы» и «Южная Осетия. Раны», состоявшейся в середине сентября текущего года. В ходе выставки представители «Сопротивления» проводили бесплатные правовые и психологические консультации по вопросам помощи жертвам семейного насилия, а также раздавали информационную литературу профильной тематики.

Осведомлен и вооружен

Следует заметить, что вся профильная литература, которая распространяется движением, также готовится его экспертами. И издательская деятельность «Сопротивления» в этом году тоже продвигалась весьма стремительно. В рамках тематики  противодействия детскому насилию было издано первое учебное пособие из серии «Виктимология» — «Криминальное насилие против женщин и детей. Международные стандарты противодействия», составителем которого выступил Владимир Семенович Овчинский, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, советник Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Книга содержит российские и международные правовые акты, а также международные исследование в сфере криминального насилия против женщин и детей, торговли людьми и детской порнографии. «У нас на всех уровнях государственной власти очень слабо знают международные документы и международные стандарты, — отмечает Владимир Овчинский. — Это происходит потому, что нет какого-то единого места, где можно найти все эти документы. Они разбросаны на разных сайтах, в разных изданиях, а некоторые из них даже не переведены на русский язык. Поэтому у меня появилась идея все это обобщить, объединить и издать, и я очень благодарен правозащитному движению «Сопротивление» за то, что оно поддержало мою идею и осуществило издание этой книги».

В этом году эксперты «Сопротивления» подготовили и издали брошюры и по основному направлению деятельности движения — по тематике защиты потерпевших и свидетелей в уголовных процессах. Так, например, была доработана и переиздана брошюра «В помощь потерпевшему», которая открыла серию публикаций «ПРАВильная библиотечка», направленных на повышение правовой грамотности населения России. В брошюре в последовательной и доступной форме излагаются права и обязанности граждан-участников уголовного судопроизводства, предлагаются советы правового и психологического характера, дается контактная информация различных государственных и негосударственных учреждений и организаций, оказывающих юридическую и психологическую поддержку в этой сфере. Тематически брошюра разделена на две части — юридическую и психологическую. Юридическая часть помогает потерпевшему разъяснить его права и обязанности, ознакомиться с порядком проведения расследования, понять назначение и необходимость различных следственных действий и научиться правильному составлению процессуальных документов. Психологическая часть помогает человеку пережить случившееся и восстановить, нормализовать его эмоциональное состояние, овладеть эффективными методами самодиагностики, саморегуляции и самореабилитации, вернуть уверенность в себе и в своем будущем.

Еще одним масштабным изданием из серии «ПРАВильная библиотечка» стала брошюра «В помощь свидетелю». Это издание призвано разъяснить юридические нюансы положения свидетеля, определить круг его прав, дать ссылку на профильные статьи закона, а также назвать ведомства, которые обязаны предоставить свидетелю необходимые виды защиты. Кроме того, как и в издании «В помощь потерпевшему», здесь удачно раскрыты психологические особенности работы со свидетелями. Брошюра написана подробно и просто и понятна любому гражданину, даже тем, кто не знаком с основами права. При этом в ней максимально подробно использованы положения Уголовно-процессуального и Уголовного кодексов Российской Федерации, а также Закона о защите свидетеля и потерпевшего. Эксперты «Сопротивления» уверены, что издание будет полезно не только самим свидетелям, но также следователям, прокурорам, судьям и оперативным работникам.

Внимание жертвам

Правозащитное движение «Сопротивление» в этом году оказывало помощь жертвам преступности, опираясь не только на свои ресурсы. Сотрудники движения задались целью привлечь внимание государства и общества к проблеме потерпевших и инициировать реформирование самой системы их поддержки. Подводя итоги, с уверенностью можно сказать, что эта цель была достигнута — внимание привлечено, «механизм заработал».

Представители властных структур откликнулись на призыв обратиться к проблеме потерпевших еще летом этого года, причем диалог начался сразу на самом высоком уровне. 10 июня Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев встретился с Уполномоченным по правам человека в России Владимиром Лукиным. В ходе встречи Владимир Лукин передал Президенту доклад «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений», подготовленный на основании доклада специалистов правозащитного движения «Сопротивление» «Жертвы преступлений — право на защиту». Президент подтвердил актуальность проблемы и поддержал инициативу правозащитников, отметив, что добиться по-настоящему справедливого рассмотрения уголовных дел в суде можно только в том случае, если права потерпевшего гарантированы, он не подвергается давлению и не боится свидетельствовать на следствии и в суде. И не ограничиваясь только словами, Дмитрий Медведев впоследствии поручил Правительству РФ выработать комплекс законодательных мер, которые поспособствуют изменению положения потерпевших в России.

Для того чтобы сосредоточить внимание российского гражданского общества на проблеме, «Сопротивление» инициировало несколько мероприятий по теме защиты прав потерпевших. Самым масштабным мероприятием стал Всероссийский общественный форум «Гра&#1

Уважаемые коллеги!

Широкий общественный резонанс вызвала трагическая гибель усыновленного из России Димы Яковлева. Американский усыновитель Майлс Харрисон забыл ребенка в автомобиле, что  привело к мучительной смерти мальчика. Однако окружной суд Фэрфакса (штат Вирджиния) по данному делу полностью оправдал убийцу. Наше движение занимается поддержкой прав жертв преступности, уделяя особое внимание защите детей. По денной тематике мы сотрудничаем с профильными комитетами Госдумы, а также комиссиями общественной палаты и другими НПО. В течение 2008 года мы с интересом изучали опыт США в области защиты детей от насилия. Бескомпромиссность правовой системы США в отношении любых преступлений, связанных с безопасностью и жизнью детей, послужила примером для выработки целого ряда поправок в российское законодательство. На днях Президент РФ Д.А. Медведев внес в Госдуму первые предложения, в том числе касающиеся ответственности родителей за оставление детей без присмотра. Следующими шагами станет усиление уголовной ответственности за все виды преступлений против несовершеннолетних. Мы постоянно проводим взаимные консультации с Минюстом США и признательны за предоставленные нам информационно-аналитические и иные материалы, из которых мы, в частности, знаем, что правовая система США позволяет вернуться к рассмотрению дела, дабы проверить справедливость вердикта. Это кажется нам принципиальным не только в рамках данной трагедии, но и для усиления и развития дальнейшего сотрудничества между нашими странами в области защиты детей от насилия.

Надеемся, что наша точка зрения не останется без внимания.

С уважением,
Председатель правления  правозащитного движения «Сопротивление»,
Член Общественной палаты РФ

Ольга Костина

Сегодня — Международный день прав человека. Это «юбилейная» дата», ровно 60 лет назад Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. О значимости этого исторического документа — разговор корреспондентов «РГ» с Уполномоченным по правам человека в РФ Владимиром Лукиным. (Фото: Васенин Виктор, «РГ») 

Владимир Лукин: Принятие Всеобщей декларации прав человека — это событие всемирного значения. Сегодня ее формально признают практически все страны. Правда, она имеет рекомендательный статус. Но даже он является сильным. С момента принятия декларации в 1948 году примерно в 90 процентах Конституций разных стран сформулированы принципы, ясно и четко воспроизводящие базовые принципы декларации. В том числе и в нашей Конституции 1993 года.

Российская газета: Как принималась декларация?

Лукин: Из 56 государств 48 проголосовали — «за» и 8 — «воздержались». Против не проголосовал никто. Среди воздержавшихся были СССР, Белорусская и Украинская ССР, Польша, Саудовская Аравия, Югославия, Южноафриканский союз. Советский Союз формально не поддержал текст декларации в связи с тем, что там отсутствовало право наций на самоопределение, принцип защиты национальных меньшинств и запрещение фашистской идеологии. Но по сути демократические принципы декларации были мало совместимы с теми принципами, на которых зиждилась советская политическая система. Министром иностранных дел тогда был еще небезызвестный Вышинский. И, конечно, поддержка им декларации была бы вызовом небесам. В своем выступлении он заявил, что этот документ неудовлетворителен, недоработан и не в состоянии достигнуть той цели, которой призван служить. Но сталинское руководство пошло на компромисс и не голосовало против.

РГ: Почему декларация была принята именно в 1948 году? Что это был за момент?

Лукин: Это был период создания ООН. Мир, пройдя через чудовищные войны и фашистское варварство, искал базовые принципы устройства нового мира. Это и привело к тому, что замечательными людьми был разработан проект декларации.

РГ: У него были авторы?

Лукин: Выдающуюся роль в создании декларации сыграл канадец Джон Хамфри. Ему активно помогала супруга президента США Элеонора Рузвельт. Важную роль сыграли француз Рене Кассэн и китаец Пенг Чан Чэнг. Это было общественное движение интеллектуалов, которое, к счастью, поддержали руководители тогдашних государств.

Декларация рождалась в больших дискуссиях и трениях. Ее принципы не совпадали с практикой многих стран. И до сих пор в этом вопросе существуют два неприемлемых «искривления». Одно — существуют всеобщие истины, которые должны реализовываться по одному лекалу во всех странах без исключения. Этот подход выхолащивает из правозащитных понятий культурную специфику, традиции. Но существует и другое «искривление», утверждающее, что поскольку страны находятся в разных культурных условиях, то в некоторых из них декларация о правах человека вообще не применима. Это столь же ошибочно, как и отрицание специфики их проявления в разных странах.

РГ: Декларация — это не просто собрание принципов, устраивающих большинство, но и попытка спроектировать будущий мир?

Лукин: Вся ООН была проектом будущего мира. И было два ключевых документа, на которых она зиждилась — устав и Всеобщая декларация прав человека. Страны, в том числе и великие, тогда пытались делегировать часть суверенитета наций в пользу Совета Безопасности и других структурных органов ООН. Конечно, попытка создать мировое правительство вместо национальных в то время была иллюзорной. Но и суверенность, часто находящаяся в руках не народа, а диктатора, вольного делать что ему заблагорассудится, тоже не лучший выбор.

РГ: Скажите, проект удался?

Лукин: Декларация является базовым документом гуманитарного международного права. В настоящее время она движет, во всяком случае, на декларативном уровне, позициями многих государств. И нашего тоже. И даже если эти принципы нарушаются, то и при этом ищутся зацепки, как сослаться на декларацию.

Поэтому это один из самых выдающихся документов. Конечно, не Священное Писание, но…

РГ: Понятие прав человека развивается?

Лукин: Сегодня в центре обсуждения такие положения, как права человека в сфере информации, в Интернете например. Или проблема оснащенного новыми техническими средствами массового терроризма. Ведь есть люди, которые говорят, что надо жертвовать правами в пользу безопасности и искать терроризм на уровне едва брезжущих в голове идей. А если это закончится «государством большого брата»? Но и повышенную опасность терроризма нельзя не учитывать.

Один из базовых принципов декларации — свобода передвижения. Но современные миграционные потоки не должны приводить к неприемлемым социальным сдвигам. Значит, нужно какое-то регулирование, означающее ограничение. Это надо обсуждать, и обсуждение должно носить открытый характер. Я бы на месте руководства ООН подумал о том, как организовать это обсуждение в международном масштабе.

РГ: 15 лет действия новой Конституции РФ были удачными или нет с точки зрения практикования принципов декларации?

Лукин: За истекшие 15 лет Конституция стимулировала некоторые положительные тенденции в нашем обществе. Например, при всех недостатках и ограниченностях уровень свободы — выражения, передвижения, слова, совести — у нас сейчас более высокий, чем в коммунистические годы. Конституция все это зафиксировала и защищает.

С другой стороны, я бы не стал говорить, что все основные положения Конституции строго соблюдаются. Еще великий законодатель Древней Греции Солон сказал: «Законы совершенны настолько, насколько наши граждане способны их соблюдать».

РГ: Наши — способны?

Лукин: Это уже проблема укорененности правового сознания. В нашей стране лишь относительно небольшое число граждан готово действовать мужественно, решительно, иногда с риском для того, чтобы положения закона были реализованы. Соблюдение Конституции и декларации зависит от нас с вами. Права надо отстаивать.

РГ: Но социологические опросы показывают, что идея «правового государства», озвученная еще при Горбачеве, не очень согревает душу нашим гражданам.

Лукин: Люди, конечно, в первую очередь заботятся о себе, своей семье, куске хлеба. Многим мало дела до текстов, даже таких значимых, как конституционные. Но тогда люди образованные, просвещенные должны прикладывать достаточные усилия для преодоления общей пассивности. Еще великий Гете сказал: «Лишь тот достоин жизни и свободы, кто каждый день за них идет на бой».

РГ: Но если каждый день ходить на бой в райцентре, не станешь ли первым кандидатом в неадекватные? Мне кажется, что к приносящему раны донкихотству звать можно только себя, а не других.

Лукин: Ходить на бой надо с умом. Это долгий разговор. Хоть 15 лет с новой Конституцией — это медленный путь возникновения и наращивания правового сознания, но все-таки люди сегодня стали чаще обращаться в суды. Так или иначе они участвуют в выборах. Хотя у нас существует еще серьезная проблема общественного контроля над бюрократией. Сегодня важен контроль над исполнительной властью со стороны представительной, свободная пресса. Пресса же ближе к «корням травы»…

РГ: Какие тенденции отслеживают мониторинги?

Лукин: Мы не мониторинговая организация, мы лишь получаем жалобы — по 200 в день. И стараемся по мере сил их удовлетворить. Кое-что удается сделать, а что-то — нет. Но однако мы все-таки корректируем своеволие властей на всех уровнях. И помогаем в 7-8 процентах жалоб. А это немало.

Елена Яковлева, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4809 от 10 декабря 2008 г.

1 декабря Министр юстиции РФ Александр Коновалов провел встречу с российскими общественными деятелями и правозащитниками. Важнейшая тема, которая обсуждалась в ходе конструктивного диалога — это защита прав потерпевших и свидетелей в России. Лидер правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина надеется, и для этого есть определенные предпосылки, что в ближайшее время в нашей стране появится действенная система защиты потерпевших.         

— Ольга Николаевна, какие вопросы затрагивались на встрече с Министром юстиции Александром Коноваловым?

Во-первых, хотелось бы отметить, что в рабочем совещании приняли участие не только правозащитники, но и Генеральный прокурор РФ, представители Общественной палаты, Совета Федерации, Госдумы.

Задачи, обозначенные министром юстиции Коноваловым, идут в развитие того, что в последнее время говорил президент. Это вопросы, связанные с усилением правовой культуры, гуманизацией уголовного процесса, судебной реформой. Состоялся конструктивный диалог по целому ряду вопросов, которые имеют принципиальное значение. В министерство юстиции переданы документы, которые послужат фундаментом для дальнейшей работы.

Более детальный разговор у нас состоялся с заместителем Министра юстиции Владимиром Зубриным. Он является главой межведомственной рабочей группы, созданной по инициативе президента для актуализации реформ в области правопорядка. Рабочей группе поручено провести анализ состояния судебно-правовой системы и выработать механизмы ее реформирования. Как я поняла из общения с ним, тематика доклада правозащитного движения «Сопротивление» о правах потерпевших в России, переданного в Правительство РФ, является предметом работы данной группы.

— В последнее время ведется активная дискуссия о гуманизации судебно-правовой системы, этому направлению реформ значительное внимание уделяет Президент России. Когда государство повернется лицом к потерпевшим?

Тема защиты прав потерпевших, безусловно, новая. К теме гуманизации уголовного процесса, мы шли почти 10 лет. Я сконцентрировала свое выступление на трех тезисах. Первый тезис — это нерешенность и не решаемость проблем граждан России, которые стали потерпевшими. Государство плюет на них и оставляет наедине со своими бедами. Если так много совершенно справедливых разговоров ведется о ресоциализации и гуманизации уголовного процесса, то мы должны понимать, что мнение пострадавших и их близких для установления правосудия и восстановления нарушенных прав, имеет принципиальное значение. До тех пор пока мы, в качестве компенсации нанесенного вреда, предлагаем потерпевшему только расправу над преступником, в той или иной степени жестокости, то ничего хорошего не получится. Сейчас мы начинаем гуманизировать эту расправу. Мы по-прежнему не говорим о том, что есть масса способов наказания для правонарушителя и восстановления прав потерпевшего.

Сегодня мы видим абсолютно искаженную картину. Мы платим налоги. На эти налоги осужденные содержатся в тюрьмах, им оплачиваются адвокаты, их кормят, предоставляют то или иное медицинское обслуживание. Ничего из этого нет у пострадавших. И если о ресоциализации сегодня идут активные разговоры, то о реабилитации не говорит никто.

Второй момент, на мой взгляд, не менее важный — потерпевшие в системе контроля за качеством правосудия. Наше правосудие, которое коррумпировано, коррумпировано потому, что оно уже давно научилось обходиться без свидетеля и без заявителя. В тот момент, когда наша система правосудия научилась обходиться без этих участников процесса, она и рухнула. Во всем мире качество следствия и состязательность в суде обусловлена сторонами с их свободой мнения и показаниями. Наша система не борется за то, чтобы гражданин не боялся давать показания, не призывает его к совместной борьбе с преступностью. Она просто его игнорирует в лучшем случае. В худшем случае — это игнорирование выталкивает его за пределы правового поля.

Если говорить о действенном контроле за правоохранительной системой и качеством ее работы, то необходимо ввести систему замера удовлетворения пострадавшего. В восстановлении интересов пострадавшего и заключается базовая задача правоохранительной системы. Отсюда растут корни наплевательского и хамского отношения к потерпевшим. Они системе не нужны.

— Но понять, насколько удовлетворены права потерпевших — задача весьма непростая…

Я считаю, что необходимо иметь инстанцию в силовых структурах, которая бы занималась мониторингом соблюдения прав потерпевших, которая опрашивает потерпевших, смотрит, как они обеспечены, удовлетворены ли они действиями правоохранительных органов, восстановлены ли их права. Эта работа позволит в корне изменить отношение правовой системы к гражданину и гражданина к государству. В большинстве стран, где эта служба успешно работает, она является составной частью министерства юстиции. Возможно, для этого необходимо поменять полномочия Минюста, но эта служба должна появиться. При этом, и в милиции, и в прокуратуре, эта структура так же должна заниматься анализом состояния прав потерпевших. Люди должны понимать, что государство несет совокупную ответственность за то, что произошло с каждым гражданином.

Третий постулат, который я так же озвучила — потерпевший в системе социальной стабильности государства. Дело в том, что мы слабо отдаем себе отчет в том, что потерпевших в России — миллионы. Да, большинство из них находится в таком эмоционально-психологическом состоянии, что государство может спать спокойно — бунты с их стороны будут не скоро. Хотя в том или ином локальном виде они могут быть. Они могут нам казаться бунтами на национальной почве, какими-то самосудами, но на самом деле, за этими волнениями стоят потерпевшие, вытолкнутые за грань отчаяния.

Сегодня мы имеем армию из 25% населения, по опросам ВЦИОМа в 2006 году, которая абсолютно не реабилитирована. На этой почве у нас растет число самосудов, что, конечно же, позор для любого цивилизованного государства. Другая сторона этого процесса — это игнорирование государства. Люди в отчаянии вынуждены объединяться, сами себе искать адвокатов, помогать бороться фактически не за восстановление своих прав, а против извращенной системы, которая не в состоянии отстоять их права. Государство этих людей не видит и жаловаться на государство не куда. Конечно, в законе о прокуратуре написано, что жалоба на сотрудника прокуратуры не может быть направлена этому же сотруднику. Но на практике происходит именно так. Это знают все, кто сталкивался с прокуратурой. Это одна из цинничнейших систем, которая претерпела реформу, которая поставила ее работу на грань здравого смысла. Выступавшие после меня коллеги согласны с тем, что формирование социально-депрессивного слоя крайне опасно для государства.

Что печально, в 2009 году, тема нерешенных проблем потерпевших будет доминировать в СМИ, потому что буквально за несколько последних месяцев, мы стали свидетелями такого дикого количества убийств детей, начиная от упавших футбольных ворот и неправильно вставленного катетера, и свидетелями того, как наша правоохранительная система с этим разбирается. Наша правоохранительная система, как русский бунт — бессмысленная и беспощадная. Она не восстанавливает права жертвы — она уничтожает еще одного человека — того, который совершил правонарушение. Зачем?

Если говорить, вообще, о правовом нигилизме, то проповеди о том, что необходимо соблюдать законы и помогать государству, это все бессмысленно в отношении потерпевших, потому что на практике они убеждаются, что государство ни чуть не лучше, чем те люди, которые на них напали. Что важно понимать в этой ситуации. Не мы одни имеем многомиллионную армию потерпевших. В каждой стране это значительная часть населения. В большинстве стран существуют неправительственные организации, которые сопровождают социальную и психологическую реабилитацию гражданина.

— Как же все-таки эта система должна работать в России?

Конечно, должны быть закрепленные подразделения в госорганах, прежде всего, в прокуратуре и МВД, и основной орган — возможно, при Минюсте. Необходимо ужесточить контроль за выплатой компенсаций со стороны нарушителей. При этом важно создать пусть небольшой, но действенный фонд, который выплачивал бы компенсации потерпевшим со стороны государства. Значительное количество преступлений не раскрывается. Компенсации хотя бы социально незащищенным категориям граждан должны быть гарантированы. К сожалению, мы вынуждены говорить и о детях, оставшихся сиротами, и о людях, ставших инвалидами, которые сегодня не получают практически ничего. Этот фонд мог бы пополняться и за счет штрафов, которые государство взимает с тех или иных нарушителей закона. Минюст Германии с 2001 года выпускает справочник для потерпевших, где содержится информация о том, как получить компенсационную помощь и куда, в какие центры обратиться за психологической и реабилитационной помощью. Где эту помочь можно получить в России — непонятно. Вернее, понятно, что нигде.

Работе госорганов по защите потерпевших и фонда должны помогать неправительственные организации. Понятно, что они должны быть уполномочены, потому что работа с человеком, ставшим жертвой преступности, требует правовой и психологической подготовки. Это не тот случай, когда мы можем обойтись сочувствием, принять проблему к сведению и закрыть глаза. Государство же должно быть уверено в организациях — в том, что они прошли сертификацию и на них можно положиться. Если подобная система появится, то это будет ключевым шагом для изменения в лучшую сторону всего рынка НПО в России. Профильные государственные органы должны понимать, что пока они не обопрутся на неправительственные организации, никакого отклика от граждан они не дождутся.

— Рабочие контакты представителей общественных организаций с руководством министерства  юстиции продолжатся? 

С заместителем министра юстиции Владимиром Зубриным мы договорились о встрече, которая, возможно, состоит на следующей неделе. Дело в том, что все, что касается ювенальной юстиции и ресоциализации, в достаточной степени понятно для рабочей группы. Я знаю, что министр обращался к президенту и писал ему, как можно было бы пошагово начать более активно применять альтернативное наказание. В части потерпевших, в министерстве юстиции пока нет четких представлений. Так же мной было предложено, чтобы наши мероприятия, или одно из мероприятий, приуроченных к дню защиты прав потерпевших 22 февраля, прошло на базе Минюста. Имеет смысл провести совещание со всеми заинтересованными сторонами: Генеральной прокуратурой, МВД, Министерством здравоохранения и т.д.

В последние несколько лет, ситуация, связанная с межэтническими конфликтами и проявлением ксенофобии на территории России, заметно обострилась. Многие помнят беспорядки в Кондопоге, ряд убийств на национальной почве в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже. 27 ноября члены Общественной палаты РФ Ольга Костина и Александр Брод приняли участие в работе Всероссийской конференции по вопросам участия органов внутренних дел в обеспечении и защите прав и свобод представителей национальных меньшинств. Органы внутренних дел, при поддержке российской общественности намерены пересмотреть и усилить как организационные, так и оперативные методы борьбы с экстремизмом.

В России проявления экстремизма уже перестали быть проявлениями, а стали, к сожалению, неотъемлемой частью жизни. Криминальные сводки пестрят сообщениями об инцидентах, в которых так или иначе задействованы, как правило, либо гастарбайтеры из Средней Азии, либо выходцы с Кавказа. Общество болезненно и рефлексивно реагирует на любые преступления с межнациональным подтекстом. Сложные межэтнические взаимоотношения активно искусственно подогреваются средствами массовой информации, которые не устают подчеркивать национальную принадлежность правонарушителя, даже, если она не имеет никакого отношения к характеру преступления. Общество уже не удивляется броским заголовкам: «таджик убил девочку», «грузин угнал машину» и т.д. Не вызывает общественного протеста и рост числа нападений членов радикальных националистических организаций на представителей этнических групп. Кто-то умело навязывает нам политику общественного противостояния, которая постоянно подогревается и может привести к трагедиям, страшнее Кондопоги.

Следует отметить, что данные проблемы в последнее время заметно осложнились не только в России, но и в Европе (Франция, Германия, Великобритания), в Азии (Израиль, Ирак, Индия, Пакистан), и даже в некоторых регионах США. Между тем, межэтнические отношения в России сложны, проблематичны, но разрешимы. Открывая конференцию, заместитель Министра внутренних дел РФ Евгений Школов отметил, что в основе межнациональных конфликтов в России лежат как объективные причины, например, экономические, так и субъективные — широкое распространение ксенофобских настроений, неприятие чуждой культуры, распространение экстремистских идей. «Мы чувствуем, что необходимость более пристального внимания МВД к соблюдению интересов нацменьшинств нарастает и, еще будет нарастать, по мере притока в Россию беженцев из зон конфликтов, трудовых мигрантов из стран Азии», — отметил Евгений Школов. 

У Министерства внутренних дел есть и конкретные результаты работы. В 2008 году в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге пресечена деятельность 12-ти молодежных преступных групп националистической направленности. На совести 59 человек, привлекаемых к ответственности, 34 убийства, 2 покушения на убийство, 10 причинений тяжкого вреда здоровью. В Министерстве осознают, что проблемы крайнего национализма и экстремизма невозможно решить только силовыми методами — необходима профилактика и активное привлечение общественных организаций. На юге России и на Кавказе уже налажено тесное сотрудничество с религиозными и общественными организациями, которые во многом способствуют сохранению добрососедских отношений между всеми проживающими в регионе народами. «Нам крайне необходима помощь всех общественных организаций, в первую очередь, правозащитных и религиозных!» — резюмировал заместитель Министра внутренних дел.

Общественники никогда не уходили от решения межнациональных вопросов. С образованием Общественной палаты РФ работа по предупреждению межнациональных конфликтов, анализу причин конфликтов, а самое главное, выработке решений противодействия экстремизму и ксенофобии, стала более активной. 25 ноября 2008 года состоялось заседание двух Комиссий Общественной палаты РФ, посвященное анализу противодействия экстремизму и ксенофобии. Заседание длилось более 4 часов. Первое, что отмечают общественники — это отсутствие воспитательной и образовательной работы, как с молодежью, так и с социальными группами в целом. Упущена работа с молодежью в школе, а ведь толерантность и познание другой культуры начинаются с малых лет.

Общественная палата РФ в 2009 году, при распределении грантов, намерена  выделить тему противодействия экстремизму и ксенофобии, в отдельную статью. Специальные гранты получат организации, (в частности, молодежные), реализующие проекты, инициативы, направленные на межэтническое, межнациональное культурное, образовательное взаимодействие. В начале 2009 года Общественная палата проведет пленарное заседание, посвященное данной теме.

«Мы понимаем, что российской правовой системе не хватает и законодательно-административных инструментов, — выступая, отметила член Общественной палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — Для этого нам, конечно же, необходимо услышать мнение самих представителей правоохранительной системы, чтобы понять какого рода должны быть данные поправки. Сейчас мы говорим о гуманизации уголовно-исполнительной системы. Навряд ли это коснется тех преступлений, о которых мы говорим. Здесь, как и в вопросе защиты детей, речь должна идти об ужесточении наказания».

Для борьбы с экстремизмом 6 сентября 2008 года указом Президента РФ Дмитрия Медведева в структуре МВД был создан  Департамент по противодействию экстремизму. «Необходимо определить основные пути развития, точки приложения усилий созданных органов для противодействия экстремистским проявлениям, с тем, чтобы они сыграли отведенную им роль в стабилизации ситуации в России», — наметил задачи нового органа заместитель Министра внутренних дел Евгений Школов.  «Создание Департамента, который сегодня делает первые шаги, более чем своевременно, — считает Ольга Костина. — Мы очень рассчитываем, что профильные Комиссии Общественной палаты получат возможность плотно сотрудничать с новым Департаментом. В ближайшее время мы предлагаем провести совместное заседание и готовы отстаивать общественные интересы в Госдуме и других органах власти».

17 ноября в театре «Модерн» состоялась вторая торжественная церемония вручения премии за гражданское мужество в противостоянии преступности «Выбор». 10 народных героев и большой дружный коллектив Московского научно-клинического Центра оториноларингологии стали лауреатами престижной премии и были отмечены памятными значками и ценными подарками. Как и год назад, премия «Выбор» доказала, что граждане нашей страны никогда не станут мириться с несправедливостью и готовы защищать не только себя и свои близких, но и бескорыстно жертвовать собой, спасая жизни незнакомых людей, оказавшихся в беде.  Смотреть ВИДЕОсюжет.   

Премия «Выбор» — благородная миссия!

Вторая церемония награждения народных борцов с преступностью прошла в торжественной обстановке в театре народной артистки России Светланы Враговой 17 ноября. Премия «Выбор», учрежденная правозащитным движением «Сопротивление» и телекомпанией НТВ, приобретает все большую популярность и становится знаковым событием. На фоне мирового экономического кризиса и трагедии в Южной Осетии, простые истории людей, бросивших вызов преступности, кажутся малозначительными. Но именно из таких историй, за каждой из которых стоит сила воли человека, участие, доброта и чувство справедливости, и соткана наша жизнь. Хорошо, когда рядом с нами в трудную минуту есть люди, готовые протянуть руку помощи. Плохо, когда их рядом нет. И, почувствовать, сколь многое: здоровье, счастье, работа, благополучие, бывает, положено на две эти чаши весов, можно, пройдя, зачастую, только через личные жизненные испытания. Но премия «Выбор» дает возможность каждому из нас не только сформировать свое отношение к преступности, но и учит ей противостоять. На примере замечательных героев, которые знают что такое Поступок. Которые сделали Выбор.

«Мы рады, что премия «Выбор» уже второй год получает мощную поддержку со стороны граждан России, — открывая торжественную церемонию, заявила лидер правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина. — Конечно, хотелось бы, чтобы в России преступность продолжала снижаться, а нам с Вами не приходилось бы попадать в угрожающие жизни ситуации и защищать себя. Так вот, именно на это и направлена наша премия. Все вместе мы должны сделать все, чтобы у преступности не осталось шанса, чтобы мы не боялись вечером идти по улице, чтобы не было причин тревожиться за ребенка, отправленного в школу. Давайте объединять наши усилия».

Директор дирекции информационно-правового вещания телекомпании НТВ Юрий Шалимов отметил, что журналистам телекомпании еженедельно становятся известны десятки историй проявлений мужества и героизма. «Мы и дальше будем знакомить телезрителей с этими замечательными людьми, — пообещал Юрий Шалимов. — Премия «Выбор» — это благородная миссия, следовать которой, мы считаем своим гражданским долгом!».

Неравнодушных — миллионы!

Поступки, совершенные лауреатами премии, действительно, достойны признания и восхищения. Денис Горланов из Уфы стал жертвой разбойного нападение. Двое налетчиков пытались завладеть его мобильным телефоном. Один из нападавших ударил Дениса ножом в горло. Истекая кровью, молодой парень пошел в рукопашную с убийцами и вышел победителем из схватки. «Я решил, что уже не выживу, а значит, и терять нечего. Надо бороться до конца, — пояснил свой поступок Денис. — Вот я и боролся. Хотя если бы меня до того случая спросили, как бы я себя повел в такой ситуации, я бы никогда не ответил, что буду защищаться. И даже не подумал бы, что способен так себя повести».

 

А вот студент из Екатеринбурга Евгений Ивин с самого начала не сомневался в том, как поступить. Он вступил в схватку с насильников маленькой девочки, который затащил ребенка между железнодорожными составами на станции. Подонок поначалу пытался драться, но парень, занимающийся единоборствами, быстро его утихомирил. А когда насильник предложил Евгению «договориться», то даже не стал слушать, а отвел прямиком в милицию. «Героем я себя не чувствую, — делится Евгений. — Самое приятное — благодарность от девочки и ее мамы. Я рад, что оказался рядом и смог помочь!»

 

Налоговый инспектор Владимир Жуков из Новосибирска готов помочь, где бы он ни находился и во что бы не был одет. В одном нижнем белье Владимир вступил в бой с вооруженным пистолетом грабителем, который пробрался в квартиру соседки. Услышав крики женщины, Владимир бросился на помощь, а преступник бросился бежать от Владимира. Однако, далеко убежать грабителю так и не удалось. Во дворе налоговый инспектор с героической фамилией настиг преступника и, несмотря на свой несерьезный внешний вид, заставил того, что называется, заплатить по счету. «Я второй раз награждаю участников премии, — отметил заместитель министра внутренних дел РФ Николай Овчинников. — И продолжаю удивляться смелости и бесстрашию наших граждан. Могу сказать только одно — молодец!»

Продавец магазина из Екатеринбурга Наталья Белоусова с коллегами смогли задержать опасного вооруженного грабителя, ворвавшегося в магазин. Ей и еще двум сотрудникам удалось закрыть бандита в подсобном помещении, где тот кричал, пытался вырваться, стрелял из обреза, ранив двух человек. Продавцы очень обрадовались, подъехавшим инкассаторам. Узнав о проблеме, доблестные мужчины пообещали заехать за выручкой чуть позже. Ценой неимоверной воли и мужества сотрудники магазина собственными силами удерживали разъяренного бандита до подъезда милиции. «Жалко, что мои коллеги не смогли приехать, — поделилась Наталья Белоусова. — Они в такой же степени достойны этой премии».
 
Почтальон Ольга Колесниченко из Владикавказа, так же стала жертвой нападения грабителей, но не отдала налетчикам сумку, в которой были деньги для выплаты пенсий. «Ваш подвиг — это подвиг любви, которой так не хватает в этом мире», — отметил настоятель храма Святой Софии Премудрости в Садовниках отец Владимир, и предложил аттестовать каждого награждаемого в офицерское звание. Уникальное предложение поступило10-класснику Павлу Матросову, защитившему ученика младших классов, у которого ловкая воровка выхватила телефон. Павел догнал ее и сдал в милицию. «Я хотел бы вам пожелать сделать еще один выбор, — предложил начальник ФСБ по Москве и Московской области Виктор Захаров. — Например, службы в органах госбезопасности».

Мужественный поступок и на счету машинистов подмосковной электрички, двух Сергеев — Иванова и Елизарова. Увидев, что мужчина напал на женщину, и пытается изнасиловать, машинисты, не задумываясь, применили экстренное торможение, остановили поезд, догнали и скрутили, как потом выяснилось опасного рецидивиста. «Мы просто оказались в нужном месте в нужное время, — немногословен Сергей Иванов. — Разве можно как-то по-другому поступить в такой ситуации?» В правильном выборе Сергея Иванова и Сергея Елизарова уверен и начальник Управления информации и общественных связей ГУВД Москвы Виктор Бирюков: «Сегодня все меньше и меньше становится равнодушных. Нас — неравнодушных — миллионы. Мы этим должны гордиться и понимать, что только за счет этого мы все вместе можем победить преступность».

Премия «Выбор» — шаг, который по силам обществу!
 
Народных героев поздравляли политики, представители правоохранительных органов, общественные деятели. Но особую награду вручила героиня премии «Выбор» 2007 года Лилия Лукманова. Из ее рук памятный знак и диплом получили врачи  Московского научно-клинического Центра оториноларингологии. Напомним историю. Девушка стала жертвой бандитов, которые, перерезав ей горло, бросили умирать в лесу. Лиля выжила, добралась до дороги, где ее подобрали и отвезли в больницу. Ильнур Хисамов, совершивший этот гражданский поступок, стал лауреатом премии «Выбор» в прошлом году. Однако, выздоровление Лилии затянулось, она была вынуждена дышать через специальную трубку. Требовалась сложная операция, сделать которую бескорыстно согласились только врачи Московского научно-клинического Центра оториноларингологии. Сейчас здоровье девушки уверенно восстанавливается, а благодарная пациентка еще раз сказала «спасибо» отзывчивым медикам.

Особенно приятно, когда добрые, мужественные поступки совершают люди в погонах. Им-то, как на всем кажется, это положено делать по роду службы. Но как поступать, когда ты не в форме? Настоящий полковник, начальник отдела ГИБДД по ЦФО Москвы Николай Тюрин не задается подобным вопросом. В жаркий летний день он ехал на личном автомобиле по одной из улиц столицы и увидел, как неизвестный несколько раз выстрелил в женщину, вырвал у нее сумку и попытался скрыться. Полковник Тюрин бросился в погоню и задержал преступника, даже не вызывая подмогу. А старший инспектор по личному составу УВД по ЮЗАО Москвы, майор Владимир Глазков возвращаясь с работы в переполненном автобусе, стал свидетелем кражи кошелька из сумки молодой девушки. Она звала на помощь, пыталась обратить внимание пассажиров на грабителя, однако, все равнодушно отворачивались и не хотели ввязываться в хлопотное дело. Только Владимир Глазков проявил милицейское хладнокровие и, скрутив вора, доставил в отделение.

Премия «Выбор» продолжает интернациональные традиции. В прошлом году ее лауреатом стал Президент Европейской организации Поддержки Потерпевших Victim Support Europe Яаап Смит. А в этом году премия отправилась на американский континент. Народное признание получила жительница штата Нью-Джерси Филлис Мэтти-Джонсон, которая стала приемной бабушкой двум братьям Тулимовым. Приемные родители ребят были признаны виновными в убийстве третьего мальчика — Вити Тулимова. Обвинение против собственного сына в суде поддержала Филлис Мэтти-Джонсон. Одному богу известно, сколько душевных сил ей потребовалось, чтобы пойти против собственного сына, но женщина не сдалась, поскольку считает, что убийца должен нести заслуженное наказание.

«Выбору», всего два года! — выступая в завершении церемонии, отметила Ольга Костина, — Я уверена, что к нам будут присоединяться представители органов государственной власти, общественные деятели. Дело в том, что для людей, совершивших поступок очень важно признание. Это наш гражданский шаг им навстречу, который нам по силам».

P.S. Общество, как это уже не раз подтверждалось, не может жить по заготовленному сценарию, в котором жертве отведена весьма плачевная роль. Изменить порядок вещей очень сложно. Но не пытаться совершить этого, значит расписаться в собственном бессилии и отказаться от будущего. Мы совершаем Поступок, способный изменить общество к лучшему, гораздо чаще, чем нам кажется. Но заметить его и признать, порой бывает не менее сложно. В чем-то с этим утверждением согласны и гости премии «Выбор», поделившиеся своими переживаниями и впечатлениями после награждения народных героев.

Владимир Колеснико&